淺析當前財政投資項目預決算評審中存在的問題及對策

程志石 松原市寧江區財政投資評審中心

依據財政評審工作分析，想要高質量完成財政投資項目，需合理分配財政資金，樹立良好政府形象。由于工程預決算直接影響著工程造價，關系著建設投資效益，因此預決算評審人員需提升專業素養及技術水平，在實踐中不斷總結經驗，嚴謹把控預決算審核，合理控制工程造價，提升項目工程經濟效益[1]。

一、財政投資項目開展預決算評審工作的重要性

政府投資項目開展前，需進行資金預決算評審，且隨著工程項目不斷推進，需依據工程造價情況控制估算、概算、預算、結算及決算等工作，并依據實際施工情況監督初設計、施工圖設計、招標圖設計、竣工驗收及工程交付階段，將傳統被動造價轉為主動，科學管控財政投資，保障財政投資管理達到精細化、科學化水平，進而把控財政投資方向，提升項目工程資金效益[2]。此外，項目工程竣工溝，開展決算評審，對工程財務收支有關單位進行合法評審，包括設計單位、施工單位、監管單位等，可有效把控財政資金流向，保障交付工程資產完整準確。

二、財政投資項目在預決算評審工作中現存問題分析

（一）財政投資預決算評審制度滯后

近年來，隨著政府對財政投資項目重視程度不斷增加，已將傳統單一建設投資評審轉為評審部門預算、管理項目支出、審查專項資金、評價實際績效等工作。但在實際工作中，部分評審單位對于預決算評審部門職能定位不明確，導致開展相關工作時溝通協調較差，尤其開展評審項目支出預算工作時，由于評審制度滯后，無法滿足現代財政管理需求，未達到精細化、科學化標準，限制了預決算評審工作開展。

（二）設計單位為考慮財政投資效益

結合我國當前市場經濟分析，財政投資項目工程進行設計時，各個單位為保障自身效益，設計成果僅要求當前技術水平下可施工、竣工質量符合我國規定標準即可，未考慮項目工程竣工后政府投資效益[3]。且由于工作制度不合理，設計時間較為倉促，導致設計深度不足，甚至設計圖無法滿足實際施工需求，在實際施工中頻繁調整，一定程度上造成了政府投資浪費。

（三）預決算管理未與投資評審結合

部分財政投資評審管理工作主要內容為概括投資項目、評審預決算，雖在實際工作中不斷嘗試將評審結果用于預算管理工作中，但仍不是預算環節內必經環節，未與預算管理全面、緊密、有機結合。甚至部分管理人員，將工程監督作為工作重心，未重視財政監督，忽略了財政重要影響，導致財政預決算評審工作處于被動局面，增加了評審困難。

三、強化財政投資項目預決算評審對策

（一）健全預決算評審制度

完善更新預決算評審制度，提升預決算評審質量，同時制定資料流轉制度、責任制度等，可提升資料受理效率；創建評審管理制度，包括現場監督管理制度、評審控制制度等，可提升評審質量；加強部門勘察、強化審計部門間配合及與施工單位溝通、嚴格遵循施工規范要求；依據“預算重時效,結算重質量”評審理念開展評審工作；確定實際工作中評審質量控制薄弱環境，完善內部管理制度及相關業務制度，引入評審報告評比與評審業務交流制度，進而提升評審質量。

（二）以限額方式減少財政投資“三超”

結合項目工程總概算開展設計工作，確定設計規模、標準、內容等信息，監管建設單位，不可隨意擴大工程規模、不可增加建設內容、不可私自提升建設標準，保障項目工程可正常使用基礎上，結合分配份額設計控制變更不合理設計，保障不突破總金額，進而減少資金超額使用風險，提升財政投資資金使用合理性[4]。

（三）提升設計人員設計質量

財政投資項目工程后，設計質量直接影響著后續工程造價，雖設計費用支出在整個項目工程中占比較小，僅為建筑成本1.5-3%，但在項目工程投資中影響率高達75%，因此設計環節在項目工程質量控制中具有重要價值。因此，實際設計工作中，需盡量減少設計變更，從根本上減少資金浪費。這就要求設計人員詳細了解整個項目工程，結合建設大單位建設思想，到實地勘察，設計圖紙后先自查，同時設計單位管理人員進行二次核查，減少設計差錯，此外，在設計圖紙中，虛心聽取優秀意見，提升設計質量。

（四）強化合同評審確定合理工程造價

進行招標過程中，強化評審可有效控制工程造價。對于財政投資項目而言，需經財政投資評審后方可敲定最高限價，隨后進入招標環節。在此過程中，加強審核招標問價，監督招標工作，可控制工程造價。由于實際施工時，施工合同是預決算評審造價控制依據，可約束各施工單位間法律權利及義務，因此合同評審極為重要，評審內容主要包括合同內容完整性、合理性及造價、質量、工期等信息是否符合招標標準，以保障工程造價合理性[5]。

結束語：財政投資項目工程中，預決算評審工作涉及較廣，具有技術性、經濟性、政策性等特征，且預決算評審后出具工程造價標準需具有說服力，這就要求財政投資預決算評審部門對項目工程造價嚴格審核，合理把控資金流向，同時節約財政資金、發揮財政重要職能、推動財政改革，以最大程度提升財政資金使用效益。