我國生態(tài)耕種存在的問題及其應(yīng)對策略

陳美球 劉桃菊

摘 要：生態(tài)耕種是貫徹耕地保護(hù)基本國策、實現(xiàn)耕地可持續(xù)利用、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。生態(tài)耕種具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略意義，但在實際中我國生態(tài)耕種存在激勵政策執(zhí)行成效不夠理想、耕地經(jīng)營者的生態(tài)耕種行為并不積極、生態(tài)耕種的基礎(chǔ)理論研究不足、生態(tài)耕種的社會化服務(wù)水平和能力有待提升等問題。推行生態(tài)耕種，需要加強(qiáng)生態(tài)耕種理論研究，提升各類經(jīng)營主體的耕地生態(tài)行為，保障經(jīng)營者生態(tài)耕種應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)收益，提高國家對生態(tài)耕種激勵政策的成效，完善生態(tài)耕種技術(shù)推廣體系，強(qiáng)化耕地耕種生態(tài)保護(hù)的約束管制。

關(guān)鍵詞：生態(tài)耕種;耕種行為;激勵成效;生態(tài)保護(hù)

中圖分類號：F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）01-0046-06

一、引言

耕地作為人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，其可持續(xù)利用是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的根本保障。中國作為世界第一人口大國，面對人多地少的基本國情，實現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用，不僅對于保障我國糧食安全與社會和諧穩(wěn)定至關(guān)重要，而且對于保障世界糧食安全、穩(wěn)定國際糧食價格具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，我國非常重視耕地的可持續(xù)利用，明確耕地保護(hù)是基本國策之一，并先后制定了永久基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡等一系列制度，實行世界上“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)”政策。但是，耕地可持續(xù)利用的形勢并不樂觀，雖然耕地數(shù)量銳減的趨勢得到了遏制，耕地質(zhì)量、生態(tài)卻在總體上不斷下降，突出表現(xiàn)為因人們違背耕地生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律的不合理利用行為，導(dǎo)致耕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，特別是長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥的過量使用，破壞了耕地原有的生態(tài)系統(tǒng)，不僅引發(fā)農(nóng)田土壤酸化、土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞、養(yǎng)分系統(tǒng)失去平衡①，甚至因污染而引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品安全威脅，成為實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護(hù)目標(biāo)的主要制約因素和實施“藏糧于地”戰(zhàn)略的主要現(xiàn)實障礙，而且還對周邊環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響。河流湖泊的水體富營養(yǎng)化就是一個典型，如巢湖、滇池的水質(zhì)惡化事件都與人們違背耕地生態(tài)系統(tǒng)的農(nóng)藥化肥濫用而形成的面源污染密切相關(guān)。據(jù)Edwin等估算，在我國水體氮素和磷素污染中，由農(nóng)業(yè)面源污染引發(fā)的分別高達(dá)81%和93%②;另外，劉學(xué)軍團(tuán)隊的研究表明，我國1980—2010年大氣氮沉降增幅達(dá)60%，其中2/3來自農(nóng)業(yè)源。③耕地已成為生態(tài)環(huán)境介質(zhì)的一個中心環(huán)節(jié)，95%以上的污染物最終歸屬地就是土壤。④因此，遵循生態(tài)系統(tǒng)基本原理，避免人為地對耕地系統(tǒng)產(chǎn)生不可逆的干擾，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)耕種行為，已成為切實貫徹耕地保護(hù)基本國策、實現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的必然選擇。

眾多觀點表明，生態(tài)耕種是實現(xiàn)耕地資源在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)的重要途徑，其實質(zhì)就是尊重耕地資源的生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，以實現(xiàn)耕地可持續(xù)利用為目標(biāo)的環(huán)境友好型耕地利用，是人類“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念在耕地資源利用行為中的具體體現(xiàn)，其立足點是確保耕地自身的健康，維持耕地的生產(chǎn)價值和生態(tài)價值。自黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)“五位一體”總體布局后，生態(tài)文明又被寫入了憲法，生態(tài)文明建設(shè)被提高到空前的歷史高度和戰(zhàn)略地位，也標(biāo)志著我國已進(jìn)入了生態(tài)文明時代。生態(tài)文明時代的耕地資源，不僅要滿足人類可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)、社會、生態(tài)等多種功能需求，還要維持耕地自身的良好生態(tài)系統(tǒng)，確保耕地永續(xù)健康的文明成果。這對人類的耕地利用行為提出了更高要求，生態(tài)耕種已成為建設(shè)我國生態(tài)文明的內(nèi)在需求，也是人類在耕地利用中推行生態(tài)文明建設(shè)的具體落實，是實現(xiàn)耕地在當(dāng)代人和后代人間均衡利用，為國家和民族的永續(xù)發(fā)展保留最根本的資源的基礎(chǔ)。為此，充分認(rèn)識生態(tài)耕種的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略意義，客觀分析現(xiàn)階段生態(tài)耕種存在的現(xiàn)實問題，進(jìn)而有針對性地提出推行生態(tài)耕種的對策建議，對于新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、落實生態(tài)文明建設(shè)這一基本方略具有積極的現(xiàn)實意義。

