試論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題

于祎

摘 要：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是收費(fèi)最低、保障力度最強(qiáng)、受益人群最廣的社會保險(xiǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是全面建設(shè)小康社會的重要舉措，也是推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的重要措施。但是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)需要解決許多實(shí)質(zhì)性的問題。文章講述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，就如何解決相關(guān)問題提出了幾點(diǎn)對策。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌;城鄉(xiāng)居民;養(yǎng)老保險(xiǎn)

由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會保險(xiǎn)，也是最受民眾關(guān)注的惠民工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以減輕城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，提高民眾的整體生活水平，促進(jìn)社會穩(wěn)定。但是，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程和實(shí)踐中，要面臨許多實(shí)際問題，這也給居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作增加了難度。那么，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有何問題和困難呢？如何解決這些問題呢？

1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題

建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是維護(hù)社會公平和穩(wěn)定，發(fā)揮社會保障功能、改善低收入群眾生活質(zhì)量的重要舉措。隨著社會發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日漸完善，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)也有了新的發(fā)展。但是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)大工程，它在推進(jìn)中必然會遇到許多問題。就目前來說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面臨的主要困難和問題有：統(tǒng)籌層次低，財(cái)政投入有限，保障的水平也偏低，對參保人員的吸引力不夠;增長機(jī)制不明確，多繳多補(bǔ)、多繳多得政策激勵機(jī)制的作用欠缺，落實(shí)的不到位，所以影響了一些農(nóng)民的參保積極性，許多人的參保意愿都不強(qiáng)。許多時候，由于缺少對養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的認(rèn)識，他們都習(xí)慣選擇低繳費(fèi)檔次的保險(xiǎn)項(xiàng)目;基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)無法滿足居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作需要。如絕大多數(shù)農(nóng)村的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作都由村干部兼職負(fù)責(zé)，基層管理平臺脆弱，管理人員的素質(zhì)和能力與新時期社會保障工作的新形勢、新任務(wù)不匹配。這必然會影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作質(zhì)量，不利于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展。

2做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的對策

2.1明確財(cái)政補(bǔ)貼，保障公民的合法權(quán)益

由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個人繳費(fèi)是存入個人賬戶之中，無法統(tǒng)籌使用的，所以需要逐步完善財(cái)政支持機(jī)制，將城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)基金“專款專用”的同時，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的充沛。因此，政府要進(jìn)一步強(qiáng)化政府對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支撐，明確財(cái)政補(bǔ)貼權(quán)，采取有效措施解決各級財(cái)政投入不足的問題，有效維護(hù)城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。如針對不能繼承的保險(xiǎn)金的歸屬權(quán)作出明確規(guī)范，依據(jù)投保者的參保年限進(jìn)行分類補(bǔ)貼，設(shè)立不同的政府補(bǔ)貼檔次，或者設(shè)置最低繳費(fèi)積累額，并設(shè)立專門的賬戶，借助分類補(bǔ)貼、專項(xiàng)利用和彈性管理對保險(xiǎn)基金進(jìn)行合理分配和有效管理，以提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平，激發(fā)呈現(xiàn)居民的參保積極性。

2.2完善激勵機(jī)制，處理好制度銜接問題

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接和融合，會給城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來直接影響。因此，要想推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展，必須要完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，處理好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問題，使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他養(yǎng)老安保險(xiǎn)制度融為一起，為多層次城鄉(xiāng)保險(xiǎn)體系構(gòu)建打好基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，完善多繳多補(bǔ)、多繳多得政策激勵機(jī)制，強(qiáng)化激勵機(jī)制的作用，引導(dǎo)群眾提高繳費(fèi)檔次。如建立養(yǎng)老待遇長期增長機(jī)制，結(jié)合物價(jià)上漲情況、經(jīng)濟(jì)增長速度和發(fā)展水平適當(dāng)提高城市養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。以年度農(nóng)民人均純收入為參考調(diào)整農(nóng)村居民個人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并合理設(shè)置繳費(fèi)的檔次，拉開基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇補(bǔ)貼檔次，鼓勵多繳多補(bǔ)，給予多繳費(fèi)、多年繳費(fèi)的參保人以適當(dāng)?shù)募睿層薪?jīng)濟(jì)實(shí)力和參保意愿的人有更多的選擇權(quán)。

2.3加強(qiáng)人員配置，提高管理人員的水平

加強(qiáng)人員配置，提高城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員、管理人員的學(xué)歷層次、業(yè)務(wù)能力、政策水平，滿足城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要求，是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作統(tǒng)籌發(fā)展的要求。因此，要明確基層保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的崗位職責(zé)，實(shí)行責(zé)任倒查，同時適當(dāng)提高負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)工作的原民政老農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員的待遇，給予他們一定的政治優(yōu)待，以激發(fā)基層城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的工作熱情。根據(jù)農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作需要，還要完善基層干部尤其是村干部考核與獎懲制度，對農(nóng)民保費(fèi)收繳、待遇審核和養(yǎng)老金發(fā)放過程進(jìn)行重點(diǎn)稽核，對農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歸集、存儲進(jìn)行檢查，確保基金安全和保值增值，并根據(jù)考核情況給予補(bǔ)助和獎勵，以調(diào)動保險(xiǎn)管理人員的工作積極性，促使養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面落實(shí)和推進(jìn)。

3結(jié)語

綜上所述，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)意義重大。但是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨著諸多問題。只有加大財(cái)政投入，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)人員配置，才能有效解決各種問題，推進(jìn)推動這項(xiàng)惠農(nóng)惠民工程深入發(fā)展。

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