海南省公路工程與市政工程定額差異

隨著城鎮化的推進，城鄉界限越來越模糊，城郊道路的設計既可能采用公路工程的標準，也可能采用市政工程的標準[1]。工程造價必須要依據建設標準采用相應的計價體系、編制辦法、定額進行編制[2]。同一工程在不同計價體系下的工程費用差異較大，給從業者帶來很大困擾，不利于造價的控制[1]。

本文以海南省為例，分析公路工程和市政工程計價體系的區別與聯系，結合工程實際，選取標準小箱梁圖紙進行造價計算，分析、比較、研究其差異的形成原因，為今后的造價編制提供指導。

1 兩種計價體系的聯系和區別

現行公路工程定額是以2018年《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》、《公路工程概算定額》以及《公路工程預算定額》為依據進行編制的；而市政工程定額是以2017 版《海南省市政工程綜合定額》為依據進行編制的。公路定額是綜合全國的消耗水平進行編制的[3]，而市政定額是海南省地區水平進行編制的[4]，從某種意義上來講，其差異是明顯的。

對公路定額和市政定額造價計價程序進行分析總結，可以得出對應的計價程序，見表1和表2。

表1 公路定額計價程序

續表1

表2 市政定額造價計價程序

1.1 兩種計價體系的聯系

1）公路定額建安費由直接費、設備購置費、措施費、企業管理費、規費、利潤、稅金和專項費用組成；而市政定額建安費由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費、價差和稅金組成。公路定額與市政定額費用構成本質是一致的，建安費均由直接費與其他費用組成。

2）市政定額措施項目費分為施工技術措施項目費和施工組織措施項目費，施工技術措施項目費是可以量化的措施項目，比如模板、支架、大型機械場外運輸等；而公路定額未單獨計列，含在各個實體定額中。

3）市政定額的規費、稅金與公路定額基本相同。

4）無論是公路定額還是市政定額，措施費、管理費、利潤等均以定額價為基礎進行取費。

1.2 兩種計價體系的區別

公路工程和市政工程分屬不同管理部門，多數情況下在野外修建的屬于公路工程，而在城市內建設的屬于市政工程，兩者環境有所不同，差異較為明顯[5]。因此在計價體系中，無論是內容還是費用都有所不同。

1.2.1 價格不同

根據公路和市政工程的不同特點，市政工程依據《海南省工程造價信息》進行編制，而公路工程依據《海南交通質監與造價信息》進行編制。

1）人工費。目前海南省市政工程人工單價采用定額價115 元/工日；公路工程人工單價根據瓊交規劃[2019]387號規定也是115元/工日，兩者沒有區別。但市政工程人工單價是2017年發布的，而建筑工程人工單價已在2019 調整為122.53 元/工日；公路定額人工單價是2019 年發布的，根據以往經驗，其執行時間會比較長，至少2～3 a。

因此，隨著時間的推移，市政工程人工單價適時調高，超過公路工程人工單價是必然。

2）材料費。根據《海南省工程造價信息》說明，信息價是經過采集、調查、分析、測算出來，包括材料的所有費用，反映了采集期時間段內批量采購的平均價格水平；根據《海南交通質監與造價信息》說明，材料價格信息除地材外均是到場價，地材價格是出廠價，需根據筑路材料表并結合砂石運輸運價進行計算，因此同一時期同一地方，由于運距的不同，地材價格也是不同的。

1.2.2 措施費

根據當地情況，公路定額措施費包括雨季施工增加費、夜間施工增加費、施工輔助費、工地轉移費；市政定額措施費包括安全文明施工措施費、臨時設施費、雨季施工增加費和夜間施工增加費，沒有施工輔助費和工地轉移費。

市政定額的安全文明施工措施費、臨時設施費與公路定額的專項費用類似，只是工作內容有所不同。在公路定額中除施工輔助費以定額直接費為基數外，其他均以定額人工費與定額施工機械使用費之和為基數，而市政定額以綜合價為基數。

