務川農村產業革命 “四新一高” 產業發展現狀與建議

黎旭祥

（貴州省務川自治縣農業農村局，貴州 務川 564300）

為推進農業高質量發展，今年以來，務川自治縣堅持綠色興農，認真貫徹落實市委、市政府提出的培育新品種、引進新技術、發展新模式、形成新業態，實現高效益 “四新一高” 產業發展理念，立足山地資源稟賦，區域特點，不斷調整優化農業產業結構布局，推廣運用抗逆性強、增產潛力大、產品質量高的優良品種，集成應用綠色增產增效農藝技術措施，實現良種良法配套，推廣優良新品種100 余個，作物綠色增產增效技術和生態循環養殖技術共67 項，實現良種良法配套覆蓋率100%；聚焦精準扶貧、同步小康，大力培育壯大以龍頭企業、農民專業合作社、大戶為主的農業新型經營主體，與農戶（貧困戶）、農民專業合作社、村集體經濟等組織建立 “龍頭企業+ 基地+ 農戶（貧困戶）”“龍頭企業+ 合作社+ 基地+ 農戶（貧困戶）” 合作社+ 村集體經濟+ 基地+ 農戶（貧困戶）”“龍頭企業+ 村集體+ 基地+ 農戶（貧困戶）”“村集體經濟+ 基地+ 電商” 等農產品產銷利益聯接機制，實現貧困戶100% 加入請農民專業合作社；著力提質增效，引導經營主體采用 “綠色稻+（蝦、蟹、鴨）”“食用菌+（高粱、豆、稻）”“香榧+”“生態雞+” 等生態循環種養模式，實現 “一地多用、一棚多季、一年多收” 產業新業態。到9 每月底，實現農業總產值36.76 億元，農業增加值23.48 億元，增長6.76%；農民人均可支配收入7401 元，增長10.7%。

1 主要做法與成效

一是著力高位統籌推進，切實加強組織領導。堅持責任導向，制定印發了《關于深入推進農村產業革命的決定》《務川自治縣500 畝以上壩區農業產業結構調整實施方案》《務川自治縣支持新型農業經營主體申報500 畝以上壩區農業產業結構調整獎補資金工作方案》系列配套文件，將 “四新一高” 產業發展與深入推進農村產業革命結合、與脫貧攻堅 “夏秋決戰” 結合、與調整優化500 畝以上壩區產業結構布局結合、與科技興農推進農業綠色發展結合、與挖掘厚重農耕文化、培育創意農業、觀光農業、鄉村旅游業結合、因地制宜調減低效籽粒玉米等低效作物，引用一批高效新品種，制定技術方案，選擇經濟效益高、生產周期短的蔬菜、辣椒、食用菌、草本中藥材、畜牧飼草等 “短平快” 產業進行季節輪作，發展訂單農業、設施農業，提高土地產出率，實現產業增效，農民增收。

二是著力科技支撐，強化科技創新驅動。堅持綠色興農，實行一個產業一個品種、一個專家技術團隊、一套技術支撐方案；依靠全省 “三農” 專家團隊技術力量，開展特色優勢產業關鍵技術攻關，推廣運用以 “新品種、新技術、新模式、新機具” 為主的綠色增產增效農藝措施，實現主要農作物生產區特別是500 畝以上壩區“一地多用、一棚多季、一年多收”生產技術服務全覆蓋；健全農產品質量安全保障體系，堅持綠色發展理念，推廣病蟲害綠色防控、測土施肥、循環種養等技術；根據產業規模及產品特性，配備農產品快速檢測設備，建立凡出必檢機制，實現農產品質量可追溯。

三是著力設施配套補齊基礎設施短板。堅持強基固本，著力產業區域山水林田電路園訊網基礎配套，扎實抓好水利、高標準農田建設等項目實施，推進生產便道、排灌設施、病蟲害綠色防控等基礎設施配套，利用耕地質量提升項目，提高耕地質量，增強耕地生產能力和抗災能力；進一步完善農業裝備，推廣適用于新興產業的農業機械，提高壩區農業機械化普及率，進一步提升產業生產能力、加工能力，延伸產業鏈條，提高產業附加值。

