我國農業推廣中種業生產和服務的現狀及對策

冉 穎

（甘肅省種子總站，甘肅 蘭州 730020）

我國是農業大國，隨著農業經濟的快速發展，我國的農業結構、農產品質量及其管理服務水平也不斷發展進步。隨著我國種子法律法規的完善、頒布、實施， 進一步完善了我國種子經營許可制度。種子是農業經濟中最基本的生產資料，種子品種的質量、研發、管理服務直接決定了農作物的產量和質量，影響著廣大農民的收入、農業生產的安全及社會的穩定性。為此，我們要加強農業種子信息管理服務，保障種子行業的健康發展。各部門要順應現代農業的發展潮流，不斷提高種子產業信息管理和服務水平，促進現代農業的快速發展。使我國種子產業向著更高目標邁進。

1 農業推廣中種子管理服務現狀

1.1 種子管理服務工作監督保障機制

各級種子管理服務部門嚴格按照《種子法》，只有通過審定的合法品種才能列入管理目錄，近年來各部門嚴格把關，從源頭切斷非法品種，保證品種管理的有效性。只有種子品種管理得到有效保證，才能保證種子的質量管理及保供管理[1]。各部門通過加大執法資金投入、從源頭管控、加強培訓力度等措施嚴格加強監管，針對一些偏遠落后的農村種子管理服務站點也必須加強監管，他們是農民購買糧食種子的首要選擇，為這些地方配備相應的監督管理人員，監管人員對種子的生產、購買、檢驗及銷售等各環節都進行一定的監管，從根本上保證種子的質量[2]。此外，我國普通缺乏種子服務的售后保障工作，只是針對國家或政府規劃的地區具備完整的種子管理服務檔案，而其他地區尤其北方偏遠山村，針對農民的后續售后保障工作落實不到位。對此相關部門可以指派技術人員對種子的實際生長情況進行分析，定期召開種子宣傳會，免費為農民提供技術指導，幫助農民豐收。

1.2 種子管理服務工作中的經營管理、銷售環節

近年來我國農業生產技術不斷提高，在玉米、水稻等多品種的種子培育方面取得了突破性進展，我國科研工作人員兢兢業業，培育出許多優良品種，與發達國家種業的差距明顯減少[3]。

優良品種的推廣需要具備一定專業性的管理人員，但是我國經濟發達地區、經濟發展地區及偏遠落后地區的基層種子管理與服務質量差距明顯。目前許多基層的種子管理服務工作缺乏專業性人員，大部分農村的種子服務站由當地村民負責，缺乏專業性、規劃性、系統性，并且管理人員流動性大，不穩定，導致種子的購買、檢驗及銷售等各環節無法得到保障。主要表現為種子銷售人員資質不合格，受利益的驅使，向種植戶高價出售不符合標準的種子。

各政府部門要嚴格把關，具體考察種子管理服務工作人員的綜合素質，落實基層管理站的編制數，確保工作人員的穩定性及專業性，定期對管理人員進行種業相關知識、采購、檢測及銷售的培訓、考核，建立、完善基層種子管理服務系統，確保高水平的品種管理、質量管理及保供管理。為當地村民定期召開新型優質高產種子展示會、對優質高產種子具體使用過程進行調查、完善種子售后服務工作，落實提高優質高產種子推廣措施，切實提高農民收入，提高對種子科研成果進行轉化的步伐。

2 種子生產過程中存在的問題

2.1 法律意識較弱

自《種子法》頒布、實施以來，地方疏于對該法律的宣傳、落實，使得生產者、種子管理人員和農民對種子的認知不足，實際生產中將種子的質量問題歸結于自然因素，嚴重損害了農民的利益，加重了生產者和種子管理人員的違規現象。對此，當地政府要采用多元化渠道加大對我國種子法律法規相關法律知識的宣傳、落實。執法部門嚴格執法，發現一起處理一起，絕不姑息。此外，針對企業污染環境、破壞生態平衡，我國在環境保護領域已經出臺了公益訴訟的法律規則，有學者建議將種子損害賠償引入類似于環境保護公益訴訟機制，制定專門的農民權益保護法，最大限度地保護農民的利益，確保我國的種子品種研發、推廣不會偏離法律軌道，不給少數人以謀取利益的機會 。

2.2 種子品種的質量無法得到保障

我國種業產業鏈涉及的機構或單位包括科研機構、政府機關、種子企業、各基層種子管理部門。種業的健康、穩定、有效發展需要政府的大力扶持、科技創新、企業實力、市場的正確引導等各環節相互依存、相互協助。科研院所和大型種業集團自主研發出優良品種，供應農民選擇，但隨著經濟市場的開放，越來越多的企業尤其很多沒有資歷的企業也在自主研發生產種子。我國目前在品種的培育方面的問題主要是長期模仿，創新不足，出現種子的同質化現象比較嚴重。有學者對我國19 個玉米品種進行試驗，研究結果表明這19 個玉米品種只有2 個是國內育成的品種，但明顯有美國的種質 。不注重品牌效應，種子價格混亂，導致市場種子參差不齊，管理混亂，農民不知道種子的好壞，嚴重影響農民的利益，也損壞了正規企業的利益。

2.3 良種補貼方面的問題

良種補貼政策是我國的一項惠農政策，各政府部門應將該政策落到實處，切實保障農民利益。然而我國有的地區在現實落實良種補貼政策中出現了地方保護主義、特權主義、形式化等嚴重問題，使得具體到農民手中的種子質量無法得到保證，各政府部門、執法部門應嚴加控制、干預。保證惠農政策落實到農戶手中，地方農業技術部門應及時向農戶提供品種的審定報告及使用意見，讓農戶放心選擇，放心使用。

3 結語

隨著經濟社會的快速發展，我國科技水平也迅猛發展起來，我國種業已從獨立的、單一的生產模式成功轉變為多元化、多渠道的局面。我國種子法律法規的完善、頒布、實施， 進一步完善了我國種子經營許可制度。本文通過對我國在種子管理服務現狀、種子生產過程中存在的問題進行分析，如何處理好種子管理、研發及產業發展的關系對種子行業的發展具有重要影響，同時影響我們與國際種業的進一步合作與競爭。