鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)推進(jìn)的策略選擇

薛艷姣

摘 要：國(guó)計(jì)民生的根本是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，因此在十九大報(bào)告中習(xí)近平總書(shū)記提出鄉(xiāng)村振新戰(zhàn)略，將“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，全面建設(shè)小康社會(huì)。解決“三農(nóng)”的首要問(wèn)題是脫貧，如何將鄉(xiāng)村振興與脫貧有效銜接，是當(dāng)下主要研究方向，因此就鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行分析并提出二者協(xié)調(diào)推進(jìn)的措施，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;脫貧攻堅(jiān);協(xié)調(diào)推進(jìn);策略選擇

引言：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興存在一定的內(nèi)在聯(lián)系，兩者的目標(biāo)具有一致性。另外，鄉(xiāng)村振興可以促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)可以解決鄉(xiāng)村振興內(nèi)在問(wèn)題，兩者相輔相成，缺一不可。雖然鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的著力點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)不同，但它們具有共同的目標(biāo)，且不可分割。因此鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)應(yīng)該協(xié)調(diào)推進(jìn)，以此達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

1.鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵，是堅(jiān)定不移的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證在工作中黨始終掌控大局，進(jìn)行各方協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，堅(jiān)持先行發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，堅(jiān)持發(fā)展城鄉(xiāng)融合，堅(jiān)持循序漸進(jìn)。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)就是鄉(xiāng)村振興，這也是推動(dòng)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)發(fā)展的艱巨任務(wù)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不僅可以推動(dòng)小康社會(huì)的全面發(fā)展，還可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民共同富裕的目標(biāo)，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定基礎(chǔ)[1]。

2.脫貧攻堅(jiān)

鄉(xiāng)村振興的前提是脫貧攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。日前，國(guó)務(wù)院政府報(bào)告指出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)[2]。脫貧攻堅(jiān)作為黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策方針，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)標(biāo)志及重大任務(wù)。落實(shí)脫貧工作，有助于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)大環(huán)境健康穩(wěn)定的發(fā)展，有利于提高經(jīng)濟(jì)效益，從而加速鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，加速全面小康建設(shè)。

3.鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)推進(jìn)策略

3.1調(diào)動(dòng)人才

人才是鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的重要因素，是兩者堅(jiān)實(shí)的支撐。因此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的根本手段就是人才教育。第一，要改變傳統(tǒng)的教育架構(gòu)，早期教育的投入比例要加大，完善教育設(shè)施，吸引更多的教育資源流向鄉(xiāng)村，促進(jìn)教育資源分布均衡化，使鄉(xiāng)村教育資源更加優(yōu)質(zhì)，建立健全教育扶貧機(jī)制，推動(dòng)人才發(fā)展。第二，要發(fā)現(xiàn)特色，對(duì)脫貧與振興的鄉(xiāng)村地區(qū)特色文化加以關(guān)注，要對(duì)其傳統(tǒng)文化大力宣傳發(fā)展，進(jìn)行高效傳承。第三，為了提升勞動(dòng)力的整體素質(zhì)和工作能力，可以推行免費(fèi)教育計(jì)劃。同時(shí)還要要建立健全村儲(chǔ)備人才數(shù)據(jù)庫(kù)和干部培訓(xùn)機(jī)制，并提升就業(yè)服務(wù)體系和人才市場(chǎng)建設(shè)效率，提高就業(yè)率[3]。從根本上解決貧困問(wèn)題，減少貧困地區(qū)外出務(wù)工勞動(dòng)力數(shù)量以及提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力的質(zhì)量，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)推進(jìn)的可持續(xù)性和自主性。

3.2產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興與脫貧需要經(jīng)濟(jì)的支持，產(chǎn)業(yè)為兩者提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，支撐其不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)要結(jié)合實(shí)際情況將產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入其中，要高效的將政府與市場(chǎng)的作用充分發(fā)揮。第一，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅要激活要素資源例如：生產(chǎn)、人才、技術(shù)等要素;還要結(jié)合實(shí)際鄉(xiāng)情建立起具自身特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)要素資源集中到脫貧鄉(xiāng)村。第二，為了做好符合實(shí)情的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還要完善產(chǎn)業(yè)制度制定相關(guān)的服務(wù)平臺(tái)，提升脫貧鄉(xiāng)村的參與度。第三，將市場(chǎng)的作用發(fā)揮到極致，利用訂單推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擁有共同的利益，形成利益鏈接，促使勞動(dòng)力更加自覺(jué)[4]。

