硯山縣種子市場(chǎng)管理存在的問題和對(duì)策

王安婭

（硯山縣種子管理站，云南 硯山663100）

1 種子市場(chǎng)管理工作的特征

結(jié)合筆者工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為種子市場(chǎng)管理工作的特征主要表現(xiàn)為：（1）種子市場(chǎng)管理工作必須既能把關(guān)種子質(zhì)量，又能夠服務(wù)。種子管理工作人員是種子市場(chǎng)的把關(guān)人，防止假冒偽劣種子流入市場(chǎng)，確保種子的優(yōu)質(zhì)高效，同時(shí)，種子市場(chǎng)管理人員又是農(nóng)戶的服務(wù)者，不僅要大力推廣使用優(yōu)良種子，也要為種子使用者做好后續(xù)服務(wù)。（2）種子市場(chǎng)管理工作既要依靠技術(shù)，也要依靠法律，既要依靠技術(shù)。種子市場(chǎng)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及種子相關(guān)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)也涉及國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，打擊假冒偽劣種子，維護(hù)種子市場(chǎng)秩序，既要靠工作人員在專業(yè)技術(shù)，也需要依靠《種子法》以及相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度。（3）種子市場(chǎng)管理工作要注重與多部門協(xié)調(diào)。種子工作從大的方面來(lái)說(shuō)涉及農(nóng)業(yè)安全，社會(huì)穩(wěn)定，從小的方面來(lái)說(shuō)關(guān)系到農(nóng)戶家庭收入，牽涉面很廣，因此很多工作不是種子管理部門一家之事，種子市場(chǎng)管理人員必須要注意協(xié)調(diào)公安、質(zhì)檢、工商等部門聯(lián)合調(diào)查，才能將事實(shí)查清。

2 硯山縣種子市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

硯山縣種子市場(chǎng)現(xiàn)狀表現(xiàn)為：（1）品種供需的現(xiàn)狀。目前硯山縣主栽品種仍然以路單8 號(hào)、云瑞88、宜香3003 等為主，且路單8 號(hào)常年以來(lái)都是硯山第一大品種。當(dāng)然，五谷系列、京滇8號(hào)等優(yōu)良玉米品種的種植面積也在逐年擴(kuò)大。水稻方面，現(xiàn)在的內(nèi)香系列、宜香系列、兩優(yōu)系列由于綜合性狀表現(xiàn)突出，大有壓倒宜香3003 之勢(shì)。（2）品種種植變化。近幾年，農(nóng)民在購(gòu)買玉米品種的時(shí)候，偏向于選擇穗型中等，品質(zhì)較好，抗旱，穩(wěn)產(chǎn)，密度3900株/畝左右的品種，如路單8號(hào)、京滇8號(hào)、五谷系列等。（3）種子市場(chǎng)價(jià)格現(xiàn)狀。比如今年玉米品種每公斤比去年上漲5元左右，水稻品種每公斤上漲8-9 元之間，個(gè)別水稻品種價(jià)格高達(dá)140 元/公斤（云豐泰米）。

3 硯山縣種子市場(chǎng)管理存在的問題

缺少固定的新品種對(duì)比試驗(yàn)示范基地和經(jīng)費(fèi)。品種試驗(yàn)示范是科學(xué)發(fā)布適宜主推品種的前提，固定的試驗(yàn)與示范基地和經(jīng)費(fèi)是種子管理的必備條件。一般種子管理機(jī)構(gòu)屬于全額財(cái)政預(yù)算單位，只能確保人員工資，沒有專項(xiàng)種子管理執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范經(jīng)費(fèi)。

農(nóng)戶缺少法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。不少農(nóng)戶在購(gòu)種時(shí)為圖方便和省錢不到正規(guī)的種子經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所購(gòu)種，往往從走村串巷的游商小販?zhǔn)掷镔?gòu)種，種子質(zhì)量難以保障，有的農(nóng)戶到代銷戶手中購(gòu)買種子后不索要銷售憑證，一旦質(zhì)量糾紛很難索賠，使農(nóng)民利益無(wú)法得到保障。

