涇川縣天然林資源保護(hù)二期工程現(xiàn)狀與思考

涇川縣位于黃河中上游流域，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)區(qū)位重要。在天保一期工程建設(shè)時(shí)，雖然全縣境內(nèi)絕大部分森林是人工林，但為了改善本地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)黃河中下游生態(tài)安全，上級(jí)部門(mén)仍然按照天然林對(duì)待，納入天保一期工程實(shí)施范圍。二期工程開(kāi)始后，涇川縣繼續(xù)實(shí)施該項(xiàng)目，至2018年基本完成二期建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，取得了預(yù)期目標(biāo)和效果。

一、工程建設(shè)任務(wù)完成情況

一是嚴(yán)格落實(shí)禁伐和各項(xiàng)森林管護(hù)措施。涇川縣天保二期森林管護(hù)面積共計(jì)32.83萬(wàn)畝，其中國(guó)家公益林26.85萬(wàn)畝，地方公益林4.18萬(wàn)畝。從天保二期工程開(kāi)始，涇川縣嚴(yán)格執(zhí)行禁伐措施，實(shí)行農(nóng)民分戶管護(hù)與專職護(hù)林員統(tǒng)一管護(hù)相結(jié)合的辦法，全面落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施。

二是全面完成公益林建設(shè)和國(guó)有中幼林撫育任務(wù)。全縣完成天保公益林建設(shè)4.3萬(wàn)畝，其中人工造林1.6萬(wàn)畝，封山育林2.7萬(wàn)畝，任務(wù)完成率100%；完成國(guó)有中幼林撫育面積2.7萬(wàn)畝，任務(wù)完成率100%。

三是充分發(fā)揮政策性社會(huì)性機(jī)構(gòu)作用。官山林場(chǎng)是涇川縣唯一的1處國(guó)有林場(chǎng)，天保二期工程實(shí)施時(shí)，實(shí)有職工96人，因工作調(diào)動(dòng)、病故等原因，現(xiàn)有職工62人，其中在職54人，退休8人，這些職工全部得到妥善安置。平?jīng)鍪猩止簿譀艽h分局是1家政策性社會(huì)性機(jī)構(gòu)，2011年天保工程二期開(kāi)始時(shí)只有5人，現(xiàn)已達(dá)到9人，縣森林公安分局發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格執(zhí)法，履職盡責(zé)，為保護(hù)森林資源起到了重要作用。

二、工程實(shí)施取得的主要成效

（一）生態(tài)效益。通過(guò)全面停止森林商品性采伐，加強(qiáng)森林資源管護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)，全縣森林面積凈增3萬(wàn)畝，森林蓄積凈增32萬(wàn)立方米，森林覆蓋率增加1.4個(gè)百分點(diǎn)。新增的3萬(wàn)畝森林，每年涵養(yǎng)水源量增加49.12萬(wàn)噸，土壤流失量減少6.8萬(wàn)噸。通過(guò)中幼齡林撫育，全縣增加優(yōu)質(zhì)林分4.1萬(wàn)畝，減少殘次林0.9萬(wàn)畝，有效改善了林齡、林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)，提高了林木生長(zhǎng)率和林地生產(chǎn)力，森林病蟲(chóng)害發(fā)生率減少了30%，有效改善了生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建了綠色生態(tài)安全屏障。

（二）社會(huì)效益。天保二期工程的實(shí)施，有效改善了民生，促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是增加國(guó)有職工就業(yè)崗位30個(gè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供48.2萬(wàn)個(gè)工日的用工量空間和528萬(wàn)株苗木的銷(xiāo)售收入。二是縣政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從2011年開(kāi)始，把官山林場(chǎng)納入縣級(jí)財(cái)政差額預(yù)算管理，逐步提高補(bǔ)貼比例，至2018年，實(shí)現(xiàn)了全額供給。三是中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)負(fù)擔(dān)的在職職工養(yǎng)老、醫(yī)療等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)給予了補(bǔ)助。