四是著力建立社會化服務體系，大力培育產業經營主體。堅持政府引導、完善落實產業發展優惠扶持政策，全面優化營商環境，積極引進省內外優強農業龍頭企業入務發展。支持本地龍頭企業同業整合、兼并重組、跨區聯盟合作，扶持各類中小微農業生產經營主體發展，培育自主創新強、加工水平高、產業鏈完整、行業地位領先的龍頭企業。積極扶持壯大農村集體經濟組織、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，培育一批有知識、懂技術、能創業、會經營、善管理的新型職業農民。大力推廣 “龍頭企業+ 合作社+ 農民”和“農村集體經濟組織+N”產業發展模式，強化 “保底分紅+ 按股分紅” 利益聯結，形成一二三產業融合發展的經營體系，突出實體經濟效應，鼓勵龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種植大戶等新型經營主體參與500 畝以上壩區產業結構調整，創新“公司+ 合作社+ 基地+ 農戶（貧困戶）”“公司+ 村集體經濟+ 基地+ 農戶”“合作社+ 基地+ 經紀人” 等多種產業經營管理模式、社會化服務方式；大力推行 “村社合一”，建成一批利益聯結合理、運營模式新穎、貧困群眾參與面廣的農民專業合作社，建立科學合理的利益利益聯接機制，實現社會資源利用和生產效益最大化。

五是著力經營模式創新，暢通產銷對接渠道。堅持市場導向，大力推行產加銷一體化發展，探索建立農產品產銷信息發布平臺，提供市場供需、產品價格、氣象預告等信息服務，引導農戶、合作社、企業瞄準內需，按需耕種，發展訂單農業。拓展暢通產銷對接機制，推進綠色農產品農校對接、農企對接、農超對接，建立穩定的產銷關系， 在優勢產品上全力攥住全縣菜籃子、果盤子。組織參加“茶博會”“辣博會”“農交會”等重要展會，搶抓對口幫扶、渝黔合作、黔川渝結合部中心城市建設等機遇，加強與毗鄰大型農產品批發市場和省內外知名農產品加工企業合作，全力搭建農產品銷售 “直通車”。鼓勵支持本地龍頭企業走出去，在遵義、貴陽、重慶、上海等地建設農產品直銷點，培育發展代售經紀人，促進產銷分離。大力推進電商發展，做強做優農村電商，積極引導農產品企業入駐電子商務平臺及銷售平臺，加快線上線下融合，暢通山貨出山、網貨下網渠道，拓展農產品銷路。運用 “互聯網+” 構建500 畝以上壩區大數據平臺，及時收集、發布、調度各地農產品生產、加工、流通、分銷等信息，為農業經營主體提供信息服務，促進壩區產品與市場信息無縫對接，提升壩區農產品市場占有率。

六是著力風險防范，加大資金支持。突出500 畝以上集聚，大力爭取中央、省、市資金支持，加大涉農項目和資金整合，縣級財政每年預算和整合2000 萬元以上資金支持壩區建設，切實把500 畝以上壩區建成現代山地特色高效農業發展的示范區和先導區。積極爭取省級關于壩區產值獎補、農田基礎設施建設獎補和政策性保險支持落地，實現獎補兌現。充分發揮縣屬國有公司在產業發展中的引領作用，鼓勵和支持國有公司實體化發展，采取直接投資、參股經營、項目包裝等方式，圍繞500 畝以上壩區產業布局，引領發展壩區主導產業，促進國有資本向農業產業領域集聚。創新農銀企試點，引入金融資本和社會資本，重點支持壩區建設，持續推進壩區農業產業結構調整。加大壩區農業產業保險力度， 確保樣板壩區和達標壩區主要農作物政策性保險參保比例分別達80% 和60%。

2 存在的主要問題

2.1 農業基礎設施薄弱

高標準農田數量少，坡耕旱地抵御自然災害能力較弱，農業設施水平有待提升；農業信息和技術服務體系建設比較滯后，服務過程中以產中指導為主，對產前的市場預測和產后市場銷售指導較少，無法給農民提供超前市場信息，農戶難以圍繞市場需求落實農業產業結構調整，小農戶尚未有機與大市場銜接起來。

