《公民身份法》修正案抗議：莫迪執(zhí)政以來最大危機

吳孟克

2019年12月11日，印度人民黨領(lǐng)銜全國民主聯(lián)盟政府推動的《公民身份法》修正案（CAA）在印度議會獲得通過，該法案授予2014年12月31日前因“宗教迫害”進入印度的巴基斯坦、孟加拉國、阿富汗三國非法移民印度公民身份，包括印度教、錫克教、佛教、耆那教、拜火教、基督教的信徒都有資格申請印度公民身份，唯獨把穆斯林排除在外。該法案一經(jīng)通過隨即引發(fā)大規(guī)模抗議示威，截至2020年1月中旬，反對該法案的示威抗議仍在全印范圍內(nèi)進行，尚無徹底完結(jié)跡象。

抗議從東北部蔓延至全國

CAA針對的是此前印人黨在阿薩姆邦頒布的“國家公民名單登記冊”（NRC），目的在于甄別1971年3月25日以后才進入阿薩姆邦的“非法移民”。長期以來，以孟加拉裔為主的外來移民不斷向東北部諸邦遷徙，對東北各邦的人口結(jié)構(gòu)和社會秩序造成沖擊。自莫迪執(zhí)掌印人黨以來，一直將“驅(qū)逐非法移民”作為賣點試圖拉攏東北部諸邦，并收獲了選舉上的實惠。然而在要被排除的“非法移民”中據(jù)稱有50多萬人為印度教徒，驅(qū)逐他們顯然與印人黨的宗教民族主義相悖，CAA正是針對這一點而推的。

此外，該修正案唯獨將穆斯林排除在外，因而也染上了鮮明的教派主義色彩。進入2019年11月，印人黨在傳統(tǒng)的“廢除《憲法》370條（該法案賦予前‘查謨與克什米爾邦自治地位）”“阿約提亞寺廟之爭”“統(tǒng)一民法”三大教派主義議題上都取得了積極進展，進入收尾階段，因而迫切需要新的議題以刺激支持。在印人黨主席、內(nèi)政部長阿米特·沙阿的大力推動下，印人黨將CAA與在全國推行NRC相聯(lián)系。印度很多輿論認為，兩者結(jié)合將在全國范圍內(nèi)起到“排穆”效果，這種輿論也構(gòu)成沙阿等人進行政治炒作的基礎(chǔ)。

在法案通過之前，印人黨做了大量準備工作，再加上2019年5月人民院選舉中印人黨在東北部優(yōu)異的選戰(zhàn)戰(zhàn)績等背景，都使印人黨低估了其將引起的激烈反應(yīng)，尤其是低估了阿薩姆人的反對情緒。2019年12月11日法案通過當天，阿薩姆邦爆發(fā)大規(guī)模暴力抗議示威活動。隨后，社交媒體上出現(xiàn)了大量“孟加拉人大規(guī)模涌入本地”的謠言，被鄰近阿薩姆邦的特里普拉邦、梅加拉亞邦等地居民廣泛轉(zhuǎn)發(fā)，隨即在當?shù)匾l(fā)大規(guī)模騷亂。在東北部邦騷亂的“鼓舞”下，鄰近的西孟加拉邦北部穆斯林聚居區(qū)也爆發(fā)了大規(guī)模暴力抗議示威活動。

至此，抗議示威活動還僅限于印度東部的幾個邦，2019年12月15日德里警方攻入國立伊斯蘭大學(xué)的事件就成了引爆全國性示威的導(dǎo)火索。當天，首都德里國立伊斯蘭大學(xué)的學(xué)生上街游行，抗議CAA。抗議活動引發(fā)一定程度的混亂，但大學(xué)生們的抗議活動整體上較為文明，對警方投擲雜物等舉動更多是混入示威隊伍的校外人員所為。當晚，德里警方攻入大學(xué)校區(qū)。當時很多學(xué)生正在準備期末考試，不少學(xué)生甚至沒有參加當天的示威，卻遭到警方抓捕和毆打。該事件隨即在全國的穆斯林群體和高校學(xué)生群體中引發(fā)了廣泛的憤怒。謠言在社交媒體上瘋傳，在北方邦和卡納塔克邦等多地引發(fā)穆斯林群體暴力抗議示威，造成20多人死亡。全國范圍內(nèi)的高校學(xué)生則發(fā)起了不分教派的大規(guī)模抗議示威，一直持續(xù)至今。

