城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的問(wèn)題及對(duì)策分析

李素清

摘 要：現(xiàn)如今，我國(guó)城市化進(jìn)程在不斷加快，我國(guó)城市發(fā)展速度的日益加快，現(xiàn)代城市的進(jìn)步已經(jīng)進(jìn)入了高速階段。因而，如若想要保證城市能夠長(zhǎng)期且穩(wěn)定的發(fā)展，那么就一定要對(duì)城市自然環(huán)境以及自然條件等進(jìn)行綜合的研究和考量，能夠明確城市發(fā)展過(guò)程中存在的弊端，然后將城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)律摸清楚。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批;城鄉(xiāng)規(guī)劃;問(wèn)題

針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行分析，其根本性一大任務(wù)，就是要結(jié)合城市和鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)狀況制定出合理科學(xué)發(fā)展政策和規(guī)劃方針，同時(shí)，要組織城鄉(xiāng)規(guī)劃編制以及審批相關(guān)措施，只有這樣才能夠保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效秩序避免產(chǎn)生違反規(guī)劃行為，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃整體效益得到全面提高。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的問(wèn)題分析

1.1 規(guī)劃編制與審批缺乏互動(dòng)性

在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開(kāi)展過(guò)程中，編制與審批的進(jìn)行也具有較強(qiáng)的片面性，不能夠有效地實(shí)施。同時(shí)，大部分的政府規(guī)劃人員在工作階段，其只會(huì)參考當(dāng)?shù)卣囊庖?jiàn)，缺乏實(shí)際性的考慮，不能夠認(rèn)真地對(duì)廣大群眾的意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)查和分析，最終導(dǎo)致現(xiàn)存的問(wèn)題無(wú)法得到有效解決，而針對(duì)群眾，也會(huì)對(duì)政府規(guī)劃人員所提出來(lái)的意見(jiàn)進(jìn)行抗議，從而使得改革進(jìn)程緩慢，整體的難度大大增強(qiáng)。

1.2 缺乏科學(xué)性

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中，進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)的前期研判并按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)謀劃，有利于提高鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，并沒(méi)有結(jié)合城鄉(xiāng)實(shí)際情況，做好前期調(diào)研及信息整理的工作，缺乏分析思考的過(guò)程，致使一些城鄉(xiāng)規(guī)劃借鑒甚至照搬其它方案，而這些方案往往不適合所有城鄉(xiāng)，難以達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)目的。如果城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)工作缺乏科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃就難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，無(wú)法真正提高鄉(xiāng)村群眾生活水準(zhǔn)。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃審批問(wèn)題

通常情況下，要想不斷地對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批工作實(shí)效性進(jìn)行增強(qiáng)，那么就一定要形成一個(gè)較為完善的審批程序及運(yùn)行機(jī)制，以便審批的效率以及質(zhì)量能夠綜合提高。然而，依照我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃審批工作效果來(lái)看，其在審批階段，經(jīng)常會(huì)存在違反程序的情況，一些規(guī)劃審批沒(méi)能夠通過(guò)房地產(chǎn)、人防等方面的審批，致使審批程序經(jīng)常出現(xiàn)顛倒的現(xiàn)象。同時(shí)，在審批期間，還時(shí)常會(huì)涵蓋信訪問(wèn)題，并且很多審批工作在進(jìn)行階段，還會(huì)出現(xiàn)內(nèi)部不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。審核人員在工作階段，技術(shù)指標(biāo)在應(yīng)用的時(shí)候，失誤的情況時(shí)有發(fā)生，最終指標(biāo)核定不能夠滿足技術(shù)要求。此外，還有部分審核人員對(duì)細(xì)微指標(biāo)的重視相對(duì)較低，進(jìn)而導(dǎo)致審核存在誤差。

1.4 修正與檢討缺乏及時(shí)性

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)在具體的發(fā)展過(guò)程中，其正處于快速城市化階段，城市發(fā)展環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，每年都會(huì)發(fā)生非常大的變化。而對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，尤其是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，卻很少依照外界的變化來(lái)進(jìn)行修正或者檢討，不僅影響了城市的可持續(xù)進(jìn)步，也阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升。同時(shí)，在一些城市在具體的發(fā)展過(guò)程中可知，盲目超越經(jīng)濟(jì)以及資源承受能力存在盲目攀比的情況，肆意地對(duì)建設(shè)規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大。此外，部分地方的領(lǐng)導(dǎo)以及部門(mén)常常沒(méi)有給予規(guī)劃應(yīng)有的重視，違反法定的流程以及順序，擅自地批準(zhǔn)建設(shè)，從而導(dǎo)致規(guī)劃編制的審批與編制存在較強(qiáng)的不科學(xué)性以及不合理性。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批工作思考以及建議

2.1 建立互動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化工作參與

針對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃以及編制過(guò)程當(dāng)中，要始終堅(jiān)持部門(mén)相互合作，政府積極營(yíng)造以及進(jìn)行合理科學(xué)決策的原則，要在這個(gè)基礎(chǔ)之上，建立起相對(duì)完善互動(dòng)機(jī)制，促使廣大人民群眾積極的參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作當(dāng)中來(lái)，要統(tǒng)籌兼顧針對(duì)于城鄉(xiāng)進(jìn)行合理科學(xué)規(guī)劃編制。另外，在針對(duì)于城市鄉(xiāng)村總體進(jìn)行規(guī)劃編制的過(guò)程當(dāng)中，還需要采納有關(guān)部門(mén)相關(guān)意見(jiàn)，特別是在送審規(guī)劃之前要將其展示在公眾面前，吸收公眾相關(guān)意見(jiàn)和建議。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的過(guò)程當(dāng)中，不僅僅需要廣泛的聽(tīng)取來(lái)自于規(guī)劃設(shè)計(jì)單位相關(guān)人士的意見(jiàn)，而且對(duì)于公眾一些相對(duì)有價(jià)值的建議和意見(jiàn)也應(yīng)當(dāng)積極采納。規(guī)劃編制的過(guò)程當(dāng)中，還需要本著以工作角度出發(fā)，不能夠僅僅局限在理念上，在實(shí)際設(shè)計(jì)過(guò)程當(dāng)中，要積極加強(qiáng)和廣大人民群眾探討，聽(tīng)取廣大人民群眾的建議和意見(jiàn)，并且需要對(duì)于公眾思維進(jìn)行充分考量，將公眾思維融合在規(guī)劃編制工作當(dāng)中來(lái)。