2.2 地理因素制約山區農業產業規模化發展

土地丘塊面積小、地塊分散。2018 年，土地確權實測耕地面積112.23 萬畝，實測承包耕地丘塊205.09 萬塊，土地丘塊平均面積0.52 畝；地面起伏大，山地多。我縣平均海拔相對高差1417.7 米，地形地貌具有山高、坡陡、谷深的典型特征。全縣土地中平壩地3.73萬畝占全縣土地的3.51%，在17 個500 畝以上壩區建設中規模化難題。

2.3 經營主體數量少、規模不大，帶動能力不強

全縣17 個壩區內有縣級以上農業龍頭企業14 個，農民專業合作社42 個，家庭農場8 個， 無億元以上加工企業，由于規模較小，資金短缺，設備簡陋，生產技術落后，市場開拓能力較弱，對壩區農業產業發展帶動能力較弱。農村青壯年勞動力多外出就業增收，在鄉勞動力多老化、弱化，對新鮮事物難以接收。

2.4 產業政策支撐不強

沒有形成完善的政策支撐體系；經營主體資金籌措困難，多數企業缺乏抵押物，產業發展存在融資難、融資貴問題；技術保障不夠，缺乏專業技術人才，近幾年，全縣72% 以上農技干部服務在脫貧攻堅一線，對經營主體開展技術力不從心。

3 下步打算

下步工作中，我縣將認真貫徹落實中央、省、市關于深入推進農村產業革命的決策部署，聚焦農村產業革命“八要素”，踐行“五步工作法”，著力 “四新一高” 產業發展，以 500 畝以上壩區為突破口，加強政策引導和工作推動，加快推進農業產業基地化、規模化、標準化、集約化、產業化經營，促進產業增效、農民增收，助推脫貧攻堅和鄉村產業振興。

3.1 圍繞目標任務，抓好示范創建

立足資源稟賦、生態條件、市場需求，不斷優化區域布局、品種結構，打造一批區域特色產業示范樣板點。以500 畝以上壩區農業結構調整為重要抓手，聚焦壩區產值導向，全面改善壩區基礎設施條件，優化組織模式，調整產業結構，提升壩區產業效益。支持新型農業經營主體在全縣500 畝以上壩區開展規模化發展、標準化生產、產業化經營，力爭實現壩區畝年均產值8000 元以上。

3.2 圍繞基礎設施建設，改善耕作條件

整合資金投入，通過基礎設施建設獎補引導，加大500 畝以上壩區農業基礎設施建設力度，大力實施高標準農田、標準化產業園建設，重點建設現代農業水利、交通等基礎設施和配套設施，推進宜機化改造，提升農業綜合生產能力。全面實施數字鄉村戰略，推進農村數字設施提檔升級，加快現代農業產業基地光纖網絡建設，全力筑牢 “智慧農業” 基礎。

3.3 圍繞主體培育，優化組織方式

加強招商引資和招才引智，加大政策支持力度，圍繞區域產業發展，扶持本土能人大戶、返鄉農民工、縣外有實力有情懷人士，逐步培育壯大農民專業合作社，提升合作社帶動能力，以 “雙千工程” 為抓手，積極引進省內外優強農業龍頭企業入務發展，充分發揮龍頭企業在產業發展中的引領、帶動和輻射作用，提升壩區新型經營主體覆蓋率，引導抓好壩區土地流轉和股份合作，將新型經營主體培育成為壩區建設和農業結構調整的骨干力量，將小農戶引入現代農業發展軌道。

3.4 圍繞技術服務，提升科技水平

借力農技專家服務 “三農” 行動，用好省市縣鄉四級農技專家資源，抓好產業技術培訓和項目實施指導，全方位構建農技服務體系。加強與西北民族大學、貴州省農科院等專家服務團隊進行技術合作，推進產業科學技術含量向縱深發展。加強壩區主導產業生產關鍵技術攻關，發布主導產業品種和主推技術模式，加快符合市場需求的新品種、新技術、新設備引進推廣。

3.5 圍繞綠色發展，提升產品質量

以綠色發展為導向推進壩區農業產業發展，推廣高產優質高效、病蟲害綠色防控、測土施肥、多熟種植、種養循環等技術，打造一批產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的典型樣板，促進壩區農作物綠色防控覆蓋率、農作物秸稈綜合利用率、耕種收綜合機械化水平等持續提升。支持新型經營主體培育企業品牌、產品品牌和壩區公共品牌，提升壩區農產品知名度、美譽度和市場競爭力。