中歐第三方市場(chǎng)合作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

鄭春榮

2016年9月29日，中廣核和法國(guó)電力集團(tuán)在倫敦正式簽署了英國(guó)新建核電項(xiàng)目一攬子合作協(xié)議，與英國(guó)政府同步簽署了欣克利角C核電項(xiàng)目收入及投資保障等政府性協(xié)議，并完成了相關(guān)公司的股權(quán)交割。

近年來(lái)，第三方市場(chǎng)合作日益成為“一帶一路”倡議推進(jìn)中的增長(zhǎng)點(diǎn)和亮點(diǎn)，我國(guó)也與越來(lái)越多的國(guó)家、包括歐洲國(guó)家建立了第三方市場(chǎng)合作機(jī)制，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的初期成果。但中歐第三方市場(chǎng)合作的推進(jìn)仍面臨不少挑戰(zhàn)。

中歐開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作的現(xiàn)狀與優(yōu)勢(shì)

中歐之間第三方市場(chǎng)合作的概念是在中國(guó)和法國(guó)于2015年6月發(fā)表的《中法關(guān)于第三方市場(chǎng)合作的聯(lián)合聲明》中首次提出的。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2019年9月4日發(fā)布的《第三方市場(chǎng)合作指南和案例》，第三方市場(chǎng)合作是指中國(guó)企業(yè)（含金融企業(yè)）與相關(guān)國(guó)家共同在第三方市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作。它遵循以下原則：企業(yè)主導(dǎo)，政府推動(dòng);平等協(xié)商，互利共贏;互補(bǔ)、互利、開(kāi)放、包容。

第三方市場(chǎng)合作如今成為“一帶一路”倡議實(shí)施進(jìn)程中的一個(gè)熱點(diǎn)。在2019年4月舉行的第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席在演講中特別提到要鼓勵(lì)開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作。李克強(qiáng)總理在2019年的《政府工作報(bào)告》中也特別提到要拓展第三方市場(chǎng)合作。從2015年6月中法簽署了聯(lián)合聲明提出第三方市場(chǎng)合作到現(xiàn)在，我國(guó)已同14個(gè)國(guó)家就開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作簽署了諒解備忘錄或發(fā)表聯(lián)合聲明。

為開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作，我國(guó)與一些國(guó)家建立了相應(yīng)機(jī)制，比如中法之間有第三方市場(chǎng)合作指導(dǎo)委員會(huì)，中比、中西、中葡和中英之間成立了第三方市場(chǎng)合作工作組。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家制定合作路線圖，簽訂示范項(xiàng)目清單。例如中法在2019年3月的時(shí)候就已簽訂第三輪示范項(xiàng)目清單，雙方還定期舉辦第三方市場(chǎng)合作論壇，以交流、確認(rèn)和評(píng)估合作的成果。為了給第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目融資，中歐雙方還開(kāi)展了金融合作，比如絲路基金與歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行和歐洲投資基金就分別設(shè)立了第三方市場(chǎng)合作基金。

中歐開(kāi)展的第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目涉及多個(gè)領(lǐng)域，在中法聯(lián)合聲明中，提及擬開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作的就有能源和基礎(chǔ)設(shè)施、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、應(yīng)對(duì)氣候變化、金融和保險(xiǎn)等諸多領(lǐng)域。根據(jù)《第三方市場(chǎng)合作指南和案例》，可以將這些合作項(xiàng)目分為產(chǎn)品服務(wù)、工程合作、投資合作、產(chǎn)融結(jié)合以及戰(zhàn)略合作等五大類(lèi)。近年比較大的中歐第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目包括中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司（中廣核）與法國(guó)電力集團(tuán)簽約共同建設(shè)英國(guó)三大核電項(xiàng)目、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司（中石化）與西班牙聯(lián)合技術(shù)公司聯(lián)合中標(biāo)建設(shè)科威特阿祖爾煉油化工一體化項(xiàng)目等。

中歐第三方市場(chǎng)合作建立在中國(guó)和歐洲國(guó)家企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及作為第三方的發(fā)展中國(guó)家的需求基礎(chǔ)上。具體而言，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)與中方合作更好地捕捉投資機(jī)會(huì)，并分?jǐn)偼顿Y風(fēng)險(xiǎn);發(fā)展中國(guó)家可以獲得更多的投資資金、技術(shù)資源、管理經(jīng)驗(yàn)等。對(duì)中國(guó)而言，可以獲得歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家在開(kāi)展國(guó)際合作項(xiàng)目方面的經(jīng)驗(yàn)，引入先進(jìn)的技術(shù)和與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)，并降低投資風(fēng)險(xiǎn)。此外，開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作還可以給中國(guó)帶來(lái)很多其他方面的好處。首先，開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作可以有效回應(yīng)歐方對(duì)“一帶一路”倡議的諸多質(zhì)疑，例如項(xiàng)目“由中國(guó)政府主導(dǎo)”、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程“缺乏透明度”、中方“壟斷投資”并使發(fā)展中國(guó)家陷入“債務(wù)陷阱”等。隨著歐方企業(yè)共同參與，上述的指責(zé)將不攻自破。其次，第三方市場(chǎng)合作本質(zhì)上包含了一種共生合作的觀念，可以有效減少中國(guó)與歐洲國(guó)家在投招標(biāo)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)，并把這種競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為互利共贏的合作。由此，這種共生合作的觀念擴(kuò)大了中歐之間的利益交匯點(diǎn)，將來(lái)也可以溢出到第三方市場(chǎng)合作之外的領(lǐng)域，從而以鮮活的成功案例打破西方慣常的零和博弈思維。

