強(qiáng)力推進(jìn)消防執(zhí)法改革 加快新時(shí)代消防法治建設(shè)

摘要：簡(jiǎn)述消防執(zhí)法改革對(duì)新時(shí)代消防法治建設(shè)的重要意義，分析了當(dāng)前消防執(zhí)法中存在的幾類突出問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前消防執(zhí)法改革政策、文件、措施提出了有關(guān)消防執(zhí)法改革和消防法治建設(shè)的一些工作意見(jiàn)建議。

關(guān)鍵詞：消防;執(zhí)法;改革

2018年3月全國(guó)“兩會(huì)”拉開(kāi)了消防部隊(duì)改革的序幕。2019年4月23日《中華人民共和國(guó)消防法》（修正）頒布，伴隨消防部隊(duì)轉(zhuǎn)隸改制，消防監(jiān)督執(zhí)法改革正式步入快車道，全面順應(yīng)法治中國(guó)建設(shè)相關(guān)要求，積極回應(yīng)社會(huì)和人民群眾對(duì)消防監(jiān)督管理的新期待、新要求。面對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，強(qiáng)力推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法改革成為新時(shí)代消防法治建設(shè)進(jìn)程中迫切需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

一 ?消防執(zhí)法改革對(duì)于新時(shí)代消防法治建設(shè)的重要意義

火災(zāi)作為人民群眾生產(chǎn)生活中最常見(jiàn)的災(zāi)害事故，也是對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全威脅最大、最普遍的災(zāi)害事故之一。消防事業(yè)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保障。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視消防工作，黨的十八大以來(lái)對(duì)消防工作作出了一系列重大決策部署。從《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《中華人民共和國(guó)消防法》（修正）、《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》等的法規(guī)的頒布實(shí)施充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的高度關(guān)心、關(guān)注。新時(shí)代下，人民群眾對(duì)消防安全工作也提出了新期盼、新要求，過(guò)去傳統(tǒng)陳舊的消防監(jiān)管執(zhí)法理念、模式、方法已經(jīng)不能和新時(shí)代、新任務(wù)、新要求相適應(yīng)，不能和法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)，不能和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，消防監(jiān)督執(zhí)法改革勢(shì)在必行。加強(qiáng)消防法治建設(shè)對(duì)于推進(jìn)依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)意義重大，對(duì)于改善營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義非同凡響。加快推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法改革已成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)的必然要求。

二 ?當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的幾類突出問(wèn)題

（一）執(zhí)法觀念陳舊，監(jiān)管治理模式落后

1998年我國(guó)首部《中華人民共和國(guó)消防法》頒布實(shí)施，消防立法工作達(dá)到了前所未有的高度，歷經(jīng)20多年的發(fā)展變革，我國(guó)在火災(zāi)防治、消防安全監(jiān)督管理、消防組織建設(shè)等方面均取得了巨大成就。消防監(jiān)督執(zhí)法制度、模式、方法等也隨時(shí)代、體制變革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不斷發(fā)展變化。但從當(dāng)前快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)家發(fā)展情況來(lái)看，已經(jīng)不能與當(dāng)前的新時(shí)代背景相適應(yīng)，暴露出的問(wèn)題層出不窮，形式多樣，有些問(wèn)題甚至已經(jīng)發(fā)展成為積弊頑疾，一度被社會(huì)和人民群眾所詬病。陳舊的執(zhí)法觀念已經(jīng)和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀格格不入，落后的執(zhí)法方式儼然已不能適應(yīng)當(dāng)前火災(zāi)隱患治理和消防安全監(jiān)督管理需要，急需創(chuàng)新改進(jìn)。

