淺析全域土地綜合整治試點政策

岳小松，鄧京虎

（江西省煤田地質局測繪大隊，南昌330001）

引言

2003年，時任浙江省委書記的習近平作出了“建設生態省”、實施“千村示范、萬村整治”的戰略決策，改變了浙江鄉村的面貌[1]。2018年，浙江“千村示范、萬村整治”工程榮獲聯合國地球衛士獎[2]，得到國際上的認可。習總書記作出重要批示，要求學習浙江的做法，推動農村人居環境整治，建設美麗宜居鄉村。同年，黨中央國務院發布《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，提出實施農村土地綜合整治[3]，開展土地綜合整治示范建設的行動。

在此背景下，2019年12月，自然資源部印發《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發[2019]194 號）（以下簡稱“194 號文”），按照鄉村振興戰略部署要求，在全國范圍內開展全域土地綜合整治試點工作。

筆者通過對“194 號文”的研讀、梳理，將全域土地綜合整治試點政策歸納為三大任務、政策機制、兩個約束性指標、注意事項等，以國務院、自然資源部出臺的其它政策為參考，結合江西省自然資源廳出臺的相關政策，對要點進行逐一分析，并提出一些建議。

1 三大任務

全域土地綜合整治試點通過農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復三大任務，解決鄉村耕地布局無序、土地資源利用低效以及生態退化等存在的多維度問題。

1.1 農用地整理

農用地整理的主要內容包括：低效林草地和園地整理、農田基礎設施建設、現有耕地提質改造和其他耕地后備資源的開發。

其中，低效林草地和園地整理主要涉及殘次林地、荒蕪的園地和低效荒草地的整理；……