宣威市推進廁所革命的現狀、問題及其對策思考

呂鳳

摘 要：我國的廁所革命自2015年率先從全國旅游系統啟動以來，便逐步從景區擴展到全域，從城市擴展到農村，如今雖取得顯著成效，但在一些農村地區和欠發達地區，廁所革命仍是薄弱環節。本文以宣威市為例，結合宣威市市情及未來發展規劃，進一步分析目前宣威市衛生廁所所面臨的問題及挑戰，并提出對策。

關鍵詞：廁所革命;鄉村振興;人居環境

宣威市作為一個欠發達的縣級市，廁所問題是制約其城鄉發展的一個薄弱環節，廁所革命必須具體問題具體分析，根據自身發展條件和特點，因地制宜，逐步向前推進。

一、宣威市廁所革命背景及現狀

（一）宣威市廁所革命背景

眾所周知，廁所是人類生活的必需空間，也是一個社會文明程度的一面鏡子，它的重要性不言而喻。宣威方言中把廁所成為“茅司”，這個稱謂，其實也蘊含著多年來廁所的簡陋，那就是茅草或松樹枝搭建的。可以說二十世紀九十年代初期，這種“茅司”在宣威城郊農村都很普遍，而且不分男廁女廁，有人來了靠聽聲音、咳個嗽什么的，極為不方便，此時的公廁數量幾乎歸零。隨著時代的進步，沼氣池得到普遍運用，截止2010年宣威市共累計建成沼氣池65354口，在一定時間內很大程度上改善了農村環境衛生，節約了能源，提高了生活質量。可視線轉到今天，隨著農村常駐人口減少，飼養牲畜數量減少，沼氣池中糞料缺乏，加之電磁爐等灶具的廣泛運用，沼氣池正逐漸被廢棄。2015年隨著廁所革命的啟動，城市旱廁已消失，無害化公廁增多;可農村旱廁現象居多，公廁數量雖然增加，但無害化公廁也幾乎歸零。當前，解決廁問題不僅關系到人居環境的提升和生命健康的保護，也關系到城鄉文明建設，更是實現鄉村振興的一個有力舉措。宣威作為一個欠發達地區的縣級市，這個短板也很突出。盡管宣威人民經過多年的奮斗，經濟快速發展，老百姓的衣食住行得到極大改善，城鄉面貌發生翻天覆地的變化，人居環境得到空前提升，今年5月份也已經實現脫貧摘帽，退出國家級貧困縣，但是廁所問題依然存在，尤其是農村地區，嚴重影響了老百姓生活質量。

（二）宣威市廁所革命現狀

自2015年國家旅游局開展三年旅游廁所建設和管理行動以來，宣威市廁所革命也有序推進，廁所革命取得了顯著成效。2016年，鄉鎮、建制村公廁覆蓋率達60%;2017年新建、改建公廁97座，集鎮、建制村公廁覆蓋率分別達75%、67%。2018年，中央辦公廳、國務院辦公廳國家印發《農村人居環境整治三年行動方案》，宣威市持續推進“廁所革命”，“新建城市公廁19座，改建城市公廁66座，改建集鎮公廁30座，城市旱廁消除已完成24座，集鎮旱廁消除已完成46座，其余公廁正在建設中”[2]。根據《宣威市健康扶貧計劃（2016-2020年）》，今年建制村公廁覆蓋率要達到100%，加快農村無害化廁所建設進程，力爭今年建制村無害化公廁比例達20%以上，無害化衛生戶廁比例達85%以上。

二、宣威市廁所革命存在的問題

（一）發展不平衡

廁所革命的要求不是簡單的有廁所可以上就行了，不是僅滿足于廁所本身，而是更高層次的廁所建設，既要滿足普遍需求，也要滿足個性需求。從這個層面上看，宣威市由于底子薄，基礎設施相對滯后，觀念等差距，只能整體逐步改善提高，朝這個方向持續努力。現階段城區廁所建設正向無害化公廁努力，而農村廁所建設還在沒有足夠的條件向無害化公廁覆蓋，主要還是在廁所環境衛生方面著力，即便是采用水沖廁所，可是污水未經凈化處理就直接排放，可以說現階段宣威的廁所革命還在沒有足夠的空間綜合考慮廁所的環保和廢物資源化處理和利用。

