產業(yè)扶貧視角下的返貧阻斷路徑研究

貧困具有脆弱性，貧困人口對抵御風險能力較差。由于外在沖擊、家庭自我發(fā)展能力較弱、內生動力不足等原因，貧困人口容易陷入“脫貧——返貧——再脫貧——再返貧”的循環(huán)。因此，在脫貧之后要嚴防返貧，重點放在前期干預上，采取各類措施徹底阻斷返貧之路。古人云，授之以魚不如授之以漁，產業(yè)扶貧可有效破解返貧困境，本文以重慶市永川區(qū)五間鎮(zhèn)產業(yè)扶貧為例，探索返貧阻斷路徑，增強“造血”能力。

今年，5月11日至12日，習近平總書記在山西考察時強調： 鄉(xiāng)親們脫貧后，我最關心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富。 [1]對于農村而言，產業(yè)就是“搖錢樹”。發(fā)展產業(yè)是確保農民持續(xù)增收致富的關鍵，是增強貧困地區(qū)造血功能，鞏固脫貧、防止返貧的根本之策，要著力提升產業(yè)發(fā)展質量，走好產業(yè)興旺之路。[2]重慶市永川區(qū)五間鎮(zhèn)也在積極探索產業(yè)扶貧之路。

一、五間產業(yè)扶貧的良好成效。

2020年7月6日，《人民日報》8版以《重慶永川推動產業(yè)扶貧：種好脫貧瓜 過上甜日子》為題，報道重慶永川五間鎮(zhèn)轉型升級傳統(tǒng)農業(yè)，引導培養(yǎng)農村電商，直播帶貨營銷品牌，實現(xiàn)產業(yè)扶貧產銷兩旺。1個月內，全鎮(zhèn)農產品銷售額達300余萬元，其中扶貧產品占80%，產業(yè)扶貧取得良好成效，具有以下特點：

一是貧困戶參與度最高。五間鎮(zhèn)堅持以“人人有技術、家家有產業(yè)、戶戶能增收”的理念，發(fā)展產業(yè)扶貧，聚焦農民群眾日常耕作的水稻、玉米等傳統(tǒng)作物，發(fā)展特色高效農業(yè)，全鎮(zhèn)179戶建卡貧困戶，有勞動力的154戶全部參與，參與率達到86%。二是貧困戶收入增長最快。利用富硒種植技術優(yōu)勢，通過產業(yè)指導員培訓建卡貧困戶，種植富硒水稻、富硒玉米，將貧困戶大米銷售收入由2元/斤提升到5元/斤，將玉米銷售收入由1元/斤提升到4元/斤，戶均增收2000余元。三是消費者滿意度最好。五間鎮(zhèn)自己培育農村電商公司，解決從田間到城市的物流問題。入駐電商平臺銷售，打通從城區(qū)到小區(qū)的“最后一公里”。在永川成功實現(xiàn)鮮銷農產品“當日訂、當日達”，銷售旺季每日網(wǎng)絡訂單評價120余單，客戶好評率達到98%以上。

二、五間產業(yè)扶貧的經驗探索。

五間鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展之所能夠取得以上成效，得益于正確的發(fā)展理念，主要總結為以下三點：

一是啟在以人為本。授人以魚不如授人以漁。脫貧關鍵在于激發(fā)貧困戶內生動力，增加自身造血功能。永川產業(yè)扶貧聚焦水稻、玉米等群眾最日常耕作的傳統(tǒng)農業(yè)，最大范圍實現(xiàn)建卡貧困戶人人能參與、人人能學習，真正讓建卡貧困戶通過自己的勤勞奮斗脫貧致富。二是啟在供給側改革。人民消費已從吃得飽轉變?yōu)槌缘煤茫δ苄赞r產品發(fā)展迅猛。五間鎮(zhèn)利用富硒種植技術優(yōu)勢，轉型升級傳統(tǒng)農產品，通過脫貧攻堅特色品牌宣傳，提升產品附加值，打造中高端農產品，切實增加貧困戶收入。三是啟在打通“最后一公里”。農產品銷售關鍵在于鮮銷。五間鎮(zhèn)秉持新發(fā)展理念，創(chuàng)新培育成立農村電商公司，開放合作區(qū)內成熟電商平臺，共享產品渠道優(yōu)勢，最大限度提升產品銷售范圍，最快速度提升產品配送速度，成功打造農產品鮮銷“最后一公里”。

