打造周邊命運共同體：習近平對周邊外交的思考

趙可金

周邊外交思想是習近平外交思想的重要組成部分。他把周邊地區(qū)作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略依托，在保持外交大政方針延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎上，提出了一系列周邊外交新理念、新思想、新戰(zhàn)略，對于推進新時代的周邊外交具有很強的指導意義。

精準判斷周邊戰(zhàn)略局勢

2010年以來，中國周邊地區(qū)各種爭端、對峙、競爭呈現(xiàn)出“樹欲靜而風不止”的態(tài)勢，一些大國也不斷釋放出各種對抗信號。這到底是一個功能性的問題，還是一個結構性的問題？如果是結構性的問題，就要用結構化的調整來加以解決，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的防守反擊式對策性思路是解決不了問題的。

從2013年10月召開中央周邊外交座談會起，習近平一直強調周邊地區(qū)是安身立命之所、發(fā)展繁榮之基，要謀大勢，講戰(zhàn)略，重運籌，把周邊外交工作做得更好。

要落實這些要求，關鍵是要有一個明確的結構性調整的思路，既涉及“形”變，又涉及“勢”變?！靶巍笔墙Y構，“勢”是趨勢。結構性的變化又是雙重的，既有傳統(tǒng)的國際體系的結構性變化，也就是地區(qū)力量對比的變化;也有比國際體系變化更寬泛的生態(tài)體系的變化，意味著在周邊地區(qū)出現(xiàn)了大量的新的角色，比如一些過去可能默默無聞的中小國家，甚至一些非國家行為體，現(xiàn)在變得非常值得重視。

2020年1月17日晚，在習近平主席訪問緬甸期間，中緬建交70周年系列慶祝活動暨中緬文化旅游年啟動儀式在內比都舉行。圖為緬甸國務資政昂山素季致辭。

對此，習近平對周邊地區(qū)的最大判斷就是，當今世界正處于百年未有之大變局，周邊地區(qū)形勢最大特點是充滿了不確定性?！耙浞止烙嬑覈苓叚h(huán)境中的不確定性，更要看到亞太地區(qū)總體繁榮穩(wěn)定的態(tài)勢不會改變。”具體來說，當前和今后較長一段時期，周邊外交需要應對三個方面的問題：

一是中美關系跌宕起伏的變化對周邊地區(qū)不穩(wěn)定的沖擊。周邊地區(qū)“樹欲靜而風不止”的關鍵，是大國關系的不確定性，它很可能將決定著這個地區(qū)的面貌。大國競爭是我們繞不開、無法回避、也必須跨越的一個坎。

二是地區(qū)各國的戰(zhàn)略對沖造成的不確定性帶來的風險。在中美戰(zhàn)略競爭日益升溫的背景下，周邊地區(qū)中小國家的外交行為呈現(xiàn)出對沖特征，就連日本、印度等周邊大國的外交行為，也不同程度地呈現(xiàn)出對沖的特征。

三是“制度過?！眴栴}。針對周邊地區(qū)的眾多區(qū)域公共問題，各方提出了大量區(qū)域合作方案，包括亞太經(jīng)合組織（APEC）、東亞峰會、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）、全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）、東盟10+3峰會、亞信峰會、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）、瀾湄合作機制等等，導致外交成本節(jié)節(jié)攀高，因此需要在眾多合作框架中進行取舍，積極推進區(qū)域合作架構建設。

妥善處理周邊戰(zhàn)略關系

周邊外交面臨的上述問題應怎樣解決？習近平站在服從和服務于兩個一百年的奮斗目標和中華民族偉大復興的高度進行了理論思考。以什么方法達到這一戰(zhàn)略目標呢？是采取近代以來歐洲列強的殖民主義辦法，變成一個新殖民主義國家;還是采取美國的霸權主義辦法，變成一個新的霸權國家？習近平的回答是，要用與這兩者不同的新的辦法，中國必須堅定不移走中國特色大國外交之路，其核心就是“強起來”。習近平的周邊外交思想中，有三對關系非常突出。

一是重“威”不重“權”。“威”就是威望，獲得其他國家對中國的尊重和支持;而“權”則是看重權力，把別人當成自己的勢力范圍，建立霸權。習近平強調，我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親誠惠容的理念。強調親誠惠容，其核心應是塑造中國在周邊地區(qū)的大國威望。二是以“義”為先，“義” “利”相兼。習近平提出樹立正確義利觀，重視平衡利益與價值的關系，堅持互利共贏、公平正義的原則，努力實現(xiàn)中國與周邊地區(qū)的共同發(fā)展。三是促“合”反“分”。一個分裂的周邊還是一個融合的周邊對我們有利？習近平的回答是后者。我們不是要像美國那樣采取“分而治之”的方法，去建立一個排他性的同盟體系，而是要構建一個包容性的“朋友圈”，在“和而治之”基礎上共建周邊地區(qū)命運共同體。

