將黨小組建立在村民組上的理論邏輯及實踐路徑

夏德峰

摘 要：黨支部是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎?！皩Ⅻh小組建立在村民小組上”可有效破解農村基層黨組織宏觀管理不便和微觀管理缺失等問題，內在地實現農村基層政治建設、經濟發展和鄉土秩序的有機統一。在實際工作中，“將黨小組建立在村民小組上”的主要路徑包括：通過完善制度體系，提升黨小組的覆蓋力;通過規范化建設，提升黨小組的統籌力;通過“雙組共建”，提升黨小組的政治引領;通過創新活動形式，提升黨小組的思想感召力;通過厚植社會資本，提升黨小組的社會凝聚力;通過服務中心工作，提升黨小組的改革發展推動力。

關鍵詞：黨的建設;黨小組;組織體系;組織力

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）01-0023-05

黨的力量來自組織，黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。黨的十八大以來，我們黨不斷強調要創新農村基層黨建體制機制。2018年習近平總書記在全國組織工作會議上提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。黨小組是黨支部根據黨員的數量、分布情況以及工作、生產、學習等實際需要而劃分的小組，做好黨小組工作是做好黨支部工作的基礎。村民小組是在村民委員會領導下設立的小組，在人民公社解體以后，很多地方的村民小組暫代行農村集體經濟組織（即原生產隊）職能?！皩Ⅻh小組建立在村民小組上”使村黨支部的領導權有效地嵌入村民自治體系中，可內在地實現農村基層政治建設、經濟發展和鄉土秩序建設的有機統一，系統性地解決農村基層存在的黨的領導弱化、黨的建設缺失等問題，破解農村基層黨的組織宏觀管理不便和微觀管理缺失等問題，激活鄉村治理的文化基因，是新時代農村基層加強黨組織建設，落實“以人民為中心”發展思想的有效抓手和重要著力點。

一、正確認識新時代黨小組的功能及其作用發揮

當前改革進入攻堅期和“深水區”，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。全面建成小康社會要深化細化重要領域改革，而農村基層黨組織在政治功能、領導功能、組織功能和服務功能等方面的實現形式調整相對滯后，黨支部作為農村基層領導核心和戰斗堡壘，難以有效回應人民群眾訴求的變化?！皥猿贮h對一切工作的領導，不僅意味著黨的組織和工作要覆蓋社會全領域，更要在社會治理體系中發揮主導性、決定性的作用?！雹賹Ⅻh的領導根植于基層治理中，能夠切實發揮基層黨組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展等五大功能，履行對黨員教育、管理、監督，以及組織、宣傳、凝聚、服務群眾兩大職責，確保黨的主張在基層貫徹落實。

近些年來，社會主義市場經濟體制改革的深入和全面展開，世情、國情、黨情的深刻變化，增加了黨組織進行利益整合、組織動員的困難，基層權力運行的邏輯由“從單向的命令—服從機制轉變為雙向的民主—協商機制”②。相應地，黨在農村基層的領導方式也要作出適當調整，“農村基層黨組織領導權更多表現在獲得駕馭農村社會的力量和資源，帶領廣大農民實現鄉村振興和農業農村現代化，這是新時代賦予農村基層黨組織的歷史責任”③。對農村基層來說，黨小組“前沿陣地”作用非常關鍵，是支部戰斗堡壘的直接支撐和根本所在，抓住黨小組就是抓住了解決問題的“牛鼻子”。關于黨小組成立的條件，《中國共產黨支部工作條例（試行）》提出：“結合實際創新黨支部設置形式，使黨的組織和黨的工作全覆蓋?！薄包h員人數較多或者黨員工作地、居住地比較分散的黨支部，按照便于組織開展活動原則，應當劃分若干黨小組，并設立黨小組組長?！标P于黨小組的主要作用，該條例也作出“落實黨支部工作要求，完成黨支部安排的任務”的具體規定?！吨袊伯a黨農村基層組織工作條例》指出：“黨員人數較多的村黨支部，可以劃分若干黨小組?！?/p>