二、生態(tài)耕種的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略意義

生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明后新的人類文明形態(tài)，是對“征服自然”“人類中心主義”價值理念的摒棄，是以人與自然和諧共處為核心特征的地球文明，不僅是人類社會的文明，也是自然生態(tài)的文明，是二者的有機(jī)統(tǒng)一，具有整體性、綜合性和協(xié)調(diào)性，既涵蓋了人類主體創(chuàng)造的文明成果，也包括自然主體創(chuàng)造的文明成果。生態(tài)文明建設(shè)對耕地資源利用賦予了新的使命與要求，在客觀上使生態(tài)耕種的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略意義更加凸顯，集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.滿足人類耕地多功能需求的客觀要求

耕地利用的目標(biāo)是滿足人類生存與發(fā)展對耕地功能的需要，而人類生存與發(fā)展對耕地功能的需要會隨著人類的文明進(jìn)步而不斷擴(kuò)展。在原始文明和農(nóng)業(yè)文明階段，耕地利用的主要目標(biāo)是解決人們的基本溫飽問題;到了工業(yè)文明階段，除了溫飽問題，還要為工業(yè)生產(chǎn)提供充足的農(nóng)產(chǎn)品原材料;進(jìn)入生態(tài)文明階段之后，良好的生態(tài)環(huán)境已成為最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，人們對耕地的功能需求已不再滿足于提供豐富的農(nóng)產(chǎn)品，還包括食物安全保障、基于糧食安全的民心穩(wěn)定、農(nóng)民就業(yè)與生存保障、農(nóng)耕傳統(tǒng)文化、開放空間、農(nóng)田獨特的生態(tài)景觀、生物棲息的場所、空氣與地下水的凈化等豐富的社會福利功能需求，這也是新時代物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)同推進(jìn)的客觀要求。在五大文明協(xié)同推進(jìn)中，物質(zhì)文明和精神文明始終占據(jù)著基礎(chǔ)地位，人們既要有豐富的物質(zhì)生活，還要有充實的精神生活。具體體現(xiàn)在耕地利用上，不僅要發(fā)揮其生產(chǎn)性功能，還要發(fā)揮其非生產(chǎn)性功能，是耕地多功能的需求。已有研究表明，人們對耕地非生產(chǎn)性功能的需求會隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，特別是人們受教育程度的提高和信息技術(shù)的發(fā)展而迅速增強(qiáng)。進(jìn)入生態(tài)文明階段后，人們對耕地非生產(chǎn)性功能的需求明顯高于農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明階段。

人類95%的食物源于耕地的耕種，地球生物多樣性的1/4存在于耕地的土壤之中，500多種抗生素來自土壤微生物，耕地資源在生態(tài)文明建設(shè)中的重要性不言而喻，在耕地資源利用中，既要獲取人類所需的豐富農(nóng)產(chǎn)品，還要保護(hù)土壤中的生物多樣性，維持耕地健康的生態(tài)系統(tǒng)。人類若是違背耕地生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律進(jìn)行非生態(tài)耕種，就會導(dǎo)致土壤污染、質(zhì)量退化、土壤侵蝕、生物多樣性的喪失，進(jìn)而使耕地生產(chǎn)性功能和非生產(chǎn)性功能降低甚至喪失。

