農村創新創業發展現狀與對策

楊學東 何冰倩

摘 要：農民是當代中國社會繁榮發展的重要推動力量之一，也是最為活躍的創業創新群體之一，農民群體所煥發出來的創業創新精神對中國現代化的進程產生了非常深刻的影響。通過對抽樣的農村創業者代表進行調研，調研數據表明雖然農村目前的創新創業發展現狀普遍較為良好，并呈現出了積極的效果，但在創業過程中仍存在土地供不應求、專業型人才匱乏、貸款需求高且后期融資困難等限制其發展的問題，文中對創業者所期望獲得的幫助和政策訴求等方面進行了分析，總結出要加強農業產業發展用地扶持政策、強化政府部門協同工作以及建立創業者服務平臺等建議，以更好地服務于農村創新創業優秀人員，促進全國農村創新創業發展。

關鍵詞：農民創新創業;創業問題;政策

一、引言

大眾創業、萬眾創新是經濟活力之源，也是轉型升級之道，更是當前推進供給側改革的重要抓手。“十三五”規劃綱要將深入推進大眾創業萬眾創新列為實施創新驅動發展戰略的重要任務，并提出把大眾創業萬眾創新融入發展各領域各環節，鼓勵各類主體開發新技術、新產品、新業態、新模式，打造發展新引擎。

分析顯示，農民創新創業呈現良性發展態勢，近年來取得了顯著成效。同時，農民創新創業在生產要素（人才、土地、資金和管理）獲取上還存在一些現實問題。對此，本文給出了相應的政策建議。

二、農民創新創業基礎情況

目前，農村創業企業都有較好的創業基礎條件，貨物運輸較為方便，物流與互聯網也相對便利。在當前政策的不斷扶持下，農村的各項基礎設施不斷完善，公共服務質量逐步提升，為農民創業者節省了成本，打造了一個農村創業的良好時代。在這一基礎上，農民創新創業經營效果呈現良性態勢，創業前后家庭人均凈收入變化較大，與之前家庭人均收入相比呈現出普遍上升趨勢，人均收入的相對水平也在不斷提高，創業后的生活水平均有顯著性提升。另外，大多數農民對當前政府的創新創業政策滿意度較高，政策幫扶使農村創新創業得到了較好的發展，尤其體現在創業的注冊、登記、審批程序和稅收優惠政策兩個方面。

三、農民創新創業面臨的問題

在分析農民創新創業基礎條件和創業績效分析的基礎上，農民創新創業面臨的問題著重體現在土地、人才、資金、管理四個方面。

流轉土地在農村創業用地方面成為了普遍現象。隨著農民創業對土地的需求逐年增加，農民創業的用地需求得不到合理滿足，無法及時有效的獲得土地使用權。租用工業用地的廠房需要農民承擔較大的經濟壓力，資金成本較高，自行申請審批難度大、流程多，時間成本較高。農村創業者急需高質量、性價比高的土地資源來進行創業發展。創業初期，很多農村創業者將自家宅基地作為辦公場所進行使用，隨著企業規模的擴大，土地的需求量也在不斷的增加，空閑地和四荒地逐漸成為創業企業的工業用地，空閑地和四荒地的盤活利用成為了拓寬土地的重要途徑。

人才是農村創新創業發展的重要動力。農村創業企業不斷壯大發展的過程中，需要有更多的專業人才回到農村解決農村創業的技術問題。大量的人才引流，是農村創新創業的發展最首要的問題，創業企業的長期發展活力源泉。所以比起傳統認知的技術和銷售問題，人才問題更為突出。

融資難也是現階段農民創業面臨的一大難題。隨著各省、各地區農民工返鄉創業投資基金、創新創業人員專項擔保貸款等項目的設立，農民創業的融資和貸款問題雖得到了一定程度的緩解，但是不同規模的企業仍然表現出對資金的高度需求，尤其是資金和貸款困難成為最普遍問題，由農村企業的特性所導致的農民初始投入多并投入持續，后期融資難度增加，資本回收難等問題也越發凸顯。

當前農村創業過程中出現大量自有品牌，品牌維護和渠道開發成為銷售的關鍵點，線上銷售更是應運而生。但目前對于創業者的培訓大多局限于管理培訓、生產技能培訓而忽視了對網絡技術、營銷策劃方面的整合提高。因此，線上銷售問題尤其體現在年級較大的農民創業者身上，他們對信息技術、銷售技巧、品牌推廣均存在較大的疑問和困難。

