區縣黨校辦學改革芻議

譚建

摘 要：基層黨員干部干在實踐一線，“既要低頭落實政策，又要抬頭明確方向”，基層黨校就是要給基層黨員干部創造抬頭“仰望星空”的環境。一是精編制。在省級行政區劃范圍內，分區域打造數個副省級黨校，其余區縣黨校只保留行政編制。二是強基礎。在區域中心黨校的教學科研平臺上與省級黨校統籌共享，實現穩定經費保障，保證教研專業化。三是聚人才。以副省級黨校名義招聘應屆博士生和具有副高以上碩士生，加大黨校教師橫向縱向掛職、下派鍛煉力度，提升實踐能力，營造黨校教師專精尖輿論環境。

關鍵詞：區縣黨校;體制;專業化;保障

由于長久以來的歷史原因和現實原因，區縣黨校在已有的體制機制下已經越來越跟不上經濟社會發展，與新時代干部教育培訓規律越來越不相適應。新時代區縣黨校學員愈發表現出學歷高口味高、視野寬實踐強、功底深境界高，對應的區縣黨校在已有的體制下愈發表現出教研開展難、經費保障難、集中精力難、人才穩定難的局面。區縣黨校要能真正體現新時代基層黨員干部熔爐的作用，亟待推進辦學體制改革。

一、當前區縣黨校改革發展的主要瓶頸

當前，較多區縣級黨校的基礎設施、人員配置、辦學理念、教師隊伍、教學機制已經跟不上新時代提升國家治理能力和治理體系的現實需求，突出表現在以下方面。

（一）經費保障缺乏制度支撐

目前，區縣黨校辦學經費全部依靠當地財政統一撥款，雖然《中國共產黨黨校工作條例》（下稱條例）明確了黨校所需經費列入各級財政預算，但由于缺少具體標準和撥付辦法，各地撥付給黨校的辦學經費隨意性比較大，有地地方往往為了增加其他投資還減少了黨校的經費撥付。經費撥付標準缺乏統一標準，全部由地方財政主導，就容易造成財政狀況較好的地方黨校各項基礎設施和辦學經費相對充足，地方財政較差的就很難保證黨校的發展建設經費。如重慶市一所區級黨校，辦公設備和學員宿舍已經數十年沒有更新，有的教學設備老化嚴重，已經響到正常的辦學。

（二）學員調訓缺乏教學約束

雖然《條例》明確了黨校辦學的方針、原則、目標、學制和班次。但具體辦學細節仍然有地方自行決定，辦學彈性較大。再者，由于黨校學習沒有考核細則，學習過程較大程度上全憑興趣和自覺，出現違反紀律的情況，黨校管理人員或班主任沒有處置權，管理人員和班主任的權威性較低，一定程度造成管理困難。其次，由于黨校學習缺乏與干部業績掛鉤的考核機制，培訓終了沒有相應反映其培訓效果的考評辦法，造成了黨校培訓氛圍寬松，隨意性大，長期以往，往往就給調訓學員一種認識誤區，認為“黨校培訓學不學一個樣，黨校老師晃一晃做個樣?！?造成了黨校培訓的嚴肅感、莊重感大大降低，黨校教員在學員心目中的形象大打折扣。

（三）人才隊伍建設難度較大

較多的區縣黨校直至本世紀頭十年末期才開始引進專業人才，而之前數十年來，黨校人才流動頻度低，造成了目前較多區縣黨校人才斷層的情況，加之，隨著新時期基層干部學歷層次和實踐經驗的豐富，從學校到學校年輕教師很難勝任教學崗位，人才青黃不接在區縣黨校顯得較為普遍。再者，由于歷史原因和多種因素，區縣黨校各類人員配置嚴重失衡，突出表現在行政后勤人員多，教學科研人員少，年老同志多，年輕人員少，一些縣級黨校教學人員占比不到40%，人員配置可以說嚴重背離了黨校要圍繞教學培訓開展工作的宗旨。再者，黨校教學的特點就是要求理論與實踐結合緊密，就迫切要求黨校人才要熟悉實踐，了解實踐，以便更好的融入理論研究。然而現實狀況是黨校人才很難交流到外部門掛職任職，很多教員從參加工作到退休一直在黨校，這既不利于黨校人才成長，也不利于黨校社會地位的提升。

