淺談政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響

虞丹

摘 要：政府會計制度改革對財務管理工作帶來了巨大挑戰，更對單位經濟業務管理和部門間的分工協作提出了更高要求。除了提升財務人員自身綜合素質外，還需要根據事業單位的實際情況不斷完善財務管理內控制度，優化財務信息化建設，全面推進政府會計制度在事業單位中健康有序發展。

關鍵詞：政府會計制度改革;事業單位;財務管理;影響

1政府會計制度的改革背景、內容

1.1政府會計制度改革背景

改革前，我國事業單位執行的是事業單位會計制度，該制度以收付實現制為基礎，滿足財政預算管理的需求，更注重追求財務預算執行率。容易導致財務核算內容不完善，國有資產管理缺失，從而造成會計信息不完整、透明度不夠;缺乏能夠全面反映單位資產負債情況的財務報告，已經無法適應新形勢下財務管理的要求。必須做出創新改革，構建一個與時代相符的政府會計制度。

1.2政府會計制度改革內容

制度規范了會計核算模式和會計要素、會計科目設置要求、報表編制要求和會計信息化工作要求;引入財務會計與預算會計平行記賬的方式，確立了“3+5要素”會計核算模式，細化財務核算一級科目的核算內容、核算要求及使用說明。其中預算會計包含預算收入、預算支出和預算結余三個要素26個一級科目;財務會計包含資產、負債、凈資產、收入和費用五個要素共77個一級科目。會計核算需編制“雙分錄”，以收付實現制為基礎編制預算會計分錄，準確核算單位收支情況，以滿足對預算執行情況統計的要求;以權責發生制為基礎編制財務會計分錄，以滿足單位對于單位收入、費用、資產、負債及凈資產的全面掌握。

2政府會計制度改革后行政事業單位財務管理中存在的問題

2.1財務管理制度不完善且缺乏財務管理經驗

首先，預算會計體制下，行政事業單位重會計核算、輕財務管理的觀念比較突出，長期以來行政事業單位資金都由財政負擔，使得單位的管理者沒有資金使用風險意識，在資金管理和使用過程中，缺乏有效的內控制度的監督和管理。其次，政府會計制度改革后，行政事業單位財務人員缺乏財務管理經驗，對新制度的核算方式方法理解不夠全面，造成行政事業單位財務管理水平不高，增加了財務管理難度。

2.2傳統的財務管理思維和方法難以滿足需要

實施改革制度后在原有的“收付實現制”為核算的基礎上，引入了“權責發生制”核算方法，也是新政府會計制度的主要創新與變化，采用“雙基礎”的核算方法。在這種改革的背景下，政策的實施使行政事業單位財務管理人員在財務管理與核算上在一段時間內很難馬上適應新制度的要求，既要積極學習“權責發生制”要求下的財務會計的管理與核算，也要兼顧“收付實現制”下的預算會計的管理與核算，由于財務管理與核算工作范圍擴大，在實際工作中不可避免會遇到很多新問題，進一步加大了管理與核算工作難度，原有的財務管理思維和方法已不能滿足現行政府會計制度的要求。

3基于新政府會計制度事業單位財務管理的改進策略

3.1加強預算管理工作

事業單位在進行預算管理工作時要嚴格按照新政府會計制度的要求進行，不斷強化預算管理理念，完善預算管理制度，要求各個部門積極參與預算編制工作，學習預算管理知識，保證部門預算編制的準確性;同時事業單位要對財務管理人員進行培訓，提升其專業能力以及預算管理水平，保證財務人員能夠高質量完成預算管理工作;另外，事業單位要改變預算編制方法，采用零基預算方法進行預算編制，提升預算編制的可執行性;對新政府會計制度預算會計功能進行完善，優化業務流程，要求事業單位借助信息化工具進行預算管理工作，全面提升事業單位的預算管理水平和效率。

3.2完善財務管理制度

事業單位需要深入學習新政府會計制度，對單位的財務管理制度以及內部控制制度進行完善，尤其是關于財政資金以及專項資金管理方面。事業單位結合新政府會計制度對財務管理的相關要求，以及事業單位財務管理工作中暴露出的問題，對財務管理制度進行針對性改進完善，確保財務管理制度能夠有效規范約束事業單位的財務管理工作。鑒于事業單位的特殊性質，其進行業務活動的資金通常都來自于財政部門或者是上級部門，因此，加強財政資金管理是非常關鍵的。加強對財政資金的管控不僅需要財務部門，還需要單位其他部門的配合支持，將財務核算、預算以及管理進行整合，夯實內部控制基礎，構建內部控制體系，全面提升財務管理的質量。

3.3建立財務管理評價體系，強化財務監督工作

事業單位需要加強內部監督部門的獨立性，監督部門由單位管理層人員負責管理，避免監督工作受到外部因素干擾，不能準確揭露事業單位財務管理存在的不足;在提升監督部門獨立性的同時，事業單位還應當針對財務管理工作構建財務管理評價體系，結合監督結果對財務管理工作進行評價，加強事業單位對財務管理的監督。

3.4做好財務人員的培訓和高素質專業人才引進

新制度能否順利有效實施，關鍵在人，因此各級財政部門以及行政事業單位要加強對現有財務人員的培訓力度，采取有效的措施幫助財務人員從管理、業務、信息化操作等多個方面提升專業技術能力。首先，作為一名財務工作者，應有學習的緊迫感，盡快掌握新準則制度的內容，轉變自身傳統的財務管理的意識，通過加強學習、與同行之間的相互交流經驗等方法，提升財務管理與業務核算水平;其次，行政事業單位應根據工作需要引入一些高素質專業人才，充實到隊伍當中，確保新政府會計制度有效實施。

結束語

隨著2019年1月1日新政府會計制度的頒布實施，對我國的行政事業單位財務管理和會計核算工作產生了極大的影響，新制度的實施改變了行政事業單位傳統的財務管理和會計核算方法，引入了權責發生制，統一規范了行政事業單位會計制度，同時，政府會計制度改革后行政事業單位在財務管理中存在的問題比較突出，也是當前需要解決的重要工作，是能否順利完成政府會計制度新舊銜接的關鍵所在。

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