政治屬性是政黨的首要屬性，新時代基層黨組織要突出政治建設，以黨章為根本，深化黨的建設制度改革，形成上下銜接、系統集成的黨內法規制度體系和相應的配套制度安排，發揮基層黨組織的組織優勢、組織力量、組織功能。黨小組處在基層工作的最末梢、最前沿，是基層中的基層，黨小組與廣大基層的群眾、黨員聯系最直接、最緊密，是落實最具體、最細致的日常工作的直接帶領者和執行者。黨支部要發揮戰斗堡壘作用，應及時回應人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，踐行“以人民為中心”的發展思想，緩解發展不充分不平衡的矛盾，構建共建共治共享的社會治理格局。因此，充分發揮好黨小組的作用，是黨員教育管理空間場域的再造，是強化基層黨組織建設的落腳點和著力點。

二、“將黨小組建立在村民組上”的理論邏輯

從理論邏輯上考察，主張“將黨小組建立在村民組上”，主要是基于以下幾方面的考慮。

1.“將黨小組建立在村民組上”是全面從嚴治黨的應有之義

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，是貫徹落實黨和國家各項方針政策的領導者、組織者和實施者。長期以來，理論界對黨小組建設存在一定的認識誤區，認為黨小組不是黨的一級組織。在黨的建設方面，忽視了黨小組建設，結果使黨小組成了基層黨建工作的“軟肋”，使得其作為思想工作、黨員活動、黨內生活以及生產經營攻堅克難的“前沿陣地”的作用發揮不夠，制約著農村基層黨組織整體功能和作用的發揮，這也是農村基層黨組織軟弱渙散、領導弱化，成為“松散的基層”的原因?！皩Ⅻh小組建立在村民組上”是夯實農村基層黨建的固本之基，通過把組織管理和服務從行政村延伸到村民小組和農戶，拓展了黨組織的價值鏈條功能，進一步下移了黨建工作重心，把農村基層組織建設工作的觸角向黨小組延伸，盤活了黨的政治資源，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為管理優勢、服務優勢，打通了基層治理的“最后一納米”。

2.“將黨小組建立在村民組上”與農村經濟結構內在契合

目前，農村基于不同的經濟社會條件，基層黨建創新有不同的路徑，主要有“產業支部”“聯合支部”“特色支部”“打工支部”等四種模式。這些創新路徑對推動組織工作重心下移、拓展覆蓋面有良好的效果。但是，該類基層黨建組織設置創新注重行政村一級黨支部層面的運作，忽視了黨小組的設置及其作用的發揮，與現實需要不協調、不匹配，特別是組織設置上還存在“盲區”，根基不牢，基層黨建工作活力的基因也沒有有效激活，組織工作的“軟肋”并沒有有效解決。以河南省新密市城關鎮為例，2015年不少行政村把幾個村民組合并設置為一個黨小組，即聯合黨小組，但是農村經濟活動是以村民組為單元，各個村民組組情不同，在討論一個村民組的問題時，其他村民組的黨員不了解情況，而且利益關聯度不大，形不成工作合力，導致部分聯合黨小組形同虛設。2016年10月，該鎮創設了“將黨小組建立在村民組上”的制度安排，先在甘寨村成功試點，隨后在全鎮10個行政村、115個村民組全面建立了115個黨小組。經過2年多的實踐，“小黨建”帶來了大變化，該鎮的經濟社會發展呈現出新面貌。