（三）經(jīng)濟(jì)效益。天保工程二期的實(shí)施，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了經(jīng)濟(jì)效益。一是大批農(nóng)田得到有效保護(hù)，糧食單產(chǎn)逐年提高，糧食畝產(chǎn)由2010年的268公斤提高到2018年的295公斤。二是全縣2018年果品產(chǎn)量達(dá)到41萬(wàn)噸，人均果品純收入3500元；建立各類(lèi)苗圃130處，年出圃商品苗木2200萬(wàn)株。三是加快了旅游業(yè)發(fā)展，官山森林度假村、田家溝生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)等相繼由資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

三、存在的主要困難和問(wèn)題

（一）林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未納入工程實(shí)施計(jì)劃。道路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施未納入天保工程項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，資金嚴(yán)重不足，設(shè)施嚴(yán)重滯后。

（二）動(dòng)態(tài)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)政策未落實(shí)。國(guó)家天保工程二期方案明確提出“補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)隨著物價(jià)水平的不斷上漲而及時(shí)調(diào)整”，但現(xiàn)行的職工社保、公益林建設(shè)、森林撫育等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是按照2008年政策物價(jià)水平制定的，致使造林只能選擇價(jià)格最低的刺槐苗木，樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一，質(zhì)量不高。

（三）森林撫育沒(méi)有覆蓋鄉(xiāng)村林區(qū)。天保二期工程方案只對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林撫育安排任務(wù)，未安排鄉(xiāng)村集體公益林撫育任務(wù)和投資計(jì)劃，在森林資源培育上，沒(méi)有將補(bǔ)植補(bǔ)造納入實(shí)施內(nèi)容，造成該項(xiàng)工作嚴(yán)重滯后。

（四）采伐限額管理沒(méi)有區(qū)分撫育限額和生長(zhǎng)限額。天保工程禁止商品性采伐，但每年統(tǒng)一下達(dá)林木正常生長(zhǎng)性采伐指標(biāo)，且實(shí)行限額管理。由于未區(qū)分撫育限額和生長(zhǎng)限額，林木撫育過(guò)程中為了不占用采伐指標(biāo)，一般不實(shí)行采伐撫育措施。

（五）任務(wù)下達(dá)時(shí)間與造林撫育季節(jié)存在差異。每年的造林、撫育、封育等計(jì)劃任務(wù)下達(dá)都在年中或年末，錯(cuò)過(guò)造林撫育季節(jié)的有利時(shí)機(jī)，給項(xiàng)目實(shí)施造成了一定難度。

四、對(duì)策建議

（一）建議適時(shí)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)今后五年物價(jià)趨勢(shì)，將人工造林每畝提高到800元，森林撫育每畝提高到300元，封山育林每畝提高到400元，公益林補(bǔ)償每畝提高到50元,國(guó)有林管護(hù)每畝提高到20元。

（二）建議把集體林地納入森林撫育范圍。國(guó)有林場(chǎng)以外的鄉(xiāng)村集體林地上的林木，面積大，分布廣，急需撫育，建議納入天保森林撫育范圍，提高全縣整體森林質(zhì)量水平。

（三）建議將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入天保項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。對(duì)林區(qū)水、電、路、通訊、住房等納入天保項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，增加項(xiàng)目投資。

（四）建議改革采伐限額管理制度。把采伐限額指標(biāo)分為正常生長(zhǎng)采伐和撫育采伐兩類(lèi)，區(qū)別對(duì)待，單獨(dú)管理，使森林資源增長(zhǎng)與鞏固成果“兩不誤”。

（五）建議提前下達(dá)年度任務(wù)。在工程實(shí)施的前一年秋季下達(dá)第二年任務(wù)，便于充分利用造林撫育季節(jié)，及早做好規(guī)劃、整地、苗木、勞力等計(jì)劃籌備工作，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。