2.解決耕地生態(tài)保護(hù)問題的必然選擇

我國長期以來“高投入、高消耗、高產(chǎn)出”的耕地利用模式，在滿足人們?nèi)找嬖鲩L的農(nóng)產(chǎn)品需求的同時，直接導(dǎo)致耕地資源超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，耕地生態(tài)問題日益凸顯，土壤貧瘠化、酸化、鹽化、污染等耕地質(zhì)量退化現(xiàn)象日益加劇，耕地質(zhì)量總體上呈現(xiàn)下降趨勢。對照2009年和2015年《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定成果》，全國高等地占比減少了3.0%，相應(yīng)的，中、低等地占比增加了3.0%。⑤以土壤的養(yǎng)分平衡為例，伴隨著有機(jī)養(yǎng)分投入比例的降低、固氮綠肥等肥田作物種植面積的減少，化肥投入量迅速上升。據(jù)報道，1980—2015年，我國糧食單產(chǎn)水平提高了56%，而化肥投入量增長了225%;同期，德國、法國等發(fā)達(dá)國家糧食單產(chǎn)水平提高了51%—52%，而化肥投入量卻減少了31%—47%。⑥目前，我國已成為世界上最大的化肥生產(chǎn)國和消費國，我們在為用占全球8%左右的耕地面積養(yǎng)活全球超過21%人口而驕傲的同時，不得不面對消耗全球化肥總量1/3的現(xiàn)實。另據(jù)報道，我國土壤重金屬、鹽堿化、農(nóng)藥與化肥殘留等多種因素導(dǎo)致的耕地土壤點位超標(biāo)面積占耕地總面積的8.30%。⑦

進(jìn)入生態(tài)文明階段的耕地保護(hù)是數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)，而建立以生態(tài)價值為取向的耕地保護(hù)制度體系，就是基于生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)構(gòu)建耕地保護(hù)長效機(jī)制的改革方向。耕種生態(tài)價值的維護(hù)與提升，前提是解決當(dāng)前耕地生態(tài)保護(hù)中存在的各種問題，這也是耕地資源保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中的主陣地和根本措施。這些問題的解決并不是簡單地限制人們對耕地的利用或消極地維持耕地的自然生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)，而是約束人類違背耕地生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律的耕地利用行為。推行生態(tài)耕種，既符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、具有經(jīng)濟(jì)的合理性，又可以維持耕地生態(tài)系統(tǒng)的良好循環(huán)，解決日益突顯的耕地生態(tài)保護(hù)問題。

3.農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高品質(zhì)發(fā)展的根本保障

隨著社會生活水平的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求，也不再只滿足于對產(chǎn)品數(shù)量的追求，而更重視產(chǎn)品的品質(zhì)與安全。“萬物土中生，有土斯有糧”，人類80%以上的食物均是由糧食直接加工或者間接轉(zhuǎn)化而成，糧食的質(zhì)量與人類健康有著直接關(guān)系。⑧因此，在生態(tài)文明建設(shè)中，保障糧食安全的內(nèi)涵也不再只是糧食數(shù)量上的充足供給，而是高品質(zhì)和食品安全基礎(chǔ)上的糧食保障。現(xiàn)階段困擾社會的食品安全問題，其中一個重要原因就出在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即耕地耕種的源頭出了問題。如不少農(nóng)產(chǎn)品之所以農(nóng)藥殘留超標(biāo)，就是因為在耕地耕種中，違背了生態(tài)耕種的要求而大量使用農(nóng)藥。另外，眾多實驗也表明，增施有機(jī)肥、減少化肥能顯著提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

面對人們對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)需求的不斷提高，我國已明確了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高品質(zhì)的發(fā)展方向，提出要建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效低耗、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的壓力。生態(tài)健康的土壤才可以生產(chǎn)出健康、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，要維持生態(tài)健康的土壤，就必須尊重土壤生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律，采取生態(tài)耕種行為。因此，生態(tài)耕種是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高品質(zhì)發(fā)展的根本保障。