戰(zhàn)略路線圖與外交工具箱

為實現(xiàn)打造周邊命運共同體這一目標，中國確立了一個明確的周邊外交戰(zhàn)略路線圖。它包括三個層面，分別體現(xiàn)著中國智慧的局、略、勢。

“局”就是要從戰(zhàn)略全局上強調穩(wěn)定周邊。中國在周邊地區(qū)的戰(zhàn)略框架，始終是堅持維穩(wěn)（維護周邊局勢穩(wěn)定）和維權（維護中國合法權益）兩項任務。維護周邊地區(qū)局勢穩(wěn)定不能以損害我們的核心利益為代價，在維權和維穩(wěn)之間努力尋求平衡。中國要把自己塑造成周邊地區(qū)的穩(wěn)定之錨，絕不允許在這個地區(qū)生戰(zhàn)、生亂。

“略”就是從戰(zhàn)略運籌上強調經(jīng)略周邊。經(jīng)略周邊實際上主要是經(jīng)略大國關系。例如，聯(lián)俄、維穩(wěn)、通歐、融亞，成為經(jīng)略周邊的一條非常清晰的路線。尤其是推動中俄關系達到新高度，成為我國北部周邊穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略依托，為運籌中美戰(zhàn)略競爭提供了空間。

“勢”就是從戰(zhàn)略規(guī)劃上強調塑造周邊。中國領導人多次在不同場合闡述命運共同體理念，并在推動“一帶一路”國際合作的同時，致力于區(qū)域合作架構建設，提供更多周邊地區(qū)公共產(chǎn)品，塑造一個互聯(lián)互通和開放包容的周邊地區(qū)。

在一系列周邊外交新理念、新思想、新戰(zhàn)略指導下，中國周邊外交工作積極有為，“工具箱”更加豐富，外交手段更加多樣。

高層引領成為主要引擎。2013年以來，習近平主席共計出訪80余次，其中訪問周邊國家43次，占總數(shù)約52%。接待來訪及出席活動的國家元首和政府首腦480余次，其中接待周邊國家領導人為233次，約占總數(shù)的48%。除國事訪問外，習主席在國內外共會見其他國家領導人660余次，其中周邊國家領導人為344次，約占總數(shù)的52%。此外，習近平主席還通過出席重要多邊會議，頻繁會晤周邊國家領導人，成為推動周邊外交的強大動力。

互聯(lián)互通成為重要抓手，推動中國與周邊國家的基礎設施互聯(lián)互通，在外交實踐中越來越成熟。

敢于斗爭成為重要工具。例如劃設東海防空識別區(qū)、釣魚島及其附屬海域巡航正?；⒛虾u礁建設等，以斗爭求團結、以斗爭求合作，越來越剛柔相濟、攻守平衡。

雙軌并行成為重要方法。在參與和處理地區(qū)和國際熱點問題上，中國外交也呈現(xiàn)出雙軌運行、彈性靈活的特點，在堅持不干涉內政原則基礎上，也日益強調“創(chuàng)造性介入”和“建設性參與”，將原則堅定性與策略靈活性有機結合起來，更好地發(fā)揮負責任大國作用。在解決朝鮮半島核問題、南海問題上，均提出雙軌運行的思路，在地區(qū)熱點問題的治理之道上立場更靈活，工具更多樣，效果更明顯。

主場聯(lián)動成為外交常態(tài)，并提出了越來越多的中國方案，貢獻了更多中國智慧，國際影響力快速提升。

社會協(xié)同成為新增長點。十八大以來，民間外交有了新的發(fā)展，呈現(xiàn)出政黨外交、公共外交、民間外交、對外宣傳等社會協(xié)同的“立體化外交”格局。尤其是在推進“一帶一路”建設過程中，各種各樣的社會聯(lián)盟開始成為重要參與力量，呈現(xiàn)為千軍萬馬參與國際交往的態(tài)勢。

習近平的周邊外交思路有章法，有格局，有胸懷，概括起來，就是“積極平衡”，建立以“和”為中軸的周邊命運共同體，以正確義利觀和親誠惠容理念指導互聯(lián)互通、互學互鑒和互利共贏，打造覆蓋周邊的“人脈網(wǎng)”和“朋友圈”。