種子經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)問題。種子經(jīng)營(yíng)人員的農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，種子使用技術(shù)貧乏，不能正常開展咨詢服務(wù)。法制觀念淡薄，不給農(nóng)民開購(gòu)種發(fā)票，經(jīng)營(yíng)不建立檔案，不按規(guī)定變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照和到農(nóng)業(yè)部門備案，不按規(guī)定保存經(jīng)營(yíng)檔案。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行欺騙銷售，出現(xiàn)問題逃避責(zé)任。

非法生產(chǎn)、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象日益猖獗。近年來(lái)，隨著農(nóng)作物種子市場(chǎng)價(jià)值被不斷挖掘，越來(lái)越多的人開始加入這個(gè)行業(yè)，眾多不具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)便通過偽造、變?cè)臁①I賣、租借種子生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證，或者未按照種子生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）種子許可證的規(guī)定生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）種子等非法的方式強(qiáng)行進(jìn)入，為該行業(yè)增添了諸多混亂因素。

4 硯山縣種子市場(chǎng)管理問題的對(duì)策

建立穩(wěn)定的試驗(yàn)示范基地。建立永久性種子田間檢測(cè)基地，選擇氣候適宜，地勢(shì)平坦，地力均勻，水源充足，管理方便的水旱田地塊。由種子管理部門負(fù)責(zé)規(guī)劃改良，建立較為固定的農(nóng)作物品種試驗(yàn)示范區(qū)。以便選取抗性好，適宜推廣，產(chǎn)量高的主導(dǎo)品種，為農(nóng)民購(gòu)種提供科學(xué)依據(jù)。

嚴(yán)格持證上崗培訓(xùn)等多種方式，搞好種子經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)工作。要建立種子經(jīng)營(yíng)人員年度培訓(xùn)制度，逐步將縣、鄉(xiāng)種子經(jīng)營(yíng)人員打造成一支知法、守法、精通業(yè)務(wù)的種子營(yíng)銷隊(duì)伍。

加大種子法律、法規(guī)、規(guī)程的宣傳。加強(qiáng)媒體宣傳，通過電視講座，下鄉(xiāng)發(fā)宣傳單等形式多樣的活動(dòng)，向廣大農(nóng)民和種子營(yíng)業(yè)戶宣傳種子法律。法規(guī)及品種管理專業(yè)知識(shí)，提高農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)戶的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

強(qiáng)化種子市場(chǎng)管理，加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作。要加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的檢查，堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，要按有關(guān)要求，認(rèn)真審核種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的資格，對(duì)資質(zhì)條件不符合發(fā)證要求的，要依法撤銷備案、包裝、標(biāo)簽和經(jīng)營(yíng)檔案，對(duì)不符合規(guī)定的要給予警告和處罰。要建立長(zhǎng)期有效的執(zhí)法機(jī)制，維護(hù)種子市場(chǎng)的正常秩序，打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合，加大種子執(zhí)法力度。特別是在農(nóng)作物種子的銷售季節(jié)，種子管理部門要不定期對(duì)當(dāng)?shù)劁N售的每一個(gè)品種進(jìn)行隨機(jī)抽查，嚴(yán)把種子質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)，對(duì)不合格的種子要堅(jiān)決清退市場(chǎng)，把假劣種子控制在耕種前。從而做到保證種子質(zhì)量，保護(hù)企業(yè)和農(nóng)民合法利益。

5 結(jié)語(yǔ)

種子在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要地位和作用，種子問題處理不好甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前，國(guó)家十分重視農(nóng)業(yè)，也十分重視種子管理工作，不斷對(duì)種子管理工作提出新的要求。因此加強(qiáng)對(duì)硯山縣種子市場(chǎng)管理存在的問題和對(duì)策進(jìn)行分析具有重要意義。