3.“將黨小組建立在村民組上”是提升農村黨組織組織力的切入點

隨著人民生產方式、生活方式的根本性變革，沿用傳統的方式對農村黨員進行教育和管理，普遍存在聯系難、集中難、管理難、作用發揮難等一系列問題。一方面，目前全國各地多是以行政村為單位設置黨支部，村級黨組織的管理幅度太大，而且農村行政村黨支部黨員人數多，導致黨員的教育和管理普遍存在宏觀管理不便與微觀管理缺失并存的問題?！皩Ⅻh小組建立在村民組上”就是把村支部直接管理黨員轉變為黨小組直接管理，符合管理幅度的科學化規律，減少了村支部的壓力?！皩Ⅻh小組建立在村民組上”通過黨小組這根“線”，把群眾這些“點”串聯起來，既能夠發揮黨小組“小班化”教育管理的針對性和有效性，具有活動時間靈活、活動方式多樣實效的優點，又不影響工作勞動和日常事務的安排，而且自選動作也更切合村組情況等優勢。另一方面，農村基層黨組織普遍存在黨員年齡結構老化、文化程度偏低、引領和帶動能力不強、服務群眾能力不足、工作辦法不多等共性問題，難以適應新時代農村建設的要求，導致黨組織在村莊的“核心”和“權威”地位“弱化”。“村黨組織功能弱化造成村黨組織的領導效能、組織動員效能下降，影響農村經濟發展及村莊治理水平提升?！雹芤虼?，發揮好農村基層黨支部的領導核心，需要找準發力點、支撐點，通過健全組織體系來提升組織力，有效激活黨組織的“神經末梢”，把黨小組作為領導群眾、組織群眾、宣傳群眾的橋頭堡，提高農村基層黨的建設科學化、精細化和制度化水平，積極拓展農村基層政治建設的空間。

三、“將黨小組建立在村民組上”的實踐路徑

1.通過完善制度體系，提升黨小組的覆蓋力

夯實制度保障，擴大組織覆蓋力。制度具有維護、影響和調整社會結構和秩序的功能，制度化是一種進步機制，在一定程度上影響制度創新的發生和形成。⑤黨小組功能的實現，需要配套制度安排來支撐。首先，在管理模式上要改變以往“小馬拉大車”的情況。比如，河南省新密市城關鎮推行的鄉鎮黨委—村支部—村黨小組三級管理體制，以現有的村民組為單位，在每個村民組設立一個黨小組并選舉產生一名黨小組長。黨小組長每屆任期三年，特殊情況下，村黨支部可以直接委派，這就充實了黨的基層組織管理的末端鏈條。其次，完善黨小組制度體系的構件。系統化黨小組工作制度的“四梁八柱”，建立黨小組長工作職責和黨小組會議（學習）制度、黨小組長和村民組長商議制度、例會制度等。第三，加強黨小組的能力建設。可以從機關選派有黨務工作經驗的黨員到黨小組擔任黨建指導員，具體指導黨小組建設，全面規范黨小組活動，選優配強小組長，發揮黨小組的“頭雁”效應、戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，夯實制度保障和組織保障，提升黨小組的工作覆蓋力。總之，采用制度化的嵌入方式，把黨的領導嵌入到村民自治運作的全過程，嵌入到農村社會發展全過程，既維護了農村基層黨組織的法定權威，又調動了各方面積極性，為農民參與鄉村振興提供了制度支持和組織保證。

2.通過規范化建設，提升黨小組的統籌力

規范化建設是提高黨的農村基層組織質量的重要途徑，而活動陣地是黨組織開展活動的場所依托，通過規范化建設，能夠有效提升黨組織活動能力。當前，加強活動陣地建設，鄉鎮黨委政府要發揮領導帶動作用，村民組自身要有“自己陣地自己建、先進黨員做貢獻”的自覺觀念，發動有能力的黨員、聯戶代表進行捐獻。有收入的村民組可以適當列支，按照有牌子、有辦公室、有工作制度、有宣傳欄“四有”標準建設，解決黨小組和村民小組有活動沒地方的問題，解決組織活動開展的場所依托問題。黨小組活動場所的再造和整合不僅是物理空間的集合，而且要能夠帶來化學上的聚變，“黨員活動室”“群眾說事室”“代表議事室”等多室合一的“微陣地”要成為黨員教育管理和服務群眾的落腳點和著力點，讓黨員找到集體感、歸屬感、榮譽感，讓群眾在參與村組事務和公共活動中體會到存在感、責任感、成就感。“微陣地”空間提升了黨小組的“在場性”和統籌力，能夠帶來農村基層政治空間的成長，實現農村基層政治資源和價值權威的增量發展。

