水庫移民美麗家園建設實踐經驗總結

袁 芳，劉淵博

（中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司，陜西 西安 710065）

1 美麗家園建設背景

新中國成立以來，我國興建了一大批大中型水庫，在防洪、發電、灌溉、供水、生態等方面發揮了巨大效益，有力地促進了國民經濟和社會發展。當前，我國總體上已進入統籌城鄉發展、以工促農、以城帶鄉的發展階段，有必要也有能力加大對水庫移民的后期扶持。為幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區和移民安置區經濟社會發展、建設移民區美麗家園、構建社會主義和諧社會成為迫切解決的問題[1]。

黨的十八大報告提出“把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展”[2]。因此，2015 年6 月1日,我國發布實施了《美麗鄉村建設指南》(GB/ T32000-2015)，將美麗鄉村定義為：“經濟、政治、文化、社會和生態文明協調發展，規劃科學、生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主，宜居、宜業的可持續發展鄉村”[3]。創建“美麗家園、小康庫區”是全面建成小康社會的必然要求，給陜西省庫區和移民安置區經濟發展方式轉變和移民群眾收入水平提高提出了更加具體的目標和要求。

2 美麗家園建設概況

十三五規劃提出推進美麗鄉村建設，實施改善農村人居環境工程，加大農村面源污染治理力度，實施垃圾污水集中處理，推進山水林田路塬坡綜合治理和農村環境集中連片整治。加強水、電、路、氣、廁等基礎設施建設，加快農村信息設施建設和寬帶普及，推進信息進村入戶。深化文明村鎮創建，有序推進村莊整合，逐步擴大新型農村社區覆蓋面，強化古村落保護，建設美麗宜居的幸福家園。

2.1 美麗家園建設要求

以發展農業生產、改善人居環境、傳承生態文化、培育文明新風為途徑，構建與資源環境相協調的農村生產生活方式，打造“生態宜居、生產高效、生活美好、人文和諧”的示范典型美麗家園[4]。

2.2 美麗家園建設目標

1）人居方面：完善基礎設施和公共設施、村容村貌整治，從根本上治理農村臟亂差的狀況，改善農村人居環境，打造擁有新房舍、新設施、新環境、新風尚、新秩序的農村新面貌，使農村成為人們享有幸福感的美好家園。

2）人文方面：主要為鄉風文明建設，就是要不斷提高農民的思想、文化、道德水平，重建農村精神家園，豐富農村文化生活，形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的社會縫隙，這是建設社會主義新農村的靈魂。同時，將農村傳統文化與現代化有機結合起來，遵循保留特色，又具有現代風格的原則，著力追求人與自然的和諧，突出新農村特色。

3）生態方面：將農村特有的自然物種延續、配置適宜當地氣候、易活易管理的綠化植物，打造四季常綠、三季有花的美麗畫卷，提高生活環境質量；同時，結合當地特色，發展生態旅游，促進農村持續發展。

4）產業方面：以現有產業格局為基礎，按照“市場導向、提質增效”的思路，完善村莊“造血”功能，大力發展當地特色種植業與生態旅游業，開展生產合作方式，增加農民收入。

2.3 庫區移民美麗家園建設特點

1）美麗家園建設為新農村改造，建設實施時牽涉的方面較多，比如移民意愿、新老工程銜接和協調、資金籌措等，是一項涉及社會、經濟、人文、生態、技術等多學科的綜合性項目。

2）受各村鎮規模限制，大多數移民村規模小，項目零散，實施過程錯綜復雜，不易梳理。

3）受資金限制，項目通常為分期、分段實施，完整性較差，很多銜接問題處理不徹底，造成項目建設成效降低，不能達到預期目的和期望的成果。

2.4 庫區移民美麗家園建設內容

庫區移民美麗家園的建設，主要包括農村道路、飲水安全、排水設施建設、危房改造、農田水利設施、農產品生產基地建設、水土保持、環境治理和扶貧開發產業等。

3 美麗家園建設中常見的問題及處理措施

根據美麗家園建設實踐活動，常見的問題主要為兩方面：村莊現狀中常見的問題和建設過程中常見的問題。

3.1 村莊現狀中常見問題及處理措施

1）基礎設施不完善：主要集中在供水、排水、道路、電力電信等市政基礎設施工程；教育、文化、醫療等社會基礎設施工程；農田水利設施不完備等。

針對此類問題，采取的措施主要為工程措施，如改造或新建給水管網、拓寬及硬化道路、新建公共建筑等。

2）環境衛生不佳：隨著庫區、移民安置區的經濟發展，移民群眾生活水平的不斷提高，污水、垃圾等污染物的生成量也快速增加，給村容村貌、居住環境帶來很大的影響。

該問題采取的處理措施為：通過排水管網對污水進行統一收集至污水處理站進行凈化處理，已至達到灌溉排放標準后回灌農田；每戶配置垃圾桶、設置垃圾統一收集點，專人定時收集、中轉、直至垃圾填埋場進行填埋處理。