（二）廁所建設與運行模式單一

廁所改造、建設存在沒有因地制宜，充分考慮人口、使用率、環境，及后期運行模式、管理等情況，以及沒有綜合考慮生產方式、生活習慣等的影響，進行合理布局、施策。比如：在偏遠農村地區，實施無害化公廁改造就可能存在困境。改廁方式是不是可以有創新，而不是千篇一律一個模式。改廁過程是不是需要專業人員的全程跟蹤指導等等，這些都是值得思考的問題。

（三）重建設輕管理

宣威市的廁所產業還處于初級階段，廁所重建設輕管理的現象突出。城鄉公廁建立起來，必須要有專人維護，才能良性循環，實打實提升人居環境，做到真正方便群眾。老百姓有句話說：“要找廁所，聞著味順直去就是了”，面對這種尷尬，直射的其實就是廁所衛生很糟糕。尤其是是城區公園里的公廁，農村公廁。究其原因還是一個管理不到位。廁所建立起來的后續維護、保潔等工作，以及如何保障相關人員的到崗，這需要資金到位，也需要監督機制。

（四）居民思想認識水平不足

國人如廁問題長時間以來被世界詬病，其中原因與國人物質富裕后的精神文明富裕之間的差距分不開。現在人居環境提升，硬件上如廁問題逐步得到解決。但公廁環境衛生的保持，卻始終是個難題。其中原因有上文提到的管理層面，更有老百姓自身思想認識有關。在農村，有很大一部分老百姓對廁所革命認識不深，對廁所改造工作與預防疾病之間的關聯理解不夠，仍習慣于將未經殺菌的糞料直接施于農田，這就使得“糞-口”傳播疾病的風險增大。

三、宣威市廁所革命的對策思考

（一）積極推進城鄉廁所革命平衡發展

必須充分認識到廁所革命全國發展水平不一樣，這是一個循序漸進的過程。與發達地區之間的不平衡，必須加強頂層設計謀劃，我們必須腳踏實地，實事求是，先滿足底層次需求。我們需要更多著眼于本地區城鄉不平衡上，就是要在國家實行鄉村振興戰略大背景下，把握時機，順勢而行，推動農村廁所革命，彌補差距。

（二）因地制宜推進廁所建設和運行模式

廁所的建設、改造和運行模式都要做到因地制宜，也就是具體情況具體分析，而不是用一個統一的標準、模式去進行廁所建設、改造。城區基礎條件好一些的地方，可以把廁所建設改造融入更多的生態、人文、科技氣息。重慶市璧山區濕地公園的公廁就是融入科技元素的典范，它以更加人性化方式滿足了健康文明生活需求，這值得我們學習。但也不能對廁所革命的認識產生偏差。廁所本身是方便實用，干凈衛生，生態環保，因地制宜建設也要避免浪費，這是個基本原則。

（三）健全體制機制

一方面要加強工作領導機制，方便在選址、建設、改造、技術支持、人員配備、后續管理等方面，可以充分調動各方力量，推動廁所革命開展。其次，建立科學有效管理運行機制，如實行“‘政府主導與市場化相結合、保障群眾利益和發揮生態效益相結合的管護機制，實行社會化公司化運營，確保改廁長期發揮效益”[3]。最后，完善考核制度，獎懲并用。將推進廁所革命工作納入目標效能考核，加大信息公開程度，接受群眾監督。

（四）加強宣傳引導，提高思想認識

通過線上線下進行“廁所革命”相關知識的宣傳，提高老百姓認識。農村地區可以通過廣播宣傳，普及廁所革命與健康的關系，強化認知。城區主要是要加強精神文明建設，提高公民綜合素質，共同愛護公共環境衛生。

結語

綜上所述，宣威市的廁所革命仍是薄弱環節，正面臨著發展不平衡，廁所建設改造和運行模式單一，輕管理，居民素質提升等問題。今后在廁所革命的推進中，必須具體問題具體分析，根據自身發展條件和特點，因地制宜，逐步向前推進。

參考文獻：

[1]沈崢.劉洪波.張亞雷.中國廁所革命的現狀、問題及其對策思考[J].中國環境管理，2018，（2）：45.

[2]宣威市政府門戶：http：//www.xw.gov.cn/index.php？a=shows&catid= 211&id=7959

[3]劉汝照 . 農村無害化衛生廁所改造工作的影響因素及效果分析 [J]. 鄉村科技，2016（32）：90-91.

（中共宣威市委黨校）