論煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督

朱章毅

摘 要：壟斷是煙草行業(yè)的基礎(chǔ)，要求行業(yè)堅持依法行政、管理和組織生產(chǎn)經(jīng)營的方針，堅持一切生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)范有序的規(guī)則。煙草行業(yè)內(nèi)部壟斷的監(jiān)督管理是維持煙草行業(yè)壟斷制度穩(wěn)定實施的關(guān)鍵，對維護(hù)國家煙草行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展也具有重要意義。但是，煙草行業(yè)內(nèi)部壟斷監(jiān)管制度屬于行業(yè)自律行為，需要加大實施力度和保障措施，提高監(jiān)管的實施效果。

關(guān)鍵詞：規(guī)范管理公平競爭法律保障

引言：

2014年以來，國家煙草總局提出了以穩(wěn)為主的大政方針。不僅要加強(qiáng)煙草專賣過程中的改革創(chuàng)新，還要繼續(xù)堅持煙草專賣制度，積極改善企業(yè)的社會形象，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，努力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大利稅指標(biāo)，達(dá)到萬億元。在卷煙水平提升的過程中，加強(qiáng)對內(nèi)部壟斷經(jīng)營的監(jiān)管，規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營行為，營造公平競爭的市場環(huán)境，顯得尤為迫切和重要。

一、加強(qiáng)煙草專賣內(nèi)部管理監(jiān)督工作的意義

目前，煙草行業(yè)內(nèi)部壟斷體系監(jiān)管面臨諸多挑戰(zhàn)，加強(qiáng)煙草行業(yè)內(nèi)部壟斷監(jiān)管體系建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。煙草專賣企業(yè)存在的主要問題是：煙草行業(yè)內(nèi)部的專賣人員與外部人員串通倒賣煙草，為外部人員提供一定的便利，或者構(gòu)建一些假冒偽劣的客戶，借機(jī)牟取部分利潤。所有這些因素都成為威脅煙草行業(yè)壟斷內(nèi)部穩(wěn)定的一個因素，也是行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作不到位的體現(xiàn)，是對國家、企業(yè)和消費者利益的一種損害[1]。因此，加強(qiáng)對煙草行業(yè)內(nèi)部壟斷的監(jiān)管，實現(xiàn)行業(yè)自律，化解內(nèi)部潛在風(fēng)險，實現(xiàn)煙草行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、煙草行業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間協(xié)作能力較弱

內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多設(shè)立在企業(yè)內(nèi)部，監(jiān)管行為受到企業(yè)管理層的制約。而各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)相對分散，無法形成有效的合作關(guān)系，這使得各地?zé)煵萜髽I(yè)為了追求自身利益，對整個行業(yè)造成一定的傷害。

2.2監(jiān)督體系存在不完善之處

專賣店內(nèi)部管理是煙草經(jīng)營活動的最后一道關(guān)口，其監(jiān)督管理將直接影響到整個監(jiān)管過程的效果。目前，我國企業(yè)內(nèi)部管理與監(jiān)督在監(jiān)督、約束和評價方面還存在一些問題。有的地方甚至沒有建立內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，完全忽視了內(nèi)部管理的重要性。

2.3日常監(jiān)管與大戶監(jiān)管力度不夠

隨著信息系統(tǒng)監(jiān)控技術(shù)的不斷發(fā)展，煙草企業(yè)的內(nèi)部日常監(jiān)管方式有了很大的改進(jìn)，但仍存在一些監(jiān)管細(xì)節(jié)不規(guī)范，如監(jiān)管工作記錄不詳細(xì)等。煙草行業(yè)監(jiān)管的重點對象是具有較強(qiáng)銷售能力和資金實力的大型卷煙經(jīng)營者。市場的巨大需求使得一些“大”批發(fā)煙草給無證家庭[2]。這種行為的存在極大地擾亂了市場環(huán)境，損害了卷煙市場的正常銷售。

三、新形勢下煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管的發(fā)展趨勢

在新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)環(huán)境下，煙草企業(yè)的物流面臨嚴(yán)峻的形勢。如果要保證其市場地位和競爭力，其管理已經(jīng)不能再維持以前的粗放模式，特別是對于行業(yè)內(nèi)部的管理和監(jiān)管，我們應(yīng)該在精益管理的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個規(guī)范化的監(jiān)管體系。在新形勢下，煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管的發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面

3.1構(gòu)建更加完善的文件規(guī)章制度

規(guī)章制度是一個行業(yè)長期有效管理的基礎(chǔ)。沒有完善的文件，規(guī)章制度就無法實現(xiàn)監(jiān)督與內(nèi)部權(quán)力的平衡[3]。建立完善的煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管需要從三個方面入手：一是宏觀制度，明確公司的監(jiān)管框架及其相應(yīng)的監(jiān)管職能;二是在確定宏觀制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)容，并運用定性和定量相結(jié)合的綜合指標(biāo)來評價行業(yè)的監(jiān)管行為或力度;第三，明確監(jiān)管責(zé)任，對行業(yè)監(jiān)管不合理的行為進(jìn)行處罰。此外，完善的文件規(guī)章制度還應(yīng)包括監(jiān)督約束機(jī)制、權(quán)利制衡機(jī)制和內(nèi)部管理監(jiān)督的長效機(jī)制。在規(guī)范內(nèi)部管理和監(jiān)督的同時，要建立配套運行機(jī)制，確保監(jiān)督職能的正常有效發(fā)揮[3]。