3）綠化、美化欠缺：大部分移民村干道兩側缺乏行道樹、巷道及宅前雜草存生、部分已有綠化為村民自行栽種，沒有形成統一、整齊的綠化效果；居民房屋墻體層次不齊，有磚墻面、水泥墻面、瓷磚墻面等，影響整體美觀。

此類問題主要處理措施為：統一對干道、巷道進行統一規劃，打造四季常青、三季有花的美麗環境；對墻體進行統一粉刷、繪圖，形成顏色統一、花色一致、同時具有弘揚傳統美德或民族文化作用的整齊墻體。

3.2 建設過程中常見問題及處理措施

1）移民村落界定不明確

在前期項目篩選的過程中，會出現不同的移民鄉村界定，一種為純移民的鄉村，另一種是部分移民村。在美麗鄉村建設過程中，針對不同鄉村，資金來源的論證必須分開，同時協調好美麗家園建設進度，多個部門做好溝通，真正是美麗鄉村建設各方面資金落到實處，不遺漏、不重復建設。

2）現有設施與新建項目的銜接、協調難度大

由于美麗家園建設為農村改造項目，即在現有基礎上盡心修改完善。因此，與已有建筑之間的銜接和協調問題較為突出，如部分宅前硬化需切除、部分樹木需移位或拆除等。這就需要做好項目的宣傳、做好村民思想工作，調動村民積極性，支持配合項目的建設工作。

3）項目資金有限

隨著國家針對移民政策的推進，移民的項目補助也在不斷落實，由于移民資金逐年下撥的原因限制，在短期實施多個項目的資金任然有空缺，這也給項目的具體實施帶來困擾，參照國內外先進的項目運營模式，可以采用PPP（Public-Private Partnership）模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設，給美麗鄉村建設基礎設施項目的運營帶來了更大可能。

4）項目建成后的運營管理機制不健全

美麗鄉村建設項目建設完成后，項目的后期運營也存在一些問題，主要為運行管理機制不健全，無專人管理。該問題可通過將項目分類移交不同部門進行統一管理，增加可操作性。如道路硬化項目、村內綠化、垃圾分類收集、墻體整治等項目可以移交至村委會統一維護管理；污水處理站、給排水管網、照明電力等設施，可以由鎮一級單位成立部門統一協調管理維護，提高項目后期管理維護效率。

4 庫區移民美麗家園建設實例分析

4.1 移民村概況

某移民村共有四個村民小組，240 戶940 人，耕地面積2240 畝，人均耕地1.93 畝。主導農業以經濟作物紅提為主，種植紅提葡萄800 畝，大棚西瓜種植500 畝。

4.2 現狀存在問題

1）道路方面：村道基本硬化完成，部分巷道及生產路未硬化。

2）給排水方面：給水工程已基本入戶，但缺乏排水設施，雨污水隨路面散排，無統一收集系統和處理系統。

3）環境衛生方面：生活垃圾隨意堆放，無統一收集處理，嚴重影響居住環境和村容村貌。

4）綠化方面：村內部植物單一，巷道綠化缺乏，門前屋后的綠化多數為自然生長，雜亂無章。

5）亮化方面：巷道亮化設施不完善不齊全。

6）文化方面：公共活動場所及活動器材不完備，村內無標示牌、路線牌、廣告牌、宣傳牌等對外宣傳的窗口。

4.3 改造措施

1）首先對現狀整體了解把握，對村莊進行統一規劃，然后分類選擇項目，先進行村內基礎設施項目建設，再進行村容村貌的環境治理。

2）第一批建設項目主要為基礎設施項目：敷設排水管道，新建污水處理設施，硬化土路。第二批建設項目為村容村貌治理項目：干道及巷道綠化、文化廣場建設、墻體美化、新建村口門樓、出入口景觀提升等。

3）通過以上項目的實施，村內基礎實施更加完善，解決了排水不暢、積水嚴重、環境臟亂差的問題。現狀情況和效果見圖1。

圖1 美麗鄉村實施前后效果對比圖

5 結語

通過美麗家園項目建設實踐，我們認識到，應在“美麗中國”方針的指導下，規劃實現新農村的可持續發展。按照社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，也是建設美麗家園的標準，建設美麗家園，不僅要完善基礎設施，建設小康社會，還要以社會生態文明為新時代的藍圖，以實現美麗家園新村村容村貌、打造生態景觀目的，以實現“智慧鄉村、美麗鄉村、人文鄉村”，倡導智慧、生態、美麗、和諧的建設理念，開創全新的鄉鎮模式。