中歐進(jìn)行第三方市場(chǎng)合作的挑戰(zhàn)

中歐第三方市場(chǎng)合作雖然蘊(yùn)含巨大潛力，但要真正取得“1+1+1大于3”的效果，仍面臨多方面的挑戰(zhàn)。

首先，從歐方來(lái)看，歐洲有一些國(guó)家及其企業(yè)仍對(duì)與中國(guó)開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作存有較大疑慮，部分原因在于歐洲企業(yè)對(duì)三方合作尚無(wú)成功經(jīng)驗(yàn)，持謹(jǐn)慎投資考慮。但是，這也與歐方一些別有用心的人抹黑“一帶一路”倡議、不斷炒作“中國(guó)威脅論”有關(guān)。歐盟2019年3月發(fā)布的《歐中戰(zhàn)略展望》指出，歐方不僅把中國(guó)視為合作伙伴，也看作高科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和推行不同治理模式的“制度對(duì)手”。在文件中，歐方特別強(qiáng)調(diào)所謂“歐洲方式”，言下之意，歐方在刻意“避同求異”。其次，從中方來(lái)看，中資企業(yè)哪怕有與歐洲企業(yè)或第三方市場(chǎng)企業(yè)直接合作的經(jīng)驗(yàn)，也會(huì)缺乏三方合作的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)企業(yè)不僅要了解第三方市場(chǎng)國(guó)家的政策法規(guī)，還要熟悉歐洲國(guó)家的海外投資規(guī)范以及企業(yè)運(yùn)作特點(diǎn)。此外，不同國(guó)家之間的文化差異也會(huì)給合作帶來(lái)障礙，而第三方市場(chǎng)合作可能涉及三方乃至更多方之間的文化差異。再次，從第三方市場(chǎng)國(guó)家來(lái)看，它雖然有獲取投資的需求，但由于缺乏高效的行政機(jī)構(gòu)和國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)，往往會(huì)給中歐合作項(xiàng)目的落地帶來(lái)不少意想不到的問(wèn)題。最后，從合作三方整體來(lái)看，在管控各種風(fēng)險(xiǎn)、確保項(xiàng)目取得成功、繼而合理分配收益方面，也面臨著挑戰(zhàn)。例如，不排除歐方在項(xiàng)目上希望擁有主導(dǎo)權(quán)，并確保自身從中獲得盡可能大的收益。

總之，涉及第三方市場(chǎng)合作，需要對(duì)成功與失敗案例的影響因素進(jìn)行分析，盡可能化解其中的風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，現(xiàn)階段可以采取以下措施。首先，中歐雙方企業(yè)應(yīng)該著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)合作，不應(yīng)該因某個(gè)項(xiàng)目不是很成功就徹底否定第三方市場(chǎng)合作模式;也不應(yīng)該過(guò)度計(jì)較短期內(nèi)誰(shuí)在某個(gè)項(xiàng)目上掌握主導(dǎo)權(quán)。一個(gè)可行的解決方案是輪流在不同的合作項(xiàng)目上擁有最大投資份額，更好的做法是根據(jù)中歐雙方誰(shuí)能在具體項(xiàng)目提供更多的優(yōu)勢(shì)資源來(lái)確定由哪方牽頭。其次，中歐之間還需要建立相對(duì)穩(wěn)定的政策溝通和項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制、并根據(jù)情況的變化不斷加以完善，以便就三方合作項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和運(yùn)行達(dá)成共識(shí)。這里最重要的是要有經(jīng)濟(jì)界的協(xié)會(huì)和企業(yè)代表參與其中，確保實(shí)現(xiàn)“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”。與此同時(shí)，合作三方應(yīng)共同打造實(shí)用的對(duì)接平臺(tái)，例如建立相關(guān)第三方市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)需求和項(xiàng)目的數(shù)據(jù)庫(kù)，以及相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)，以便更好地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。再次，第三方市場(chǎng)合作要想取得成功，一定要基于中歐雙方各自在區(qū)域或領(lǐng)域上的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)和法國(guó)開(kāi)展在非洲的合作，就可以發(fā)揮法國(guó)在非洲豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)和西班牙在拉美的合作，可以發(fā)揮西班牙在拉美的影響力。中國(guó)和英國(guó)在金融方面的合作，可以發(fā)揮英國(guó)傳統(tǒng)的金融服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)。與此相關(guān)，也要推動(dòng)中歐之間建立更多的第三方市場(chǎng)合作基金，包括要更多動(dòng)員私人資金的參與，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多元化，分?jǐn)偼顿Y風(fēng)險(xiǎn)，并使收益為更多行為體共享。最后，要避免第三方市場(chǎng)合作概念過(guò)于泛化、甚至空洞化，不應(yīng)把任何包含三方因素的合作項(xiàng)目都?xì)w入第三方市場(chǎng)合作，否則將不利于這種合作高質(zhì)量發(fā)展。