自然資源分類體系的現(xiàn)狀與問題探討

于雪麗

（重慶市規(guī)劃和自然資源調查監(jiān)測院，重慶401121）

2015年9月中共中央國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出要樹立綠水青山就是金山銀山的理念，必須保護森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)，要求構建以空間規(guī)劃為基礎，以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，統(tǒng)一土地分類標準。2019年5月中共中央國務院印發(fā)的《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》明確提出“修訂完善國土資源現(xiàn)狀調查和國土空間規(guī)劃用地分類標準”。自然資源分類是國土空間規(guī)劃和管理的前提，有必要對現(xiàn)行自然資源分類體系進行梳理分析和系統(tǒng)重構。王文玉[1]、張鳳榮[2]等對自然資源分類體系分別從確權登記、部門職責整合等視角進行了剖析與探討，本文在前人研究的基礎上，以面向國土空間規(guī)劃本底調查的角度，著重梳理分析現(xiàn)行自然資源分類體系現(xiàn)狀與問題，提出分類重構的建議。

1 自然資源分類體系現(xiàn)狀

我國由于歷史原因按照部門來管理各類自然資源，原國土、城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門根據(jù)各自的職能分工和管理需求制定了不同的資源調查、規(guī)劃分類體系，分別適用于各類自然資源與國土空間的調查、規(guī)劃、審批、監(jiān)管等，歸納起來主要包括土地利用分類體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃分類體系、農(nóng)林資源調查規(guī)劃分類體系等。

1.1 土地利用分類體系

原國土資源管理部門按照土地的用途對土地進行分類，中華人民共和國土地管理法依據(jù)土地用途把土地分為建設用地、農(nóng)用地和未利用地3個一級類，主要適用于土地利用規(guī)劃和管理；……