2.2 嚴(yán)格立法，強(qiáng)化約束

對(duì)于當(dāng)前地方人民政府而言，不僅僅需要加強(qiáng)立法工作，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取和征求來(lái)自于社會(huì)人士的建議和意見(jiàn)，促使廣大人民群眾積極的參與其中，并且加強(qiáng)討論，只有這樣，才能夠讓城鄉(xiāng)規(guī)劃條例具有實(shí)效性和包容性。除此之外，對(duì)于當(dāng)前的地方人大而言，還需要根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際狀況及發(fā)展環(huán)境，從多層面、多角度以及多個(gè)方面進(jìn)行合理及科學(xué)調(diào)研，并且要針對(duì)于地方實(shí)際狀況加強(qiáng)立法工作，只有這樣，才能夠讓地方城市規(guī)劃條例操作性和實(shí)踐性得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，綜合采取合理及科學(xué)立法有效的規(guī)避以及杜絕地方政府過(guò)度看重眼前利益忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和公共利益情況，切實(shí)保障地方人民政府能夠?qū)崿F(xiàn)合理及科學(xué)的規(guī)劃。

2.3 規(guī)范編制理念，強(qiáng)化審批主體

目前需要針對(duì)于有關(guān)人員進(jìn)行必要的調(diào)研和培訓(xùn)工作，特別是針對(duì)實(shí)施情況要進(jìn)行積極反饋，這樣才能夠保障規(guī)劃編制人員價(jià)值理念取向得到進(jìn)一步的完善，要在根本上的保障編制水平得到顯著提高，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化審批的主體，切實(shí)保障審批流程的規(guī)范化，促使審批時(shí)間得到進(jìn)一步縮短，在技術(shù)規(guī)范層面，要進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)把關(guān)，如果存在問(wèn)題之后，要及時(shí)采取合理的措施加以修改，只有這樣，才能夠讓審批整體質(zhì)量和水平得到提升。對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)政府以及規(guī)劃行政部門(mén)來(lái)講，也需要保障自身權(quán)責(zé)清晰以及分工合理，這樣才能夠在審批以及編制城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中實(shí)現(xiàn)公平化以及高效化。另外，要針對(duì)于審批以及編制主題規(guī)范加以明確，要做到靈活以及明確定義，同時(shí)，要盡可能切實(shí)保障城鄉(xiāng)規(guī)劃延續(xù)性及權(quán)威性。

2.4 加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的有效銜接

加強(qiáng)發(fā)改委，住建公司和國(guó)土資源等相關(guān)部門(mén)的相互協(xié)作，強(qiáng)化其全局的意識(shí)，根據(jù)城市的總體規(guī)劃，來(lái)確定其發(fā)展方向與發(fā)展程序。并結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與土地供應(yīng)的計(jì)劃，分期分區(qū)的有序推進(jìn)整個(gè)城市建設(shè)。制定相關(guān)措施，使各專(zhuān)項(xiàng)的規(guī)劃與重點(diǎn)建設(shè)工程與城市的總體規(guī)劃，能夠相協(xié)調(diào)。在土地修編的工作中，加強(qiáng)對(duì)其核對(duì)，使修編地塊能夠符合有關(guān)規(guī)定，讓稀缺資源不要因修編工作的失誤，影響其正常的運(yùn)作，提供規(guī)劃實(shí)施的保障。

2.5 加強(qiáng)規(guī)劃編制理念的引導(dǎo)和審查

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃從業(yè)人員的調(diào)研、考察等方面，及時(shí)的反饋建設(shè)實(shí)施的情況，不斷的完善規(guī)劃編制有關(guān)人員的理念取向，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的水平。同時(shí)，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審查的工作，現(xiàn)在部分設(shè)計(jì)人員，為滿足編制主體的要求，會(huì)將不符合相關(guān)建設(shè)技術(shù)規(guī)定的編制方案，對(duì)其進(jìn)行上報(bào)并送審。技術(shù)規(guī)范全由審查單位來(lái)把關(guān)，審出問(wèn)題則修改，如若審不出來(lái)也就過(guò)關(guān)。這就給審查單位增加了部分工作量，從而影響其成果的整體質(zhì)量。所以，要杜絕其隨意性的規(guī)劃，所提出調(diào)整的相關(guān)訴求，要合理的維護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)其延續(xù)性與權(quán)威性。

3 結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃絕對(duì)不只是一個(gè)人的事情，也絕對(duì)不是一個(gè)當(dāng)?shù)卣氖虑椤Ｔ诔青l(xiāng)規(guī)劃編制與審批的過(guò)程中，總會(huì)遇到各種問(wèn)題。不管是人民還是政府，都要積極尋求應(yīng)對(duì)方法，努力參與其中，提出自己的建議。這樣才能夠推動(dòng)改革進(jìn)行，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，提高經(jīng)濟(jì)水平，提升人們的生活質(zhì)量。

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（五蓮縣規(guī)劃測(cè)繪站 ?山東 ?日照 ?262300）