貨物招標中舞弊行為及談判技巧

張西果

摘 要：招標監管機構每年檢查招標活動時應從源頭抓起，利用大數據檢查招標的效果。單一來源談判的方式方法應進一步改進，幫助國家節省資金。

關鍵詞：公開招標;串標

公開招標，是指采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應商參加投標的采購方式。

邀請招標，是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取3家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。

《中華人民共和國招投標法》第三條規定在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標;法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定。

第五十三條規定投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效。構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

各類招標組織工作全面接受省、市交易管理機構和紀委監察的指導和監督。

對違反招標程序，甚至內外勾結串標，以及有涉密與串標嫌疑的，不能開標。如果是開標或公示后發現問題的，應宣布廢標。對內外勾結的人員，還應追究當事人的法律責任。

我舉個例子，有一科研單位，需買一個100萬的進口儀器（按單位規定超過20萬元需進行公開招標）。資金來源國家資金，已經超過20萬元，按規定必須招標。假設此項目負責人擁有該項目經費200萬，為了獲得回扣，報預算120萬元;招標的技術參數只按照一家公司選取確定，且此技術參數也只有這一家滿足。

技術參數上報給單位采購中心，采購中心一般不具備審核的能力，沒有語法錯誤就發布招標公告。招標形式一般就是公開招標和邀請招標。這種進口儀器不像工程，可以從省協議供貨單位中選擇，一般都選擇公開招標。按道理講，開標時只有一家投標不滿三家流標才算合情合理。但多數都能進行正常評標確定中標單位。原因分析：投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的。這個問題很嚴重，招標人與其中一個投標人可能串通，原因是市場價100萬，招標人報預算120萬，且投標人只按一家樣本提供技術參數，造成不能充分競爭。投標人之間可能串通，按道理講招標人按一家公司的樣本提供技術參數，不太可能有其他家的產品符合招標人要求，竟然還有其他兩家過來投，你會發現來陪標的兩家一般會有負偏離，且價格較高，如果有業績分，一般不提供。實際上這種采購行為最后變成單一來源談判才合情合理。

監管的方式方法

一是交易管理機構、紀委監察每年檢查時應從源頭抓起，聘請專家對提供技術參數的參數進行檢查。一般每個單位都會抓到幾起。

二是全省的資產管理系統已經聯網，可以利用資產系統中的大數據進行比對，同樣規格的儀器設備，單價出入較大應作為重點檢查對象。

有些儀器設備有特殊的技術要求，確實只有一家生產，遇到這種情況，公開招標兩次，仍然只有一家投標，需向上級財政部門申請單一來源采購，得到批復后，怎么樣進行技術談判，是一大難題。抽取的專家多數是技術類的專家，對經濟指標，價格的組成知之較少。一般談判程序，查看資格響應文件，沒問題就讓投標商二次報價，多數會降個幾百元會送點小的耗材，評審專家無異議成交，這樣的談判結果實際等于沒談。

談判技巧

一是談判之前最好能讓供應商準備兩份以上的近期同樣規格產品的合同，這是談判的依據之一。

二是利用資產管理系統的大數據，搜集同類產品的資料。這兩種資料準備好，談判會輕松自如，可能會給國家節省較多資金。按此方式談判曾經在某單位試驗過，能比預算少20%左右。

我的建議是監管部門加強科學檢查，促進招標活動應公平、公正、公開和誠實信用。普及單一來源談判技巧，幫助國家節省經費。

（南京師范大學 ?江蘇 ?南京 ? 210023）