（二）權(quán)責(zé)邊界不清，消防安全監(jiān)管缺位

我國(guó)消防法律法規(guī)體系的主干是《中華人民共和國(guó)消防法》，國(guó)務(wù)院主管部門(mén)制定頒布的相關(guān)規(guī)章以及各地制定的消防條例，各項(xiàng)專門(mén)規(guī)定和眾多的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是該體系的枝干。主干統(tǒng)領(lǐng)枝干，枝干服從于主干，這是基本的規(guī)則。隨著機(jī)構(gòu)改革、職能劃轉(zhuǎn)和《中華人民共和國(guó)消防法》（修正）的頒布實(shí)施，對(duì)部門(mén)、機(jī)構(gòu)間職責(zé)任務(wù)進(jìn)行了調(diào)整，但仍然有許多職責(zé)不清或者職責(zé)交織的地方。同時(shí)，在行政監(jiān)督管理的過(guò)程中，部門(mén)之間利用立法爭(zhēng)權(quán)和推卸監(jiān)管責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使基層消防機(jī)構(gòu)和行政管理對(duì)象均感到無(wú)所適從，行政管理的效率難以提高，制約消防安全監(jiān)管的瓶頸性因素長(zhǎng)期得不到改善。有限的權(quán)力，無(wú)限的責(zé)任，讓基層消防執(zhí)法人員不堪重負(fù)，有限的力量與無(wú)邊的職責(zé)之間的矛盾日益突出。行業(yè)部門(mén)對(duì)消防安全責(zé)任制的認(rèn)識(shí)不到位，約束力少，直接導(dǎo)致消防安全監(jiān)管缺位，消防機(jī)構(gòu)責(zé)任無(wú)限放大。

（三）放管服失衡，市場(chǎng)政府作用弱化

為提升消防安全監(jiān)管效果，遏制和減少火災(zāi)事故發(fā)生，維護(hù)社會(huì)面火災(zāi)形勢(shì)的穩(wěn)定，消防部門(mén)不斷加大監(jiān)管力度，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法，強(qiáng)化源頭管控，持續(xù)加大消防產(chǎn)品、建筑構(gòu)件材料、社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)、鑒定等各類涉及消防安全機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，在火災(zāi)防控、消防監(jiān)督執(zhí)法方面發(fā)揮了重要作用，取得了一定實(shí)效。但與此同時(shí)出現(xiàn)了放管服失衡的情況，出現(xiàn)了一管就死、不管就亂的現(xiàn)象，消防中介行業(yè)壟斷服務(wù)質(zhì)量不能有效提升，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員搞權(quán)力尋租，進(jìn)而引發(fā)影響深遠(yuǎn)的執(zhí)法腐敗問(wèn)題。管的太多，不敢放手，注重管理忽視指導(dǎo)服務(wù)，陳舊的管理方式忽視了市場(chǎng)和政府的調(diào)節(jié)作用，忽視了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，寄希望于通過(guò)管理上游、管理源頭取得管理效益，嚴(yán)重弱化了市場(chǎng)和政府的作用。

（四）執(zhí)法機(jī)制不全，監(jiān)督執(zhí)法任性隨意

一是消防行政執(zhí)法不規(guī)范、不到位，依法行政意識(shí)較差，認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)及部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員思想跟不上形勢(shì)，沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不準(zhǔn)、不全，檢查深度不夠，只提表面、枝節(jié)的東西，對(duì)深層次的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了或避而不提。二是重執(zhí)法、輕程序，輕效果，履行程序不規(guī)范。不少消防監(jiān)督部門(mén)和執(zhí)法人員認(rèn)為，實(shí)體是本質(zhì)，程序是手段，有的甚至認(rèn)為只要實(shí)體正確，可以不計(jì)手段，不顧程序。因此，在消防行政執(zhí)法工作中，往往只圖辦案簡(jiǎn)便，而違反法定的程序與方式，執(zhí)法的效果沒(méi)有得到有效體現(xiàn)。三是變相不作為，無(wú)原則自由裁量，無(wú)原則設(shè)定整改時(shí)限，伸縮性太大，執(zhí)法不嚴(yán)肅不嚴(yán)謹(jǐn)。四是重大處罰執(zhí)行不到位，強(qiáng)制措施軟弱無(wú)力，以罰代管情況大量存在，執(zhí)法流程無(wú)法做到閉環(huán)管理，造成部分案件立案不結(jié)案，結(jié)案不結(jié)卷，喪失了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，為后續(xù)工作留下重大隱患。五是部分執(zhí)法人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，不注重學(xué)習(xí)崗位知識(shí)理論，不善于鉆研，存在著個(gè)人執(zhí)法綜合素質(zhì)不高的問(wèn)題，不能與當(dāng)前法治建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。

三 ?對(duì)于消防執(zhí)法改革和消防法治建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)建議

2019年5月，結(jié)合消防隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸改革，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》，要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，提出了改革的4項(xiàng)基本原則，即：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、源頭治理;堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利企;堅(jiān)持放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)出;堅(jiān)持公開(kāi)透明、規(guī)范有序。結(jié)合14項(xiàng)改革主要任務(wù)，筆者認(rèn)為就加強(qiáng)消防執(zhí)法改革和消防法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn)：