四、農民創新創業問題解決對策

（一）切實解決土地問題

科學選擇發展路徑，優化用地審批流程。支持返鄉創業、發展小微企業發展用地，對利用存量土地（比如廢置園區、村組閑置廠房，村鎮閑置校舍以及空閑集體建設用地等），興辦鄉鎮企業的，按照因村施策，一村一策的要求，科學選擇村集體經濟發展路徑，改進審批流程，優化程序，簡化申報材料，壓縮辦結時限，將返鄉創業、發展小微企業建設用地，全部納入用地審批“綠色通道”，保障其優先用地。

為了保障和解決用地需求方面，可以通過組織對空閑土地及廠房進行排查摸底，招商盤活閑置土地，提高土地資源利用效率。同時應以規劃為導向，在縣級政府和村鎮支持下對園區進行合理規劃，對園區規劃區域內分散居住的農戶住宅進行重新規劃布局，在連片區域修建成舒適的品質住宅，并對新宅不抵老住宅面積的情況達成補償協議。由此，分散住宅轉變為集中連片居住區，節省出的宅基地指標經政府相關部門審批后可作為建設用地指標使用。

（二）強化政府部門協同

轉變政府職能，積極落實上級“放管服”改革，對返鄉創業者申辦事項，實行“一次性告知制度”，“一站式辦結制”，所有事項一律按最短時效辦結，從稅收、土地、融資等方面給予農業產業發展最大限度的傾斜，提高辦事效率，堅持推進“三十五證合一”改革，讓“群眾來回跑”變為“部門協同辦”，利用“互聯網+”模式使辦照更方便快捷，公平普惠、優質高效。另外，還可以成立當地縣域農民工返鄉創業綜合公共服務中心，并落實工作人員編制，針對農民工返鄉創業人員開辟“綠色通道”，推行一條龍服務，同時每年定期召開創業現場觀摩會，對農民工返鄉過程中遇到的問題現場解決。

（三）建立農民創業服務平臺

通過市場對接平臺促進農民創業者的銷售額增長。建立農村創業企業與城市消費者的直接對接，通過公路旁硬廣告、自建網絡平臺以及各類旅游相關媒體推廣，讓城鎮居民了解到這一信息，激發其興趣，從而實現與消費者的直接對接。另一方面建立創業農民與超市的對接，實現農產品的銷售與市場需求直接掛鉤，減少農產品因為供需不符的滯銷情況，為農民創業提供了保障。

通過項目引導平臺擴大農民經營規模。建立健全項目引導平臺，逐步引導農民擴大經營規模。利用財政等各方面支持，優先扶持起一小部分農戶創業，從而起到擴大農民經營規模的目的。通過部分農戶的創業成功感染激勵周邊農戶，通過模仿和示范效應擴散，最后形成集群創業。

通過支撐服務平臺服務于農民融資。建立全過程的支撐服務平臺為農民創業提供有力保障。第一，建立服務于農民創業的金融服務機制，包括銀行、農村信用社等的小額貸款等服務。第二，建立相應的法律服務機制，能夠采用政府購買服務等形式為創業農民提供免費的法律服務。第三，針對農民會計知識薄弱的特點，建立會計服務機制。同時，針對農民創業的物流、信用等支撐服務機制也應在平臺中得到體現。

（四）廣泛開展創新創業產品展銷會

舉辦優秀農民創新創業產品展銷會，開展農民典型示范宣傳推介，營造良好的輿論氛圍和發展環境。各級農業農村部門要高度重視農村創新創業工作，大力弘揚優秀農民的創新精神、奮斗精神、團結精神和夢想精神，加快培育和壯大企業家隊伍;積極開展雙創活動座談會、邀請優秀創業農民進行現場交流與分析，推進典型農民創新創業案例，使其深入人心，另外，在提升農村創業創新人員素質能力同時，激勵更多人開展創新創業，為實施鄉村振興戰略提供人才保障，鼓勵各類優秀人才在農村這片廣闊的沃土上施展才華，大放光彩，加快打造一支高素質的鄉村人才隊伍，帶動我國農村地區的經濟快速發展。

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作者簡介：

楊學東，男，漢，河北承德人，研究方向為農產品加工。

（1. 河北省農產品加工促進中心 ;2 .北京林業大學 經濟管理學院）