（四）較難把握本地中心工作

理論上，黨校教師應該先于學員閱讀掌握本地出臺的文件，領會文件要義，在向學員講授文件精神。然而，現實中一個比較尷尬的現象是，臺上的教員用推測的口吻在為學員講授文件精神，而臺下的不少干部已經親身讀過原文件。因為文件傳達的層級限制，有些文件往往只到縣處級或者鄉科級，而黨校除了少數領導可以閱讀以外，黨校教員是不能參閱的，這就容易造成教員教學脫節或者資政研究出現偏差，對于把黨校作為黨的建設“主陣地”，理論研究“思想庫”的定位是不相符的，也一定程度上削弱教師授課的權威性。

（五）身份模糊權益維護較難

有人戲稱黨校是“四不像”，有教師，卻沒有教師資格證，是機關卻沒有行政權力，是學校，卻沒有教育部門專項經費，是公務員卻沒有落實公務員待遇。黨校至今沒有一個統一的管理機構來維護和研究黨校職工的權益，導致在落實政策的時候經常需要打“擦邊球”，即便出現權益問題，黨校職工也很難說清該向哪個部門訴求。比如《黨校工作條例規定》黨校教師享受國民教育教師有關的各種待遇，但實踐中，存在有的區縣政府以黨校不屬于國民教育序列為由，克扣黨校教師相關待遇的情況，面對于此，由于缺乏一個專門的管理機構，黨校教師面臨訴求無門的境地。

二、新時代區縣級黨校辦學改革芻議

（一）精編辦學機構，優化教學資源

黨校要圍繞教學中心開展工作，黨校教學的特殊性決定了黨校教師必須具備加強的理論功底和豐富的實踐閱歷，隨著區縣黨校學員的學歷背景和實踐經驗的提高和加強，對教員的這一重要要求，很難在每一個區縣黨校都能達到。目前來看，絕大多數區縣黨校教研編制不合理，人員較少，難以實現教學科研的專人專才，有的區縣黨校財政困難或者地域偏遠，難以吸引或者留住人才，有的地方引進了高層次學歷理論人才，短時間內也難以到基層一線進行成熟的掛職歷練。理論與實踐脫節是當前區縣教學人才難以補全的短板。

為此，與其不能求全，或可充分整合利用現有的教學科研資源，集中力量實現教研隊伍的專業化。一是對現有規模較小的區縣級黨校進行精簡整合，在一個省級行政區劃內劃分多個片區，將片區內原先區縣黨校理論水平高，實踐經驗足的教師集中到一個片區黨校，片區黨校級別按照副省級黨校掛牌。二是精簡過后的區縣黨校只保留行政編制，所有教學人員通過外聘黨政領導干部、社會師資、片區黨校師資的形式完成教學科研任務。三是片區黨校獨立于地方政府，直接由省級黨委領導，實行獨立預算，由省級財政統一撥付工作和辦學經費。四是省級黨校教學人員每年定額完成到區縣黨校教學的任務，把完成一定量的區縣黨校教學任務作為支撐晉升和享受待遇的硬性要求。如此，實現黨校教師有統一的管理部門，有保證的財政經費，有專門化的職能機構設置，有專業化的教師隊伍，有利于吸引高層次學歷人才，在辦學水平上與省級黨校基本持平，在區域內有利于統一黨校辦學的標準。

（二）常態化教師掛職交流渠道，打通理論聯系實際最后一公里

黨校教師到基層一線掛職是提升授課水平，增強科研資政能力的重要方式。原先區縣黨校不能進行常態化的掛職交流，與其本身編制不全，人員配置不足有關。片區黨校教研實現專業化之后，可完善常態化人才掛職交流機制，把到基層職能部門掛職作為教師職稱晉升的重要參考。如此，有利于拓展黨校科研和調查研究的素材來源渠道，有利于進行條塊化管理，有利于推動日常行政工作和辦學工作。同時片區黨校作為副省級黨校直屬于省級黨委，在省級黨校指導下開展辦學工作，有利于教師權益維護，能提升黨校教師的社會地位，使黨校教師成為受人尊敬，全社會尊崇的職業。

（三）建立黨校教師列席地方政府黨委會或政府工作會議機制，體現黨校“主陣地”“思想庫”地位

長期以來，黨校教師不能手握第一手決策文件，且常常是后于學員閱讀重要文件，或根本不能閱讀重要文件，導致政策解讀千差萬別，科研資政不能很好的與地方黨委政府中心工作同步的重要原因。為此，可設立黨校教師代表或行政負責人列席黨委政府工作會或黨委會機制，及時在黨校教師中傳達重要文件會議精神，把脈當前地方政府中心工作。地方黨委政府定期向黨校發布重大經濟社會發展問題匯總，發包經濟社會發展重大課題項目，保證黨校教員有權威的教學教案，有權威的決策咨詢，有權威的政策解讀。

（中共萬州區委黨校 ?重慶 ?萬州 404100）