（一）以問(wèn)題為導(dǎo)向從社會(huì)反映最強(qiáng)烈的消防執(zhí)法突出問(wèn)題入手，采取措施，打破壟斷、清除積弊，治療頑疾。深入分析研判當(dāng)前消防監(jiān)督管理中最迫切需要解決的問(wèn)題，從立法層面盡快完善法律法規(guī)，健全制度機(jī)制，加快修法、立法進(jìn)程，進(jìn)一步明晰各級(jí)政府和部門(mén)間責(zé)任，規(guī)范責(zé)任邊界，切實(shí)做到依法行政。建立監(jiān)督執(zhí)法正面和負(fù)面清單，讓執(zhí)法人員知道什么必須為，什么應(yīng)該為，什么不可為，真正做到盡職免責(zé)、失職追責(zé)，讓消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員輕裝上陣，減少顧慮。

（二）做好放管服工作，履行好法定職責(zé)義務(wù)，在符合國(guó)家政策的前提下最大限度簡(jiǎn)政放權(quán)，改革行政審批事項(xiàng)，最大限度地推出便民利企的措施為企業(yè)和人民群眾減負(fù)。針對(duì)消防安全技術(shù)性要求較高的特點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，增強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)能力，做到先服務(wù)后執(zhí)法，切實(shí)改善消防監(jiān)督執(zhí)法在人民群眾心目中的形象。加強(qiáng)消防安全宣傳教育增強(qiáng)人民群眾對(duì)消防安全的重視程度，增強(qiáng)對(duì)消防工作的認(rèn)知，提升公眾消防安全素質(zhì)。把權(quán)力交給市場(chǎng)，把權(quán)力交給社會(huì)，加強(qiáng)機(jī)制體制建設(shè)，引入和創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)、政府的調(diào)節(jié)作用。

（三）嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，把有限的力量最大限度投放到最需要監(jiān)管的地方，規(guī)范和改進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，避免和減少大而全、上下一刀切的專項(xiàng)整治，積極引導(dǎo)公眾執(zhí)法、守法。按照因地制宜，什么問(wèn)題突出就整治什么問(wèn)題的原則，集中力量破解消防安全難題難點(diǎn)。建立科學(xué)的執(zhí)法考評(píng)機(jī)制，解決基層執(zhí)法力量疲于應(yīng)付為了完成任務(wù)而執(zhí)法的情況，積極調(diào)動(dòng)基層執(zhí)法力量的主觀能動(dòng)性，提高監(jiān)管效益。加強(qiáng)聯(lián)合懲戒和信用監(jiān)管的手段運(yùn)用，建立完善的工作體制機(jī)制，提高企業(yè)和個(gè)人違法成本，讓違法者真正付出代價(jià)、承擔(dān)后果、警示他人。

（四）加強(qiáng)思想道德教育，職業(yè)道德教育，業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，端正執(zhí)法思想，忠實(shí)踐行執(zhí)法為民宗旨。自上而下開(kāi)展大教育、大培訓(xùn)活動(dòng)，打牢執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)，提升整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，堅(jiān)決懲治以執(zhí)法者自居、耍特權(quán)、欺壓群眾、侵犯群眾利益、以權(quán)謀私等行為，凈化隊(duì)伍風(fēng)氣，真正做到權(quán)為民所系，利為民所謀。

（五）建立健全執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范消防行政執(zhí)法工作，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)承辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全消防行政執(zhí)法責(zé)任制。把消防行政執(zhí)法的責(zé)任貫穿于各項(xiàng)消防行政執(zhí)法工作之中，使消防行政執(zhí)法權(quán)限確定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法程序公開(kāi)化、執(zhí)法行為規(guī)范化，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。扎進(jìn)制度的籠子，嚴(yán)格執(zhí)法例會(huì)、集體議案、法律審核、內(nèi)部執(zhí)法檢查、執(zhí)法人員輪崗交流等制度，靠先進(jìn)制度提升管理效益。

（六）廣開(kāi)言路主動(dòng)聽(tīng)取民意，主動(dòng)接受監(jiān)督，深化消防政務(wù)公開(kāi)工作，規(guī)范政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制，定期公布有關(guān)執(zhí)法制度、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法事項(xiàng)、監(jiān)督舉報(bào)途經(jīng)等，固化廉政監(jiān)督員監(jiān)督工作機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)各界和人民群眾對(duì)消防救援機(jī)構(gòu)和人員的直接監(jiān)督，打造風(fēng)清氣正的執(zhí)法環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：

茹作乾，甘肅酒泉人，新疆喀什地區(qū)澤普縣消防救援大隊(duì)中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。