3.3注重體制創(chuàng)新建立鞏固脫貧成果的長(zhǎng)效體制機(jī)制

鄉(xiāng)村政協(xié)與脫貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)推進(jìn)的體制保障是建立長(zhǎng)效機(jī)制。首先政策的穩(wěn)定性要始終保持。對(duì)待脫貧的地區(qū)，要有后續(xù)的幫扶措施，不能一脫貧就撒手不管，雖然貧困的帽子摘了，但依舊要進(jìn)行政策幫扶與監(jiān)督，防止脫貧地區(qū)反彈再次貧困。其次要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。要加強(qiáng)對(duì)貧困人口的實(shí)時(shí)監(jiān)督與動(dòng)態(tài)管理，避免二次返貧現(xiàn)象的發(fā)生。要確精確快速的找準(zhǔn)幫扶對(duì)象穩(wěn)定脫貧，預(yù)防返貧。為了進(jìn)一步強(qiáng)化貧困地區(qū)幫扶脫貧體系，要加快研究速度，制定并完善邊緣化貧困地區(qū)的發(fā)展政策，均衡分布國(guó)家資源，確保全面覆蓋。然后是合理有效的建立健全人才隊(duì)設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。貧困地區(qū)的突出問(wèn)題是優(yōu)秀的教師、醫(yī)生等優(yōu)質(zhì)人力資源匱乏，難以做到資源分布均衡，我們要制定并落實(shí)相應(yīng)的措施，建立并完善真正具有吸引力的激勵(lì)機(jī)制，以便吸引大量?jī)?yōu)秀人才及挽留。為了鼓勵(lì)年輕勞動(dòng)力長(zhǎng)期到貧困地區(qū)工作，為鄉(xiāng)村建設(shè)增添一份力量，政府不僅要注重本地勞動(dòng)力的培養(yǎng)力度以及適用性、實(shí)用性，還要加大為貧困地區(qū)培養(yǎng)相應(yīng)人才的力度，例如通過(guò)委托培養(yǎng)、定向招生等方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)急缺勞動(dòng)力，為貧困地區(qū)儲(chǔ)備大量人才，推動(dòng)貧困鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)期發(fā)展。再次是要將下一階段的戰(zhàn)略目標(biāo)提上研究日程。要開(kāi)始研究2020年以后的戰(zhàn)略方針，制定下一個(gè)百年目標(biāo)，提升國(guó)際地位。研究建立城市減貧和農(nóng)村減貧雙管齊下的城鄉(xiāng)結(jié)合治理體系，全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)。最后是出臺(tái)相關(guān)扶貧政策。為了脫貧攻堅(jiān)的制度創(chuàng)新和設(shè)計(jì)，可以將脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中有效的經(jīng)驗(yàn)設(shè)立為法律法規(guī)，將中央決定部署變?yōu)橹贫纫?guī)范，給脫貧攻堅(jiān)提供有力保障。

4.結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)需要協(xié)調(diào)推進(jìn)共同發(fā)展、良性循環(huán)，二者相互支撐，缺一不可才能在建設(shè)路上發(fā)揮其作用。既不能完全依靠政府提供資金支持，也不能全部依賴于貧困地區(qū)自行發(fā)展解決，要科學(xué)合理激活發(fā)展要素。保障“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)全面穩(wěn)定發(fā)展，資源全覆蓋，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供不竭動(dòng)力，從而為國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力保障[5]。

參考文獻(xiàn)：

[1]市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組理論學(xué)習(xí)中心組. 鑄造新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)銜接之路[N]. 北海日?qǐng)?bào)，2020-12-13（003）.

[2]胡鵬.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合推進(jìn)的邏輯關(guān)系[J].管理觀察，2019（34）：76-77.

[3]邊慧敏，徐雷.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接共進(jìn)的可持續(xù)路徑[J].當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)，2019（09）：12-15.

[4]李新.鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)推進(jìn)的策略選擇[J].通化師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，40（05）：135-139.

[5]廖彩榮，郭如良，尹琴，胡春曉.協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興：保障措施與實(shí)施路徑[J].農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2019，18（02）：273-282.

（西北大學(xué)公共管理學(xué)院? 陜西西安? 710000）