三、我國生態(tài)耕種存在的現(xiàn)實問題

近年來，隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)的日益興起，生態(tài)耕種作為實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的一個重要手段，也不斷得到人們的認(rèn)可，生態(tài)種養(yǎng)模式就是其中的一個代表，即根據(jù)生物間的共生互補(bǔ)原理，利用自然界物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，通過不同生物在同一區(qū)域中的共同生長，實現(xiàn)物質(zhì)的自我平衡。“稻田+N”的生態(tài)種養(yǎng)模式是目前最為普遍的一個典型。在傳統(tǒng)水稻種植中，養(yǎng)殖鴨、蛙、魚、蟹、泥鰍、龍蝦等動物，不施化肥、不打農(nóng)藥，稻田的水面給鴨、魚、蝦等提供良好生長的環(huán)境，而鴨、魚、蝦可以吃害蟲，排泄物還可為水稻提供天然的有機(jī)肥，這些共生模式形成了一個無公害的生物微循環(huán)，具有穩(wěn)糧、提質(zhì)、增效、生態(tài)、節(jié)能等成效。已有研究表明：稻漁綜合種養(yǎng)平均可減少50.0%以上的化肥使用量，減少50.0%以上的農(nóng)藥使用量;稻蛙生態(tài)種養(yǎng)可增加土壤微生物數(shù)量，提高酸性磷酸酶活性，進(jìn)而提升土壤磷的供應(yīng)能力，也可在一定程度上改善稻米品質(zhì)、提高經(jīng)濟(jì)效益。但是總體來看，我國傳統(tǒng)的生態(tài)耕種理念并沒有很好地轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)耕種行為，現(xiàn)階段的生態(tài)耕種總體上并不樂觀，還存在以下幾個現(xiàn)實問題。

1.激勵政策執(zhí)行的成效不夠理想

進(jìn)入21世紀(jì)后，國家出臺了一系列支農(nóng)扶農(nóng)政策，其中不乏鼓勵生態(tài)耕種的內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略確定后，相關(guān)推行生態(tài)耕種、加強(qiáng)耕地生態(tài)保護(hù)的政策更加凸顯。早在2007年，國家就開始實施土壤有機(jī)質(zhì)提升試點補(bǔ)貼項目，鼓勵和支持應(yīng)用土壤改良、地力培肥技術(shù)，促進(jìn)秸稈等有機(jī)肥資源轉(zhuǎn)化利用，推廣秸稈還田腐熟技術(shù)、綠肥種植技術(shù)和大豆接種根瘤菌技術(shù)。作為聯(lián)合國推行的一項環(huán)境友好型技術(shù)，測土配方施肥技術(shù)從2005年就開始推廣，通過物化和資金補(bǔ)助等方式，以配方肥推廣和施肥方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，免費為農(nóng)戶提供測土配方施肥指導(dǎo)服務(wù)，并明確了“測土到田，配方到廠，供應(yīng)到點，指導(dǎo)到戶”和“免費測土，提供配方，按方購肥，指導(dǎo)施肥”的要求。2016年出臺的《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，提出將禾谷類作物與豆類作物、旱地作物與水田作物等輪換種植，以調(diào)節(jié)土壤理化性狀、改良土壤生態(tài)。同年發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》（又稱為“土十條”），提出了改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全等10項任務(wù)。2017年公布的《全國土地整治規(guī)劃（2016—2020）》明確提出，全面加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)服務(wù)功能;不少地方還針對耕地的產(chǎn)能保護(hù)出臺了相應(yīng)的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。然而，政策的實施效果并不明顯，比如耕地經(jīng)營者的綠肥種植積極性不高，種植面積難以恢復(fù);秸稈還田腐熟技術(shù)推廣并不順暢;測土配方施肥技術(shù)因推廣應(yīng)用機(jī)制不完善而普及率不高;在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，溝渠道路過度硬化、盲目填平坑塘的現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)田生態(tài)服務(wù)功能未得到重視;有的省份耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，不論耕地是否耕種、耕地地力是否提升，均按承包地面積給予相應(yīng)補(bǔ)貼，并沒有體現(xiàn)地力保護(hù)的目的，而是轉(zhuǎn)化為承包權(quán)的一種福利。

