聯(lián)合國(guó)的前世今生，作用不可或缺

賈烈英

聯(lián)合國(guó)的設(shè)計(jì)者們起初希望該機(jī)構(gòu)至少能維持世界和平50年，這一初衷顯然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。除了和平與安全，聯(lián)合國(guó)75年里還在消除殖民主義和種族隔離、推進(jìn)國(guó)際法建設(shè)、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了核心作用。

1920年成立的國(guó)際聯(lián)盟是全球性政治安全組織的首次嘗試，其擁有“憲法”（《國(guó)際聯(lián)盟盟約》）、常設(shè)機(jī)構(gòu)（設(shè)于日內(nèi)瓦的總部）以及專(zhuān)門(mén)的工作人員，但因普遍性和權(quán)威性不足（美國(guó)未加入），加上機(jī)制設(shè)計(jì)方面的先天缺陷，最終走向失敗。不過(guò)，國(guó)際聯(lián)盟留下的“遺產(chǎn)”是豐富的，如世界性論壇模式、較為完整的機(jī)構(gòu)設(shè)置等，都被后來(lái)的聯(lián)合國(guó)所借鑒。

第二次世界大戰(zhàn)以美國(guó)、蘇聯(lián)、英國(guó)、中國(guó)、法國(guó)等反法西斯國(guó)家戰(zhàn)勝德、意、日法西斯侵略者而告終。二戰(zhàn)中的戰(zhàn)勝?lài)?guó)痛定思痛，決心通過(guò)國(guó)際合作，以免后世再遭戰(zhàn)禍。新的國(guó)際秩序在二戰(zhàn)還未結(jié)束時(shí)就已經(jīng)孕育。

1941年6月，英、美、法等國(guó)代表在倫敦發(fā)表《圣詹姆斯宮宣言》，提出了維護(hù)和平、制止侵略和促成國(guó)際合作的原則。1941年8月，美英發(fā)表《大西洋憲章》，促進(jìn)了國(guó)際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的形成。1942年1月1日，中、美、英、蘇等26國(guó)代表在華盛頓簽訂了《聯(lián)合國(guó)家宣言》，并第一次使用“聯(lián)合國(guó)”一詞。1943年10月30日，中、美、英、蘇四國(guó)在莫斯科發(fā)表《普遍安全宣言》，聲明有必要建立一個(gè)普遍性的國(guó)際組織。1944年8月至10月，蘇、英、美三國(guó)和中、英、美三國(guó)代表先后在華盛頓的敦巴頓橡樹(shù)園舉行會(huì)議，提出了組織聯(lián)合國(guó)的方案，并擬定出《聯(lián)合國(guó)憲章》的基本輪廓。1945年4月25日，中、美、英、蘇共同召開(kāi)舊金山制憲會(huì)議，世界上50個(gè)國(guó)家的代表與會(huì)。這次會(huì)議上，《聯(lián)合國(guó)憲章》的起草工作完成，確定將聯(lián)合國(guó)總部設(shè)在紐約。6月26日，50個(gè)國(guó)家的代表簽署了《聯(lián)合國(guó)憲章》。波蘭不久后也簽署了《聯(lián)合國(guó)憲章》，因而成為聯(lián)合國(guó)51個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)之一。10月24日，《聯(lián)合國(guó)憲章》生效，聯(lián)合國(guó)正式成立。

聯(lián)合國(guó)的首要功能是捍衛(wèi)人類(lèi)和平，避免世界大戰(zhàn)再度發(fā)生;人權(quán)是聯(lián)合國(guó)事業(yè)的三大支柱之一;聯(lián)合國(guó)為推動(dòng)全球的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了不懈的努力;聯(lián)合國(guó)是制定國(guó)際法和國(guó)際規(guī)范的主要機(jī)構(gòu);聯(lián)合國(guó)致力于文明間對(duì)話(huà)。

當(dāng)前，隨著民粹主義、單邊主義、保護(hù)主義盛行和地緣政治局勢(shì)的愈發(fā)緊張，聯(lián)合國(guó)的權(quán)威遭遇挑戰(zhàn)，各國(guó)以聯(lián)合國(guó)為核心處理國(guó)際事務(wù)的共識(shí)正在減弱。面對(duì)世界百年未有之大變局，我們絕不允許國(guó)際政治退回到叢林法則狀態(tài)，仍需維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》精神，增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)權(quán)威，維護(hù)聯(lián)合國(guó)體系所確立的制度。

（選自2020年第17期《世界知識(shí)》，本刊有刪改）