1.2.3 企業管理費

公路定額以所有工程定額直接費為基數；而市政定額是以人工費與機械費之和為基數。公路工程取費基數較大。

1.2.4 利潤

公路定額以定額直接費及措施費、企業管理費合計的7.42%計算。市政定額是人工費與機械費之和的16.96%。公路工程取費基數較大，但費率低。

1.2.5 規費

公路定額是以人工費為基數，費率為31.5%；而市政定額是以定額人工費的70%為基數，費率為28%。公路工程取費基數較大，費率高，總體約高60%。

2 案例計價結果

采用同一套圖紙，分別采用公路定額和市政定額編制造價，見表3。

表3 小箱梁造價費用構成

從表3 可知，市政定額比公路定額單位造價高約10.05%且在所有費用中，市政定額均比公路定額高。

綜合費用是除工料機以外的費用，以工料機為基數進行計費，本案例中市政定額和公路定額的綜合費用占工料機比例分別為36.89%和35.47%，市政定額比公路定額高約1.42%。對工料機費用進行分析可得，市政定額比公路定額高8.91%。其中人工費差異最大，機械費次之，材料費差異最小，分別為36.96%、7.83%和1.54%。

3 原因分析

3.1 計價體系

市政定額和公路定額計價體系不同，其各項費用內容、取費基數以及費率也是不同的。綜合費率差異是兩種計價體系規定不同造成，在本案例中約為1.42%，在實際項目中存在且不可避免。

3.2 工料機價格

3.2.1 人工單價

公路工程和市政工程的人工單價均為115 元/工日，人工單價差值為零。

3.2.2 材料費

材料費的差異主要體現在兩方面。

1）材料價格。根據公路和市政項目的固有特點以及主管部門搜集數據的渠道不同，同期價格往往是有區別的。將本案例中公路定額按市政定額的價格信息進行載入，得到的結果見表4。

表4 公路定額調整價格信息前后對比

從表4 可知，統一材料價格后，公路定額材料費、機械費有所降低，約降低2.28%。

經分析是以下原因：

（1）公路定額鋼筋價格比市政定額高；

（2）公路定額地材計取30 km運距；

（3）公路定額電費價格比市政定額高35%。

2）混凝土價格。通常情況下，在公路定額中混凝土按施工現場拌和并結合拌和站位置計算運費，而市政定額采用商品混凝土。將本案例中公路定額的混凝土調整為商品混凝土并按市政定額的價格信息進行載入，得到的結果見表5。

表5 公路定額替換商品混凝土前后對比

續表5

從表5可知，調整為商品混凝土后，公路定額工料機費用增加3.24%，其中材料費增加6%，而機械費降低12.97%。

經過分析以下原因：

（1）根據公路定額編制說明，將現場混凝土替換為商品混凝土時，定額中的水泥、中（粗）砂、碎石消耗量應調整為零，其他均不調整[6]，同時市政定額商品混凝土價格相對較高，因此材料費會有所增加，而人工費不變；

（2）由于商品混凝土價格已包含拌和及運輸，應取消混凝土的拌和及運輸，因此機械費有所降低。

3.2.3 機械費

市政定額比公路定額機械費高約7.83%。經過分析，主要是因為市政定額預制小箱梁按10 km 運距計算，而公路定額以現場建廠并考慮2 km 運距計算，市政定額機械費比公路高178 847 元；此外，公路定額的其他機械費比市政定額高88 304 元，與公路定額以機械施工為主，人工施工為輔、引導規?；a的施工方式相吻合。

3.3 人工消耗量

市政、公路定額人工消耗量分別為24 528、17 921工日，相差6 607工日，高約36.86%。人工消耗主要集中在混凝土（含模板）和鋼筋，見表6。

表6 混凝土和鋼筋人工消耗 工日

從表6可知，除承臺和橋臺外，市政定額人工消耗均比公路定額高，是造成市政橋梁比公路橋梁人工消耗量高的主要原因。

4 結 論

1）海南市政定額小箱梁造價指標比公路定額高約10.05%。

2）海南市政定額綜合費率比公路定額略高約1.42%，是計價體系造成的。

3）海南市政定額小箱梁造價指標高的主要原因是工料機費用高，其中最主要是人工費高約36.96%。

4）海南市政定額人工消耗量高，主要由混凝土和鋼筋定額人工消耗造成?！酢?/p>