3.通過“雙組共建”，提升黨小組的政治引領力

政治引領力是政黨組織力的重要要素，“雙組共建”（黨小組與村民組共同建設）聚焦政治功能，堅持機制引領。一方面，“將黨小組建立在村民小組上”的模式在村民組內形成黨小組長和村民組長共同管理村級事務，二者相互配合、相互監督、共同負責的工作機制，黨小組長要參與組里事務管理，涉及本組經濟發展的重大事項、財務支出、低保申報、土地流轉等群眾關心關注的熱點難點問題，需要經黨小組長、村民組長及聯戶代表共同簽字方可實施。另一方面，拓展黨小組的個性化和功能化的引領及服務，對無職黨員“一編三定”（“一編”即編員進組，“三定”即定崗位、定責任、定獎懲），根據每名黨員自身特長和興趣愛好，圍繞服務群眾等方面，設立組務財務監督、村規民約監督、政策法規宣傳、文明新風示范等崗位，無職黨員認崗領責，簽訂目標責任書，在每月的主題黨日，黨員要談談“認崗領責”的落實情況?！半p組共建”形成了“黨小組領導村民小組、黨員是村民小組成員”的融合模式，確立了黨的領導全覆蓋，既樹立了黨小組長權威，又發揮了黨小組功能化的衍生作用，實現了黨組織對村民組織領導的“結構再造”，打通了引領群眾和服務群眾“最后一納米”制度渠道。

4.通過創新活動形式，提升黨小組的思想感召力

政治儀式具有激勵、凝聚、約束等功能，創新組織活動對黨內政治生活具有獨特的作用。首先，以“三會一課”、主題黨日等為活動載體，通過戴黨徽、唱國歌、重溫入黨誓詞、誦黨章等活動儀式，創設出政治儀式莊嚴肅穆的情境氛圍，使黨日活動“黨味”濃厚，主題鮮明，實現政治儀式的影響可視化、具體化、形象化。其次，實現“我是黨員我爭先，我是黨員我創優”“有困難找黨員”等標語上墻，以及定期開展黨員星級動態排名等亮身份活動，確立黨員榮譽制度和榜樣學習機制。這樣做，能夠彰顯黨員身份，增進黨員的成就感，樹立黨員良好形象，拉近黨員與群眾的距離，強化正向激勵和軟性約束。第三，以“黨建+互聯網”為切入點，創建鎮、村、組三級黨員微信群，黨員、黨小組把學習教育和服務群眾情況第一時間在微信平臺上直播，共享活動資源。通過鼓勵點贊的形式，營造“學先進、比先進、趕先進”的良好氛圍，提升黨員的黨性意識?？傊?，黨員亮身份、樹形象等創新活動既堅持了組織活動的黨性原則，又展現了人民群眾對美好生活追求的生活氣息，能夠有效提升黨的思想感召力。

