清單計價模式下提高招標控制價編制準確性的探討

傅魯婷

摘 要：清單計價模式下的招標控制價編制成果應十分注重準確性。目前招標控制價編制過程中存在一些問題。分析導致清單計價模式下的招標控制價編制過程存在問題的原因，并提出有針對性的解決措施，提高編制準確性，對保證招投標工作質量和工程項目管理質量等具有重要意義。

關鍵詞：清單計價;招標控制價;編制;準確性

引言

工程招投標是一種市場交易行為。對招標人來說，合理的工程造價控制是最關鍵的項目管理內容之一，在招標階段通常以招標控制價和工程量清單的形式，加強造價控制和投標報價引導。招標控制價是由招標人按照國家、行業主管部門有關規定和定額標準進行編制的、帶價的工程量清單，是招標人可接受的工程項目最高限價;工程量清單是發給投標人報價的、不帶價格的統一的清單格式，投標人應在不超出招標控制價的范圍內進行報價。合理的招標控制價應該既能體現市場正常價格水平，有合理利潤空間，又能在有優化余地的地方使投標人形成競爭，控制造價。

一、提高招標控制價編制準確性的重要意義

中標人的報價經評審后最終會成為簽約合同價。鑒于招標階段控制價對中標價的影響，因此其編制準確性尤為關鍵，將對招標工作的順利推進和合同的實施產生重大影響。如果招標控制價過低，投標人會為了中標而采取低價策略，低價中標后，在工程實施過程中則偷工減料、頻繁變更或者在結算時候高價索賠、或故意拖延進度要挾;而如果招標控制價過高，又會吸引相關的投機企業進行圍標串標。實踐證明，在控制價編制過程中需要重視規避常見問題，采取有針對性的措施，提高編制準確性。

二、招標控制價編制過程中常見問題分析

2.1綜合單價套定額不合理不規范

招標控制價編制文件中，綜合單價套定額不合理不規范會影響編制的準確性。這樣造成了實際工程施工中，施工方成本額外增加的現象，使實際總造價明顯偏高，造成諸多的分歧;或造成建設單位多支付不必要的成本。

2.2材料單價不合理

材料單價不合理的原因較多，重要的影響因素包含以下兩個方面：首先，由于建設單位或建設單位委托的編制單位對施工材料的單價變化關注力度不足，卻反合理的把控價格范圍，出現了偏離正常價格的現象;其次，由于招標造價編制人員沒有將建筑材料的單價計算與具體的施工周期相互聯系，未留下調價機制，但是在價格波動中，出現建筑材料的造價計算與實際施工環節建筑材料的成本偏離較大的情況。因此，在當前市場制度下，材料價格變動的決定因素多種多樣，在長周期的工程建設中，一般應預留價格偏離超過一定值時的調價機制。

三、采取的應對措施

3.1編制招標控制價要以圖紙為根據，同時補充圖紙中無法反映的內容

編制過程中要以圖紙和工程預算清單為基礎，充分考慮工程項目的實際情況，把設計圖紙無法反映，但實際可能發生的施工措施考慮進去。

同時，控制價的編制還要充分考慮項目實施中可能發生的風險，預留足夠的風險金或開列相關費用并在情況發生時允許開口。（1）工程風險。例如海邊灘涂區域的儲罐工程和房建工程，需要考慮地基處理和樁基工程的不確定性。一般軟土地基插打排水板堆載預壓處理后，地基會發生沉降，原始標高和設計場平標高之間的高度差會拉大，填土量會增加，因沉降量與淤泥質土層厚及其固結度有關，填土增加量是不確定的，需要考慮該部分的材料費用和施工費用存在一定的變動。熔巖地區的場站工程施工，需考慮溶洞的處理措施，在清單中開列費用，并預留“活口”。（2）政策處理風險。在經濟發達的東部地區建設管道項目，因管道建設導致的拆遷、借用農地與百姓利益存在沖突，可能會導致管道建設工期拖延嚴重，需要考慮在政府征地、借地的補償標準之外，根據經驗預留政策處理費用。（3）法律風險。目前政策對原生林砍伐、圍填海項目實行嚴管政策，由于我們國家各個規劃之間存在打架現象，如多年前已經購置或劃撥的土地可能在另一個規劃里還存在原生林，如有些海洋功能區劃以外的填海用地卻未編制進土地利用總體規劃里，在編制EPC總包招標項目的控制價時，需要考慮解決歷史遺留問題的費用，或者將歷史遺留問題留給建設單位解決。

充分考慮圖紙中無法表示但一定會發生的事項，充分考慮工程風險、政策處理風險和法律風險，盡可能事先深入調研，在清單和控制價編制時考慮相關費用，并預留“活口”，以便在工程實施時，有“活口”可以支付，避免施工單位因承受不起過多費用，消極怠工，工程無法推進的局面。總之，控制價的編制應在不超批復概算價的前提下，以預算清單為依據，按實施需要進行編制。

3.2確保工程量的準確性

在招標控制價的編制過程中，確保工程量的準確性對于提高編制質量，維護工程各個參建單位的利益是非常重要的。工程量不準確現象的發生在某種程度上來說，是由于建設單位招標控制價編制人員或者建設單位委托的編制人員專業技術水平、經驗和責任心存在一定問題，沒有根據圖紙和實際情況對實際工程量進行合理計算。

因此，為了提高工程量統計工作的準確性，建設單位在招標控制價的編制前期，要根據實際情況，對工程現場進行地質勘查，對周邊的配套設施進行深入調研，對當地的環保要求、政策環境、社會穩定風險評估進行合理的總結、分析、判斷，在充分考慮到種情況下，合理確定實際的工程量和需采取措施的工程量。

3.3應對項目概算過低的編制措施

目前，建設單位通過概算對工程實施造價管控是常見的管理路徑。如編制招標控制價時，發現概算過低，應及時向上級主管部門發起調概申請。招標控制價的專業編制人員應與建設單位招標負責人進行良好溝通，及時提醒概算過低的情況和后續的后遺癥以及應對措施。

當然，在初步設計編制和批準階段，相關工作人員應重視自身工作過能力的提升，避免認為壓低概算的行為，根據工程實際情況和市場有效造價信息，合理編制初步設計及概算，并加強相關專家評審和內部審查工作，以免過低的概算影響后續工作的推進。

3.4委托專業編制單位

目前新成立單位一般機構精干、一人多崗，且招標控制價編制工作專業性加強。某些建設單位可以委托外部或總部下屬專業編制單位進行相關編制工作?？膳c具有專業度和責任心的造價機構簽訂長期合作協議，約定單價，根據工作聯系單啟動單個項目的招標控制價編制工作，定期結算合同。應要求編制單位的工作人員及時全面的了解項目的基本情況和特殊情況、熟悉招標過程中所用到的施工圖紙、熟練掌握招標控制價的編制規范和地方建材的價格，在此基礎上，開展招標控制價的編制。實踐證明，委托專業單位編制有利于提高招標質量和投資控制質量。

結束語

在清單計價模式下，提高招標控制價的編制準確性，可以在很大程度上維護建設參與各方的利益，減少參建單位間的不必要糾紛，保證工程項管理的整體質量，盡快實現項目的價值。堅持要以圖紙為根據，同時補充圖紙中無法反映的內容，充分考慮項目實施中可能發生的風險，確保工程量的準確性，理性應對概算偏低的前置問題，在建設單位人員有限時委托專業編制單位，能有效提高編制準確性。

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