莫迪政府深陷危機

從政治訴求上看，上述群體各不相同，如東北部民眾要求排除一切“外來人”，穆斯林群體在莫迪政府的教派主義政策下已是長期不滿，高校學(xué)生則更多出于對公民權(quán)利和對就業(yè)前景的擔憂。國大黨和眾多地方政治勢力的加入，更使得CAA抗議成為所有對莫迪政府不滿力量的“嘉年華”。

該事件已在多個方面對莫迪政府構(gòu)成了沉重打擊：第一，沙阿苦心經(jīng)營的政黨權(quán)力體系受到嚴重沖擊。當前事態(tài)使國大黨和一眾地方政黨看到了削弱印人黨的大好機會。除印人黨外幾乎所有印度政黨都已表態(tài)反對全國性NRC，甚至反對CAA，其中不乏印人黨的盟黨和曾緊密配合其行動的政黨。

位于首都德里的印度總統(tǒng)府。

第二，印人黨的教派主義議題“資源”面臨枯竭。作為一個宗教民族主義政黨，炒作教派議題是其穩(wěn)固政治根基的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如前所述，CAA與全國性NRC原是沙阿力圖開發(fā)的教派主義新“富礦”。但最近的幾輪地方選舉表明，印人黨在沒有盟友支持的情況下難以在地方執(zhí)政。在當前全國幾乎所有政黨都已表態(tài)反對全國性NRC的情況下，印人黨不得不從最初的立場上退縮。1月5日，在德里的尼赫魯大學(xué)發(fā)生惡性襲擊事件，一伙暴徒闖入大學(xué)校區(qū)有甄別地對持反政府意見的學(xué)生和教師施暴，造成至少35人受傷。兩天后，右翼極端教派主義組織“保衛(wèi)印度教黨”宣布對事件負責。該事件顯示，不能持續(xù)推進教派主義議程的狀況已經(jīng)并將持續(xù)削弱莫迪在印度右翼政治光譜內(nèi)的影響力和控制力。

第三，CAA抗議加劇了莫迪政府的治理危機，也暴露出了印度治理能力的孱弱。以本輪CAA抗議為例，抗議活動借助社交媒體迅速蔓延，自2019年12月11日在阿薩姆邦一地爆發(fā)到12月16日的全國沸騰不過5天。在信息技術(shù)大發(fā)展的當下，印度仍缺乏治理手段，只能采用斷網(wǎng)這種簡單粗暴的方式，以致印度在2019年成為全球中斷互聯(lián)網(wǎng)頻率最高的國家。在當前印度社會對立氛圍尖銳的狀況下，社會危機、大規(guī)模抗議示威此起彼伏或在一段時間內(nèi)成為常態(tài)。不斷爆發(fā)的社會危機也使得印度軍警疲于奔命，此次CAA示威就使得印度政府甚至從正常社會經(jīng)濟生活遠未恢復(fù)的印控克區(qū)抽調(diào)7000名軍警。在外交方面，印度也不得不投入大量資源緩解其國內(nèi)政治帶來的沖擊，外長蘇杰生化身“救火隊長”，忙于在全球各個場合就印度的國內(nèi)狀況做解釋說明。此外，印人黨與其母體組織國民志愿服務(wù)團（RSS）及其領(lǐng)銜的同盟家族內(nèi)其他組織（印人黨也是同盟家族一員）傳統(tǒng)上多進行議題合作，即印人黨推動特定的教派主義議題以獲取RSS和整個同盟家族的支持，與此同時印人黨在各領(lǐng)域政策方面保有廣泛的行動自由。此次印人黨主推的新教派主義議題受阻，就有印媒爆料說RSS希望就經(jīng)濟和教育議題與印人黨進行廣泛協(xié)調(diào)。如果RSS成功擴大對政府政策的影響力，無疑將進一步削弱莫迪政府的治理能力。

事實上，印度當前的經(jīng)濟形勢才是莫迪面臨的最嚴峻考驗。2019年第三季度，印度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速跌至4.5%，而受到作物歉收影響，2019年12月印度消費者價格指數(shù)（CPI）升至7.35%，其中食物價格漲幅高達14.12%。受益于低油價，印度尚未出現(xiàn)曼莫漢·辛格第二任期內(nèi)那種惡性通貨膨脹，但近期海灣局勢的動蕩無疑給印度的經(jīng)濟前景蒙上陰影。在經(jīng)濟增長前景不明朗的背景下，莫迪政府又在社會和內(nèi)政方面陷入困境，恐將面臨更大執(zhí)政挑戰(zhàn)。