5.通過厚植社會資本，提升黨小組的社會聚合力

政治功能是基層黨組織的靈魂，服務功能是基層黨組織的根基。黨小組通過寓政治引領于服務群眾之中，滿足群眾的“微需求”，破解“微民生”，聚焦聯系、服務群眾，通過服務功能凸顯政治功能。黨小組成員都是村民組成員，關于左鄰右舍的日常分歧矛盾，黨員可以通過家族親情、生活友情等“非權力影響力”，開展“微調解”，化解“微沖突”。事實證明，人情、面子和村里權威等鄉土資源能夠起到政府調解所達不到的效果。比如，2017年新密市城關鎮共調解社會矛盾320起，真正做到了“小事不出組、大事不出村”。此外，在農村大氣整治、環境衛生綜合治理、社會習俗風尚引領中，黨小組都能夠發揮引領和示范作用，帶動群眾積極參與村民組事務，化解“微治理”的諸多難題?！皩Ⅻh小組建立在村民組上”深化了政治統領下的社會治理，不僅節約了行政成本，更拉近了群眾與代表、黨員的距離，使黨的政治價值和基層共治價值得到創造、傳遞和增量發展，確立了政黨主導式農村共建共治共享新格局?！芭c行政村相比，村民小組是村民生產、生活的共同體，具有社會資本優勢?！雹蘩绵l土人情、村規民約化解群眾社會矛盾，使治理更加低成本、高效益、人性化和接地氣，治理靶向更加精準、治理實效更加突出，鄉村秩序規范也能得到內生性擴展，基層治理要素也能全面激活，既尊重和發揮了黨員的主體地位，厚植了鄉村社會資本，又解決了群眾合理的切身利益訴求，提升了“微治理”的社會品質。

6.通過服務中心工作，提升黨小組的改革發展推動力

農村要振興，離不開黨組織的核心引領和“主心骨”作用。在整村拆遷、項目落地、扶貧攻堅等過程中，黨小組結合村組實際，圍繞中心工作服務發展大局，將黨的主張傳遞給人民群眾，通過優化資源配置來激發“微能量”，帶領群眾脫貧致富，積極回應人民群眾對美好生活的需求，促進農村公共價值的再生產，由此提升黨組織推動改革發展的能力。黨小組角色雖小，卻能唱大戲，黨小組圍繞中心工作發揮“領頭雁”的作用，廣大黨員發揮榜樣帶頭作用，通過對群眾的生活關懷、精神關懷和政治關懷，拓展政治空間，引領示范和號召群眾積極參與村組公共事務，使黨的引領和群眾自覺同頻共振、同向發力，提升公共服務的自我供給能力，增強村民組自我管理、自我組織和自我發展的能力，有利于實現黨小組的政治功能、服務功能與農民增收、農業發展、農村穩定等發展目標的緊密結合，確保各項任務落地實施，使黨的政治優勢轉化為農村發展的新動能，為鄉村振興注入活力能量。黨小組以服務中心工作來推動改革發展，既堅持了政治領航的引擎作用，又激發了群眾主體性活力，注入改革發展推動力，最大限度地實現好、發展好、維護好最廣大人民群眾的利益。

總之，“將黨小組建立在村民組上”通過再組織化、嵌入與吸納、場域再造等創新行動，完善組織體系和創新活動方式，有利于實現農村基層政治建設、社會整合和社會治理等戰略目標，系統性解決基層黨組織在基層“空轉”“懸浮化”“無根化”等問題。也使黨的意志、黨的聲音、黨的要求及時到達基層，奠定黨組織在基層農村的“在場性”，實現從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變，提高農村基層黨組織建設的制度化、科學化水平。

注釋

①薛小榮：《對新時代提升“兩新”組織黨建組織力的新思考》，《毛澤東鄧小平理論研究》2017年第12期。

②徐勇：《“行政下鄉”：動員、任務與命令——現代國家向鄉土社會滲透的行政機制》，《華中師范大學學報》（人文社會科學版）2007年第5期。

③季麗新：《新時代健全農村基層黨組織領導方式的路徑分析——以山東省K村黨組織推行“法治化嵌入”領導方式為例》，《探索》2018年第4期。

④陳善友：《鄉村振興背景下強化村黨組織功能的若干路徑——基于湖北W村的調查》，《中州學刊》2019年第2期。

⑤司漢武：《制度理性與社會秩序》，知識產權出版社，2011年，第168—169頁。

⑥王曉莉：《農村公共事務治理的現狀與推進——“村民小組建黨支部+村民理事會”的“分宜模式”》，《中共中央黨校學報》2016年第2期。

責任編輯：浩 淼 文 武