行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度問題探討

何和 合肥市廬江縣廬城鎮(zhèn)財政所

前言：行政事業(yè)單位在會計工作中執(zhí)行新的政府會計制度，有利于規(guī)范單位的財務(wù)活動，有利于全面反映行政事業(yè)單位，在運行過程中的成本投入，完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系。有利于行政事業(yè)單位結(jié)合本單位實際發(fā)展狀況制定相應(yīng)的績效考核體系。有效規(guī)避財務(wù)風險提高資金的使用效率。但是目前我國行政事業(yè)單位在執(zhí)行政府會計制度時依然存在一些問題需要引起相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，并結(jié)合單位實際發(fā)展情況制定相關(guān)的應(yīng)對措施。

一、行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度中存在的問題

（一）新舊會計要素銜接難度大，數(shù)據(jù)容易出現(xiàn)疏漏

新的政府會計制度設(shè)置了預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余三個預(yù)算會計要素和資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用五個財務(wù)會計要素，而舊的行政事業(yè)單位會計制度僅有資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用五個財務(wù)會計要素，如何將新舊制度初始數(shù)據(jù)銜接上，不出現(xiàn)疏漏，成為會計核算的最基礎(chǔ)工作。會計人員必須認真研究每個會計要素中每個數(shù)據(jù)的來源，尤其是往來款項和預(yù)算結(jié)余科目，這樣才能將其正確的對應(yīng)到新的會計要素中，才能保證報表的真實性、完整性。

（二）會計核算要求高，財務(wù)人員能力較低

新的政府會計制度要求雙分錄、雙報告。雙分錄即同一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)，既要做財務(wù)會計分錄又要做預(yù)算會計分錄，而不是簡單的平行登記。雙報告即財務(wù)報告和預(yù)算報告，新的政府會計制度要求財務(wù)會計采用的是權(quán)責發(fā)生制，反映行政事業(yè)單位財務(wù)狀況、運行情況和現(xiàn)金流量等。預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制，反映預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果。在政府會計制度執(zhí)行的過程中，由于很多單位都采取之前傳統(tǒng)的會計制度執(zhí)行方案，沒有將財務(wù)會計報告和預(yù)算會計報告相結(jié)合，有的至今還沒有執(zhí)行新的政府會計制度。一方面是單位領(lǐng)導(dǎo)不重視預(yù)算執(zhí)行情況和績效考核、資金效益評估等工作，認為“有錢夠花就行”，另一方面是財務(wù)工作人員不重視會計信息的收集與利用。

（三）會計系統(tǒng)不健全，計提折舊難度大

新的政府會計制度明確指出，政府會計主體應(yīng)當對固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施計提折舊，對無形資產(chǎn)進行攤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)歷史悠久，項目多，但金額小，沒有專人管理、沒有設(shè)立固定資產(chǎn)備查簿、沒有進行卡片登記。甚至公共基礎(chǔ)設(shè)施和無形資產(chǎn)很多都沒有進行財務(wù)記賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)最近幾年才正式啟用，資產(chǎn)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)也很多不符的情況。這就導(dǎo)致會計人員很難按照資產(chǎn)系統(tǒng)導(dǎo)出的累計折舊報表進行財務(wù)補計提折舊。

二、解決政府會計制度在行政事業(yè)單位實施中存在問題的對策

（一）不斷學(xué)習新的政府會計制度，更好地將理論與實踐相結(jié)合

為了促進行政事業(yè)單位新會計制度順利開展，提高行政事業(yè)單位新舊會計制度銜接水平，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位財務(wù)管理實際情況制定和完善行政事業(yè)單位政府會計制度，結(jié)合新的政府會計制度實際內(nèi)容進行財務(wù)管理和會計審核工作。尤其是主管部門、財政部門應(yīng)該牽頭做好培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，印發(fā)相關(guān)實務(wù)培訓(xùn)材料，讓基層單位遇到實踐問題的時候有書可查，避免出現(xiàn)錯誤，導(dǎo)致重復(fù)記賬，浪費時間和精力。

（二）積極開展資產(chǎn)清查和往來款項清理，有效規(guī)避財務(wù)風險

開展資產(chǎn)清查和清理往來款是新舊會計制度銜接的基本前提，資產(chǎn)清查還要保證資產(chǎn)實物與會計賬面數(shù)以及行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)一致，對該清理的資產(chǎn)進行及時清理，并完備審批手續(xù)，對該計提折舊的資產(chǎn)進行補提折舊，讓財務(wù)系統(tǒng)中真實反映資產(chǎn)的凈值，而不僅僅是賬面價值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理中涉及的財務(wù)款項，資金數(shù)額非常大，種類也非常復(fù)雜。為提高財務(wù)管理水平、財務(wù)管理工作效率和質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要及時清理往來款項，做到欠人歸還、人欠收回，不能抱有“新官不理舊賬”的想法。只有資產(chǎn)清查和往來款項清理到位，新的財務(wù)軟件的期初數(shù)據(jù)才真實，才能保證后續(xù)財務(wù)核算的正確性，才能有效規(guī)避財務(wù)風險。

（三）提高會計工作人員計算機應(yīng)用水平

在行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作運行中，為了提高財務(wù)管理工作效率和質(zhì)量，不僅要學(xué)習新的政府會計制度，提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員專業(yè)能力素養(yǎng)，還要學(xué)習新的軟件知識，提高財務(wù)工作人員計算機應(yīng)用實踐能力，并定期舉辦座談會，相互分享自己在財務(wù)管理工作中的最新經(jīng)驗、對于社會市場形勢變化和相關(guān)專業(yè)數(shù)據(jù)的看法，從而促進行政事業(yè)單位工作人員不斷提高自身綜合素養(yǎng)成為專業(yè)的財務(wù)工作人員。

總結(jié)：綜上所述，通過對行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度中存在的問題進行分析，對于行政事業(yè)單位來說，在會計工作中執(zhí)行政府會計制度，有利于不斷優(yōu)化預(yù)算管理體系，提高成本核算質(zhì)量和效率，為了提高行政事業(yè)單位政府會計制度管理水平，促進我國行政事業(yè)單位穩(wěn)定運行，努力學(xué)習行政事業(yè)單位會計制度，積極開展資產(chǎn)清查和往來款項清理，規(guī)避財務(wù)風險，提高會計部門工作，人員專業(yè)能力素養(yǎng)。通過以上方式，有效提高行政事業(yè)單位政府會計制度管理水平。