三、五間產業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境。

一是有規(guī)模無效益。永川作為傳統(tǒng)農業(yè)大區(qū)，是全國產糧大縣，現(xiàn)有耕地面積101.2萬畝，其中，基本農田87.9萬畝，全區(qū)糧食播栽總面積97.33萬畝、糧食總產47.45萬噸，但在全市全國層面沒有一個叫得響、知名度高的傳統(tǒng)農業(yè)品牌。二是有產業(yè)無品牌。從永川區(qū)現(xiàn)有傳統(tǒng)農產品產業(yè)結構來看，一般產品多，中高檔產品少，絕大多數(shù)停留在普通產品層面，農產品科技含量較低，品質難以提升，離市場需求和消費者期望有差距。三是有產品無銷路。永川區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)仍以小農經濟為主，“小、散、亂”是主要特征，農戶由于缺乏市場信息和銷售渠道，加之永川農業(yè)深加工產業(yè)鏈的不足，導致“信息閉塞、銷路不暢”仍是制約傳統(tǒng)農業(yè)高質量發(fā)展的重要因素。

四、以產業(yè)構建返貧阻斷路徑的思考

一是大力發(fā)展功能性農產品產業(yè)，促進家庭發(fā)展能力。圍繞“打造有影響力的功能性農產品生產基地”目標，聚焦農戶自耕自種的主要糧食作物，緊盯消費市場高品質生活功能性農產品需求，依托永川區(qū)與西南大學、四川農業(yè)大學等高?？蒲匈Y源建立的良好關系，立足永川穩(wěn)糖米、富硒大米、富硒糯玉米、富硒西瓜等特色優(yōu)勢農產品技術優(yōu)勢，規(guī)劃規(guī)模發(fā)展一批易種植、易推廣、見效快、收益高的功能性農產品產業(yè)，力爭早日形成功能性農產品產業(yè)“產學研用金”全產業(yè)鏈。在產業(yè)選擇上著眼于長遠發(fā)展、拒絕短平快，立足綠色發(fā)展、高質量發(fā)展，統(tǒng)籌經濟與社會效益及生態(tài)效益。[3]同時，堅持扶貧先扶智，農戶通過掌握特色優(yōu)勢農產品技術，具備一技之長，生產特色優(yōu)勢農產品，增強抵御風險的能力，促進家庭發(fā)展能力。二是大力發(fā)展智慧農業(yè)，增強脫貧內生動力。堅持高質量發(fā)展理念，提出建設智慧農業(yè)示范區(qū)的建設目標，依托永川大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，鼓勵、支持和引導永川大數(shù)據(jù)企業(yè)參與永川智慧農業(yè)建設，力爭引進一批智慧農業(yè)全國領軍企業(yè)、建設一批智慧農業(yè)新基礎設施、打造一批永川特色優(yōu)勢農產品網(wǎng)紅品牌、培育一批農村電商企業(yè)、建設一批智慧農業(yè)小鎮(zhèn)，全面系統(tǒng)破解農產品采摘、包裝、配送、營銷等制約農產品鮮銷的老大難問題。通過智慧農業(yè)的建設，帶動農戶成為規(guī)模化生產的一環(huán)，為農戶解決了銷售、包裝、配送等難題，讓農戶專注于生產，提高農戶的信心和脫貧內生動力。三是大力發(fā)展品牌農業(yè)，穩(wěn)步增加農民收入。緊緊抓住品牌建設這一產品上檔升級的關鍵著力點，系統(tǒng)總結永川秀芽、永川香珍等本土品牌建設經驗，前沿學習全國知名農產品品牌打造經驗，依托全國上下講好脫貧攻堅故事的良好宣傳氛圍，樹立一批品牌人物、講好一批品牌故事、策劃一批品牌宣傳，努力打造一批在全國有影響力的永川穩(wěn)糖米、永川硒米、永川糯玉米、永川花椒等地方特色農產品地理標志、名優(yōu)品牌。通過品牌打造，發(fā)揮品牌效應，推動產業(yè)集聚發(fā)展，激發(fā)產業(yè)“造血”功能，讓農戶安穩(wěn)增收。

產業(yè)發(fā)展是長久之策，只有產業(yè)強，農民才能長久的富。地方政府要編制特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以品牌建設為牽引，推動特色優(yōu)勢農產品標準化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展，幫助農戶增收，切實把產業(yè)發(fā)展作為防止脫貧農戶返貧的“保險閥”。

參考文獻：

[1] “學而時習工作室”.七個視角，讀懂總書記山西之行[J].理論導報，2020（5）

[2]秦北平.發(fā)展產業(yè)是鞏固脫貧、防止返貧的根本之策[J].中共太原市委黨校學報，2020（10）

[3]宋圭武.脫貧攻堅要以產業(yè)扶貧為抓手[N].光明日報，2019 年9月3日

作者簡介：

謝玉婷（1988-）女，漢，四川樂山人，碩士研究生，中級，研究方向：社會治理.

課題來源：中共重慶市委黨校（重慶行政學院）2019年度校（院）級一般課題

課題名稱：重慶脫貧攻堅后返貧阻斷機制研究

課題編號：CQDX2019B-065

（中共重慶市永川區(qū)委黨校 ?重慶 ?402160）