3.2提高監(jiān)管制度的貫徹落實

目前的監(jiān)管體系還不是處于空白期，基于黨和國家對煙草行業(yè)內(nèi)部壟斷監(jiān)管體系的重視，煙草行業(yè)已經(jīng)初步形成了一套監(jiān)管體系，但在實際實施中實施效果并不是很好。因此，在接下來的工作中，我們可以考慮建立一套科學(xué)的考核體系，結(jié)合獎懲手段，鼓勵員工提高制度執(zhí)行的積極性，形成一套以責(zé)任和結(jié)果為導(dǎo)向，自我激勵的績效考核機(jī)制，以自我管理和自我約束為主要手段。此外，監(jiān)管部門可以對煙草行業(yè)內(nèi)部壟斷監(jiān)管的績效進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果提交監(jiān)管評估部門進(jìn)行分析，從而確定員工的績效工資。

3.3提升隊伍素質(zhì)，增強(qiáng)自律規(guī)范水平

人是社會發(fā)展的主要決定力量，企業(yè)的發(fā)展將得益于人的發(fā)展。煙草行業(yè)要加強(qiáng)自身管理，完善對內(nèi)部壟斷經(jīng)營的監(jiān)管，不斷提高管理隊伍的素質(zhì)水平。班子的工作重點是緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展，走專業(yè)路線，認(rèn)真完成自己的各項工作，并不斷提高自身的法律學(xué)習(xí)水平，提高自身的職業(yè)道德建設(shè)，使監(jiān)督管理隊伍成為一支廉潔公正、踏實肯干的隊伍學(xué)習(xí)，為行業(yè)其他人員樹立好榜樣。

3.4進(jìn)行有目的地重點監(jiān)管

在煙草行業(yè)，產(chǎn)品營銷是整個公司經(jīng)營的重要組成部分。因此，加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督的重點之一就是對卷煙銷售進(jìn)行監(jiān)督。為確保對營銷管理的有效監(jiān)督，監(jiān)管部門應(yīng)做到三個方面：一是用明確的規(guī)章制度規(guī)范卷煙經(jīng)營行為，將制度落實到營銷的各個環(huán)節(jié)，并詳細(xì)記錄每個環(huán)節(jié)的營銷信息，為今后的審計監(jiān)督提供數(shù)據(jù);二是實行壟斷經(jīng)營和監(jiān)管;三是加強(qiáng)煙草企業(yè)的財務(wù)管理和監(jiān)督，根據(jù)相關(guān)的財務(wù)法律法規(guī)，關(guān)鍵是掌握各環(huán)節(jié)的重點計算內(nèi)容，通過對數(shù)據(jù)的計算和深入挖掘，找到有用的信息。財務(wù)監(jiān)督的精確控制主要包括財務(wù)預(yù)測與決策、預(yù)算與會計、分析與控制等，各項內(nèi)容之間有著密切的關(guān)系，在財務(wù)審計與監(jiān)督過程中應(yīng)綜合考慮。今后，煙草行業(yè)的監(jiān)管重點仍然是那些“大客戶”，規(guī)范煙草供應(yīng)體系和審批流程，加強(qiáng)對大規(guī)模違法銷售的日常監(jiān)管[4]。檢查其銷售行為和銷售情況，教育、引導(dǎo)非法批發(fā)商、銷售商，情節(jié)嚴(yán)重的，實行聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管。

3.5加強(qiáng)宣傳教育，切實增強(qiáng)規(guī)范意識

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會對煙草行業(yè)加強(qiáng)自身管理提出了新的更高要求。如果生產(chǎn)經(jīng)營部門自身要求不高、標(biāo)準(zhǔn)水平不高，勢必影響壟斷體系的鞏固和完善。如果內(nèi)部壟斷經(jīng)營監(jiān)管部門不敢管、管不好、管不好，勢必影響到良好生產(chǎn)經(jīng)營秩序的建立。當(dāng)前，要加強(qiáng)思想教育，真正把思想統(tǒng)一到“兩個至上”行業(yè)的共同價值觀和“注重自律”的根本要求上來，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范意識，增強(qiáng)榮譽感，內(nèi)部壟斷經(jīng)營監(jiān)管的責(zé)任與使命。

3.6創(chuàng)新監(jiān)管方式

隨著信息化程度的不斷提高，實現(xiàn)監(jiān)管模式的信息化也是時代的必然要求。在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，人工監(jiān)管的效率已經(jīng)開始顯現(xiàn)出不足，準(zhǔn)確性和及時性也有待提高，監(jiān)管主要是事后監(jiān)管。引入信息化監(jiān)管模式，可以根據(jù)數(shù)據(jù)分析，將監(jiān)管推進(jìn)到事前預(yù)防和過程控制，有效減少監(jiān)管不力帶來的一系列問題。另外，信息化監(jiān)管模式操作簡便，可以降低人力成本，提高監(jiān)管效率。

結(jié)語：

目前，煙草專賣監(jiān)管存在著許多亟待解決的問題。在當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展背景下，建立規(guī)范化的監(jiān)測體系和措施是煙草行業(yè)未來發(fā)展的重點之一。總之，改進(jìn)新時期煙草行業(yè)內(nèi)部壟斷監(jiān)管管理，應(yīng)從存在的問題入手，從端正觀念入手，有針對性地采取措施，加強(qiáng)有效監(jiān)管，促進(jìn)煙草專賣企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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