淺談新時期湘西地質災害防治的優化措施
——以湘西自治州鳳凰縣為例

湖南省鳳凰縣自然資源局 湖南 鳳凰 416200

引言

湘西是國土資源部印發《全國地質災害防治“十三五”規劃》里明確指出的地質災害易發區。1998年全州地質災害1000多起，2020年6月29日一場暴雨過后，鳳凰縣滑坡、垮塌20余處。連年不斷、防不勝防的地質災害不僅給貧困的湘西人民帶來巨大的財產損失，也威脅著湘西人民的生命安全。新時期，做好地災防治工作，保障群眾生命安全，其重要性無異于一場偉大的人民戰爭。

1 湘西地質災害概況

1.1 地質災害的種類及成因 湘西地質災害類型主要有滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷等，結合現實來看以滑坡最多。引發地質災害的因素有很多，可概括為人為因素和自然因素，其中人為因素逐漸增多但自然因素仍起著決定性作用。人為因素主要表現為公路建設、村民切坡建房和礦山開采引發的山體滑坡和地面塌陷。自然因素中，一是湘西屬于亞熱帶季風濕潤氣候，降水集中且量大，雨季就是地質災害頻發期；二是湘西的地質特點：地勢西北高、東南低，高差大；山地面積多達81.6%，且以山高坡陡居多；以喀斯特地貌為主，巖溶景觀眾多，在水的長期作用下，形成大小不等的溶蝕洼地、溶丘；軟弱巖土體的存在是地質災害發生的先決條件，軟弱巖及碎屑巖(特別是紅巖和泥頁巖)風化形成結構松散、降水易于滲入的殘坡堆積層。基于以上種種，湘西是名副其實的地質災害易發區。

1.2 地質災害的發展趨勢 2017年鳳凰縣地質滑坡、地面塌陷約50次；2018年全縣地質滑坡、地面塌陷40余次，其中人為因素引起的如樓盤帝泊郡；到2019年全縣共發生地質滑坡和地面塌陷30余次。從數據看出隨著群測群防模式的推廣，地質災害防治工作取得了巨大成效，并總體持續向好，但近年來也出現了一些新的挑戰，一是極端天氣頻發，如暴雨，2020年6月29日鳳凰縣數小時內降水量便超過了200mm；二是發生地質災害的區域多為監測“盲點”，即非登記在冊的隱患點，如2020年鳳凰縣十里牌村滑坡；三是人為原因的地質滑坡逐漸增多，如近幾年鳳凰縣滑坡多為一些公路。這些新情況的出現，讓我們不得不重新審視并優化當前的防治工作。

2 當前地質災害防治存在的不足

2.1 資金投入不足 地質災害隱患點的消除不論是工程治理還是異地搬遷都需要大量的資金投入，而且還是公益性投入，不會產生任何經濟效益，本就貧困的湘西，對地質災害防治的投入無法悉數滿足。

2.2 “人防”有余但“技防”不足 一是人崗相適性不足，基層干部是排查隱患點主力，但十分缺乏專業知識，導致排查雖多但效果不好；二是現代技術使用不足，當前地質災害防治自動化監測技術可以實現對地面裂縫、地面沉降、地下水水位、降雨量、深部位移等進行實時監測，一旦引用可長期并實時掌握隱患點的變化情況。

2.3 信息管理不夠規范 一是并未形成長期的可供決策參考的動態信息監管檔案庫；二是各類預警信息需要州、縣、鄉鎮、村(村里通常是靠村部廣播)層層傳達才能到達隱患點地區群眾，缺乏直接快速的預警通道，無法喚起災區群眾的自救意識。

2.4 工作考核不夠健全 地質災害關乎群眾的生命財產安全，其重要性不言而喻，當前湘西地質災害防治工作還缺乏一套可量化、操作性強的績效考核體系。

2.5 監測“盲點”問題 受制于編制問題基層人手緊缺，汛期頻繁的排查工作容易形成路徑依賴，每次只對登記在冊的隱患點進行排查，而其他的監測“盲點”疏于防范。

3 新時期地質災害防治的優化措施

3.1 實行專項基金兜底，社會力量參與的資金保障模式 一是建立專項基金對地災防治進行兜底保障，由行業主管部門制定本年度地質災害防治預算方案報地方財政核批；二是充分調動社會資金參與，出臺地質災害防治相關規范文件，從源頭上補充防治經費和減少地質災害隱患。此外，鼓勵社會愛心團體和企業踴躍捐款。

3.2 完善“人防+技防”雙重防災體系 一是通過購買服務，對接地災防治專業機構，加強對基層干部的專業培訓，同時實行專業機構包縣或包點(隱患點)制，加強專業巡查；二是引進技術設備，對影響較大的隱患點進行長期、全面監測，如地面裂縫、地面沉降、深部位移等，實時掌握各項數據變化情況，必要時供決策參考。

3.3 規范信息管理和應急處置 一是建立隱患點動態信息管理檔案庫，分層分級對每一個隱患點的位置、類型、受威脅群眾、深部位移情況、地面裂縫等一一建檔入庫，并在日常巡查中更新數據；二是建立直通隱患點群眾的重大預警信息傳送渠道；此外，在隱患點地區的每家每戶都贈送實物版的地災隱患提示和緊急情況避險指南，堅持從細處著手，提高群眾對地質災害的認知度和自救意識。

3.4 建立科學可量化的考核體系 地質災害防治涉及的工作內容較多，考核時很難面面俱到，因此需行業主管部門和地質災害防治專業技術機構共同研究，抽出主要的工作指標進行量化，并賦予相應的權重分值，讓地質災害防治工作有抓手、有明確的考核指標，最后根據考核指標的完成情況進行年終獎懲，提高基層對地質災害防治工作的積極性。

3.5 加強“群專結合”，掃除監測“盲點” 地質災害防治工作量大，如鳳凰縣登記在冊的隱患點多達120多個，且數量還在不斷增加，只依靠基層干部明顯不夠，需要廣泛發動群眾參與，把地質災害防治當做人民戰爭來打。通過基層干部加強巡查和群眾廣泛參與來掃除地質災害的監測“盲點”。

地質災害防治工作任重道遠，尤其在新時期極端天氣頻發的情況下，更需要我們對當前的防治體系不斷總結和優化，唯有不斷反思總結、保持與時俱進才能更好地保障人民群眾的生命財產安全。