2.耕地經(jīng)營者的生態(tài)耕種行為并不積極

耕地經(jīng)營者是生態(tài)耕種的具體落實者，是生態(tài)耕種的行為主體，然而，現(xiàn)實中廣大耕地經(jīng)營者的生態(tài)耕種行為并不積極。我們課題組曾于2018年春節(jié)在江西省11市47縣（區(qū)）開展了《耕地經(jīng)營者生態(tài)耕種現(xiàn)狀》專題調(diào)研，列舉了當(dāng)前常見的10種生態(tài)耕種行為進(jìn)行調(diào)查，包括測土配方施肥技術(shù)、種植綠肥、施用有機(jī)肥、減量施用化肥、低毒低殘留農(nóng)藥、作物合理輪作、秸稈還田、生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、農(nóng)膜回收、保護(hù)性耕作，共發(fā)放問卷1600份，獲得有效問卷1488份，結(jié)果見圖1。圖中可見，施用有機(jī)肥和秸稈還田技術(shù)是最常用的生態(tài)耕種技術(shù)，采納率分別為74.27%和64.31%，而生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和測土配方施肥技術(shù)采納率低，分別僅為19.76%和22.20%。若按每類生態(tài)耕種技術(shù)是否采納分別賦值1和0，則農(nóng)戶采納生態(tài)耕種的平均分值為4.73。因此，耕地經(jīng)營者的實際生態(tài)耕種行為并不盡如人意。從理論上看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)種植大戶等各類現(xiàn)代經(jīng)營農(nóng)業(yè)主體，對先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求更加明顯、接受生態(tài)耕種技術(shù)意識更強(qiáng)，且已形成相應(yīng)的經(jīng)營規(guī)模，本應(yīng)表現(xiàn)更多的生態(tài)耕種行為，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于這些現(xiàn)代經(jīng)營主體并沒有獲得長期穩(wěn)定的耕地經(jīng)營權(quán)，他們在選擇具體的耕種方式時，優(yōu)先考慮的是如何使投資盡快得到回報，而不是對耕地生態(tài)系統(tǒng)的影響，所以他們的生態(tài)耕種行為并不明顯。

3.生態(tài)耕種的社會化服務(wù)水平和能力有待提升

在耕地經(jīng)營主體多元化的現(xiàn)階段，和其他農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用一樣，社會化服務(wù)水平與能力在推行生態(tài)耕種技術(shù)中占據(jù)著重要地位。然而，廣大農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)推廣體系“網(wǎng)破人散”的現(xiàn)象較為普遍。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家出臺了一系列文件，針對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系開展了一系列改革，如2006年頒發(fā)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》，2011年頒發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，新修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》也于2013年1月1日頒布實施。在中央文件的指導(dǎo)下，改革顯著提高了農(nóng)技推廣單位的經(jīng)費收入，增加了農(nóng)技人員下鄉(xiāng)為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)的時間，多元化的農(nóng)村社會化服務(wù)體系也已逐漸形成，但農(nóng)技推廣行政化、政府公共信息服務(wù)能力弱化、激勵機(jī)制缺失、鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣部門弱化等問題依然存在，基層農(nóng)技推廣工作效率不高。我們在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，極個別地方的基層農(nóng)技推廣為了增加經(jīng)濟(jì)收入，還兼任某些農(nóng)藥化肥企業(yè)的推銷工作，這在一定程度上反而成為農(nóng)藥化肥大量施用的幫兇，因為農(nóng)藥化肥推銷越多，個人的經(jīng)濟(jì)收入越高。

4.生態(tài)耕種的基礎(chǔ)理論研究不足

能否維持耕地生態(tài)系統(tǒng)健康是判斷是否為生態(tài)耕種的主要指標(biāo)，但耕地生態(tài)系統(tǒng)是一個典型的開放復(fù)雜系統(tǒng)，其健康與否不僅取決于耕地自身資源稟賦特征，還受到耕地外部環(huán)境和人類利用手段的影響。耕地生態(tài)系統(tǒng)健康機(jī)理非常復(fù)雜，也很難像人類健康那樣簡單地通過脈搏、體溫、精神狀態(tài)等指標(biāo)來進(jìn)行診斷與評估。根據(jù)Rapport對生態(tài)系統(tǒng)健康的界定，耕地生態(tài)系統(tǒng)的健康應(yīng)具備維持其組織結(jié)構(gòu)、自我調(diào)節(jié)和對脅迫的恢復(fù)能力。但是我國地域遼闊，耕地資源類型豐富多樣，每類耕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)各不相同，系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)、能量及信息的交流方向、交流途徑、交流量、交流比例以及交流速率等各不相同，且種植結(jié)構(gòu)豐富多樣，各式各樣的耕地利用目的與方式，對外界干預(yù)的緩沖機(jī)制、自我緩沖能力、代償功能特征以及緩沖機(jī)能障礙差異很大。生態(tài)耕種并不要求完全服從于耕地生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，只要人們的利用所導(dǎo)致的耕地系統(tǒng)干預(yù)程度，在耕地系統(tǒng)的自我修復(fù)能力范圍之內(nèi)，就不會對耕地生態(tài)系統(tǒng)健康產(chǎn)生損害，其耕地利用行為就可視為生態(tài)耕種。目前從系統(tǒng)穩(wěn)定性層面對我國主要耕地的組織結(jié)構(gòu)、自我調(diào)節(jié)和對脅迫的恢復(fù)能力在理論上尚未取得成熟的研究成果，這些基礎(chǔ)理論研究的不足，極大地影響著人們對生態(tài)耕種內(nèi)涵的認(rèn)識以及生態(tài)耕種技術(shù)的研發(fā)，進(jìn)而影響了生態(tài)耕種的應(yīng)用。

