銅陵市最低生活保障制度救助對象瞄準困境及優化路徑

王月茹

摘 要：社會保障制度建設關乎基本民生改善和社會公平正義，是實現基本公共服務均等化的重要體現。作為社會最低收入群體的最后一道保護網，我國低保漏洞現象還存在社會保障管理體制，監管力度不夠等問題。本文基于銅陵市最低社會保障制度的運行現狀，分析研究我國現行社保制度中存在的問題并提出解決方法。有利于進一步加強城鄉低保對象，五保對象的規范化管理。有利于推動社會進步，保障權利，機制，規則和調節分配公平。

關鍵詞：最低生活保障;保障制度;瞄準困境

一.銅陵市最低生活保障制度保障對象調查分析

（一）低保家庭收入標準確定

最低生活保障標準，由省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府按照當地居民生活必需的費用確定、公布，并根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。最低生活保障家庭收入狀況、財產狀況的認定辦法，由省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府按照國家有關規定制定。在申請低保時要進行家庭收入、財產核算，核算結果符合低保標準的才可以。戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定低保對象的三個基本要件。城市居民的家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和。低保家庭收入主要包括工資收入，家庭經營凈收入，轉移性收入，財產性收入和其他收入。家庭年人均收入必須低于當地最低生活保障標準才有可能享受最低生活保障。

（二）低保戶家庭申請流程

銅陵市申請低保低收入的家庭由戶主向戶口所在地的社區提出書面申請如實提供家庭成員相關證明材料及復印件，如戶口本，身份證，家庭收入等民政部門認為必要的其他有關證明材料并填寫《銅陵市居民經濟狀況核對申請表》。

申請人必須保證自身所提供的資料都是真實有效的同時，對于相關的規定，也需要遵守。當情況特殊的可以交給相關的部門代為申請。鄉鎮的人民政府或是街道辦事處在收到材料之后材料齊全，且當事人對于上面所說的內容核對無誤的時候予以受理。通知申請人正式填寫《城鄉居民最低生活保障申請表》或《城市低收入家庭認定申請審批表》。受理之后組織所對應的工作人員進行走訪調查。依據其家庭實際狀況，核算其家庭收入，同時填寫入戶調查登記表。在調查完畢之后。及時召開民主評議小組會議對低保申請家庭進行評議。對民主評議無異議的低保申請人在社區服務中心和申請人所居住的樓棟。進行不低于五日的公示。公示內容包括擬訂批準享受低保戶主姓名，家庭人口數目，保障人口數，收入狀況及困難原因。社區公共服務中心對公示無異議的低保低收入申請家庭提出審核。（對公示期間的投訴則需做好記錄。）上報區民政局審批后，由社區公共服務中心及時新批準的低保戶低收入家庭進行二次公示。三日內無異議的，由縣級民政部門核發低保金卡和低保金支付卡，《低保證》和《低收入家庭救助證》并予以低保補助。低保金自批準后次月起，由銀行按季度核發。未獲得批準的家庭五日內書面說明原因。

（三）低保資金發放管理

根據《城鄉最低生活保障資金管理辦法》，銅陵城鄉低保資金通過銀行，信用社等金融機構按月實行社會化發放。城鄉低保戶的低保金應于每月十日前，由代理金融機構直接發放至由縣級財政民政部門為期開設的專門賬戶，不得收取任何賬戶管理費用。城鄉低保對象價格補貼、節日補貼等臨時或一次性的生活補助資金，應當按照有關要求及時足額發放到戶。

（四）銅陵市最低生活保障保障效果

為切實保障城鄉困難群眾基本生活，進一步提高城鄉低保和特困供養水平，經銅陵市政府研究，決定自2019年7月起，市轄三區、樅陽縣城鄉低保標準統一提高到601元/人·月;城鎮特困人員救助供養基本生活標準統一提高到1188元/人·月（其中財政補助標準1007元/人·月），農村特困人員救助供養基本生活標準統一提高到782元/人·月（其中財政補助標準601元/人·月）。文本的提出，通過銅陵市最低社會保障制度的運行現狀分析研究我國現行社保制度中存在的問題并提出解決方法。有利于進一步加強城鄉低保對象，五保對象的規范化管理。有利于推動社會進步，保障權利，機制，規則和調節分配公平。

二.銅陵市最低社會保障制度保障對象瞄準困境

（一）低保戶收入核算不明確

銅陵市低收入家庭收入核算辦法參照銅陵市城市低保家庭收入核算相關規定執行，并未界定收入標準。家庭收入包括現金收入和實物收入。能提供收入證明的，按提供的證明計算。不能提供證明的，按務工經商所在地最低工資標準的150%計算，有失偏頗。家庭收入核算方式太為繁瑣，種植業、養殖業、捕撈業收入的計算，供養老人的贍養費等各種計算，對于農村一些貧困低保來說太過復雜。

（二）低保戶申請過程不透明

低保申請流程公示不清晰。真正需要低保的家庭不知道自己申請低保需要的信息文件，不了解申請低保的流程，甚至不知道政府應保盡保的政策，認為申請低保存在名額限制。即使真正困難也沒有申保的意識理念。擴大申保透明度才能更好開展工作。

（三）低保政策缺乏公平的監督機制

銅陵市監督機制標明，社區、街道（鄉鎮）應設立公開舉報箱和舉報電話，接受群眾監督。凡經查實不屬于低收入家庭的，一律予以取消并給予相應的處理。并未明確處理結果以及對工作人員的監督。基層工作人員擁有一定的權力，所謂山高皇帝遠。很多時候就會出現雙方面的問題。家里不貧困的人貪圖小便宜，認為既然低保政策，那能享受到國家的政策為什么不弄。也許他們家里根本不符合低保的要求。但是通過送禮，人情，找關系，跟負責低保的基層工作人員打打招呼，弄來名額。基層工作人員，就會拿低保名額做人情，提高自己的威信力，獲得好評，突現政績。這樣真正需要幫助的人無計可施，國家的政策好意也一場空。

（四）低保戶退保不及時

現實情況中很多人是不愿意主動退保的。即使他們自己脫離了低保，但是依舊覺得既然已經評上了低保，就不想失去國家給的政策優惠。更有者，受保者已經死亡了，低保仍處于掛名狀態，家人繼續享受政策。通過調查，主動退保的家庭很少，多為被發現。極少數想自動退保的家庭，也可能因為不知道怎么操作退保的流程而放棄。我覺得政府需要加大對最低保障制度的清查，及時讓很多真正需要幫助的人享受到政策的優惠。