四、推行生態(tài)耕種的對策建議

和耕地保護(hù)一樣，生態(tài)耕種并不單純是耕地經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)，而是全社會的共同責(zé)任。這是因為，耕地作為準(zhǔn)公共物品，其利用與保護(hù)具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)正外部性。因此，生態(tài)耕種需要全社會的共同努力，既要有政府的激勵與政策推動，也要有市場機(jī)制的驅(qū)動，最終成為各類耕地經(jīng)營者的自覺行為。

1.加強(qiáng)生態(tài)耕種理論研究

加強(qiáng)生態(tài)耕種的基礎(chǔ)理論研究是推行生態(tài)耕種的基礎(chǔ)。應(yīng)針對我國不同地域各類耕地資源的生態(tài)系統(tǒng)開展深入的研究，掌握耕地生態(tài)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)與運行規(guī)律，明確系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)、能量及信息的交流方向、交流途徑、交流量、交流比例以及交流速率等主要指標(biāo)及其影響因素，評判耕地生態(tài)系統(tǒng)的自我緩沖能力及對人類干預(yù)的緩沖幅度，從而構(gòu)建評價耕地生態(tài)系統(tǒng)健康的主要指標(biāo)體系。這樣，既能為各類生態(tài)耕種的技術(shù)開發(fā)提供理論支撐，又能形成相對完整的生態(tài)耕種知識體系并加以普及，指導(dǎo)人們的生態(tài)耕種行動。

2.提升各類經(jīng)營主體的耕地生態(tài)行為

各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體，是耕地生態(tài)耕種行為的關(guān)鍵主體。小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、種糧大戶、合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種經(jīng)營主體并存，是我國未來相當(dāng)長時期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實。由于不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對具體生態(tài)耕種行為的采納及其影響因素不同，因此，要在認(rèn)識各類經(jīng)營主體對生態(tài)耕種行為采納規(guī)律及其影響因素的基礎(chǔ)上，制定出相應(yīng)的激勵對策，特別是要看到，千千萬萬小農(nóng)戶仍將是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最重要的基礎(chǔ)力量和耕地利用的主要主體，因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要充分發(fā)揮對廣大小農(nóng)戶的帶動作用，在促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的過程中，帶領(lǐng)小農(nóng)戶科學(xué)推行各類生態(tài)耕種技術(shù)。

3.保障經(jīng)營者生態(tài)耕種應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)收益

耕地經(jīng)營者絕大多數(shù)是“理性經(jīng)濟(jì)人”。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，盡管國家強(qiáng)調(diào)承包權(quán)長久不變，但農(nóng)戶對承包經(jīng)營權(quán)還是存在不穩(wěn)定的心態(tài)，而那些在“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上通過流轉(zhuǎn)獲取短期經(jīng)營權(quán)的規(guī)模經(jīng)營者，在耕種行為決策時，經(jīng)濟(jì)理性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過生態(tài)理性，無論采取哪種生態(tài)耕種方式，都會衡量經(jīng)濟(jì)回報，明顯虧本的耕種行為他們不會采納。盡管生態(tài)耕種能生產(chǎn)出更高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，但由于信息的不對稱和追溯制度的不健全，“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”現(xiàn)象較為普遍。因此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)田—餐桌”的點對點對接，完善農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，以更高的經(jīng)濟(jì)收益激勵經(jīng)營者選擇生態(tài)耕種。

4.提高國家對生態(tài)耕種激勵政策的成效

激勵政策是調(diào)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極性的有效手段。在我國支農(nóng)扶農(nóng)政策中，推進(jìn)生態(tài)耕種的激勵導(dǎo)向非常明顯，但實際成效并不明顯，其中一個主要原因就是與生態(tài)耕種的目標(biāo)結(jié)合不夠緊密，針對性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，應(yīng)切實提高國家對生態(tài)耕種激勵政策的成效。一方面，對現(xiàn)行政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，找準(zhǔn)生態(tài)耕種的激勵切入點，優(yōu)化完善現(xiàn)行的生態(tài)耕種激勵政策，確保政策的受益者直接與耕地的實際經(jīng)營者掛鉤，且激勵的受益強(qiáng)度要與生態(tài)耕種的效果掛鉤，從而激勵耕地經(jīng)營者發(fā)自內(nèi)心地提高生態(tài)耕種效果。另一方面，加大政策的激勵力度，確保經(jīng)營者在經(jīng)濟(jì)上可接受。生態(tài)耕種往往意味著精耕細(xì)作，需要投入更大的勞動力成本，在勞動力日益緊缺的現(xiàn)階段，經(jīng)營者必須考慮付出能得到多少回報。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民基本上都認(rèn)可冬季種植綠肥的種種好處，民間也有“紅花草，肥田寶”之說，但由于紅花草不耐澇，冬季需要挖溝排水，且春耕時應(yīng)提前一段時間翻埋、腐解，會增加一定人工成本，國家的激勵力度難以彌補(bǔ)增加的成本，這也是綠肥種植鼓勵政策難以促進(jìn)大面積種植的一個主要原因。

5.完善生態(tài)耕種技術(shù)推廣體系

成熟且易于接受的生態(tài)耕種技術(shù)是實行生態(tài)耕種的基礎(chǔ)，而完備的技術(shù)推廣體系是廣泛推行生態(tài)耕種的保障。因此，一方面，既要加強(qiáng)生態(tài)耕種理論研究，也要善于總結(jié)地方的生態(tài)耕種實踐，不斷開發(fā)不同地域條件下不同耕作結(jié)構(gòu)中廣大農(nóng)民易于接受的生態(tài)耕種技術(shù)，形成相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。另一方面，要加快農(nóng)技推廣體制改革，回歸農(nóng)技機(jī)構(gòu)的公益性本質(zhì)，健全基層生態(tài)耕種技術(shù)推廣體系，建立一支穩(wěn)定的專門從事農(nóng)技服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員隊伍。這不僅是生態(tài)耕種技術(shù)推廣的需要，也是推廣所有現(xiàn)代先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。

6.強(qiáng)化耕地耕種生態(tài)保護(hù)的約束管制

制度建設(shè)是建設(shè)生態(tài)文明的根本保障，生態(tài)耕種也需要相應(yīng)的制度保障。提升國土空間治理能力與水平是新時代推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，而建立科學(xué)的國土空間用途管制制度是實現(xiàn)國土空間治理、加強(qiáng)自然資源利用與管理的主要措施，耕地資源的利用同樣應(yīng)服從于空間用途管制。我國已明確了生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間的“三區(qū)”空間管控策略，要針對不同功能空間分別制定相應(yīng)的國土空間用途管制制度，但生活、生產(chǎn)與生態(tài)的“三生”功能是融合的，生態(tài)空間可以發(fā)揮生產(chǎn)功能，農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間更要兼顧生態(tài)功能。因此，在農(nóng)業(yè)空間的國土空間用途管制制度建設(shè)中，應(yīng)鼓勵生態(tài)耕種，禁止化肥農(nóng)藥的過量使用以及其他任何有損于耕地生態(tài)系統(tǒng)的行為，強(qiáng)化耕地耕種生態(tài)保護(hù)的約束管制。

注釋

①趙燁：《耕地土壤健康管護(hù)應(yīng)面向生命共同體》，《中國科學(xué)報》2019年6月18日。

②Edwin D. Ongley， Zhang Xiaolan， Yu Tao. Current Status of Agricultural and Rural Non-point Source Pollution Assessment in China. Environmental Pollution， 2010，Vol.158，No.5.

③Liu X.， Zhang Y.， Han W.， Tang A.. Enhanced Nitrogen Deposition over China. Nature， 2013，Vol.494，No.20.

④黃華：《親土種植，從源頭打造安全食品鏈》，《農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民》（B版）2018年第4期。

⑤祖健等：《耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)內(nèi)涵及路徑探析》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》2018年第7期。

⑥劉永紅等：《農(nóng)業(yè)面源污染對耕地土壤環(huán)境造成的危害》，《中國農(nóng)業(yè)信息》 2016年第12期。

⑦段龍龍：《我國耕地質(zhì)量危機(jī)的引發(fā)原因及對策論析》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》 2016年第10期。

⑧高軍、許方霄：《提升食品安全水平就必須控制農(nóng)藥使用量》，《首都食品與醫(yī)藥》 2015年第7期。

責(zé)任編輯：澍 文