第二次全國污染源普查質(zhì)量評估實踐

張小龍

（甘肅省生態(tài)環(huán)境科學設計研究院，甘肅 蘭州 730022）

隨著第二次全國污染源普查工作數(shù)據(jù)審核定庫工作的不斷深入，污染源普查質(zhì)量評估成為判定普查數(shù)據(jù)質(zhì)量好壞的重要環(huán)節(jié)，也是促進普查數(shù)據(jù)不斷整改完善的重要舉措。通過對污染源普查前期準備、普查清查建庫、全面入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集、產(chǎn)排污量核算和數(shù)據(jù)審核匯總等階段的工作開展質(zhì)量評估，全面審核評估污染源普查工作質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量，查找普查過程中的質(zhì)量問題與不足并及時進行整改和完善，有效確保污染源普查各項工作和普查數(shù)據(jù)達到第二次全國污染源普查質(zhì)量要求和定庫標準，為順利通過普查工作驗收奠定堅實的基礎[1]。

1 質(zhì)量評估方式

1.1 問卷調(diào)查

主要是針對普查員、普查管理人員和普查對象和社會公眾四類人員開展。重點掌握污染源普查基本情況、污染源普查參與情況、受訪者情況、普查環(huán)節(jié)、普查成效等內(nèi)容。

1.2 資料查閱

主要是查閱污染源普查機構(gòu)記錄整理的各類普查檔案，包括普查機構(gòu)專職人員配備、普查經(jīng)費落實、普查軟硬件購置、普查兩員分配、普查宣傳培訓、清查建庫、名錄比對、入戶調(diào)查、質(zhì)量核查、匯總審核、數(shù)據(jù)比對等情況。

1.3 軟件審核

按照國家普查機構(gòu)提供的統(tǒng)一審核軟件，對評估區(qū)域內(nèi)5類污染源所有報表全部導入審核軟件進行機審，并導出審核結(jié)果備查。

1.4 人工審核

評估單位按照評估方案隨機抽取5類污染源的普查報表，通過專業(yè)判斷、經(jīng)驗識別、邏輯推理、資料比對、數(shù)學運算、前后對照等方式開展人工審核，并總結(jié)記錄審核的問題備查[2]。

1.5 現(xiàn)場核查

根據(jù)軟件和人工審核的問題，評估單位分別選取5類污染源中的重點企業(yè)和典型行業(yè)，前往普查對象現(xiàn)場開展核查工作。主要以聽取普查對象匯報、查閱相關生產(chǎn)記錄和財務報表、巡查生產(chǎn)工藝和污染物治理設施等方式了解普查對象實際情況。

1.6 拉網(wǎng)排查

為了驗證普查工作的全面性和真實性，評估單位隨機選取評估區(qū)域內(nèi)的某個普查小區(qū)，開展拉網(wǎng)式排查。主要是根據(jù)普查名錄，逐個到訪普查對象，并沿途留意是否有普查名錄以外的普查對象，以此來判定普查對象的遺漏情況。

2 質(zhì)量評估內(nèi)容

2.1 普查工作完成情況評估

2.1.1 普查組織實施情況

主要是通過查閱檔案資料，對照評估內(nèi)容開展評估工作。重點查閱普查方案印發(fā)的相關文件材料，驗證是否編制并印發(fā)普查實施方案；查閱普查機構(gòu)及專職人員落實的相關證明材料，包括印發(fā)的文件與通知等，驗證當?shù)卣欠裨O立了普查領導小組及其辦公室，是否配備普查人員等；查閱普查試點工作開展的相關證明材料，包括印發(fā)的文件與通知、工作報告、照片等，驗證是否按時開展了普查試點工作；查閱普查員和普查指導員分配管理的相關證明材料，包括印發(fā)的文件與通知、檔案材料、照片等，驗證普查員和普查指導員的選聘是否符合基本條件，普查員和普查指導員是否滿足配備數(shù)量要求；查閱軟硬件配備、工作場所等配套的相關工作報告、說明材料、照片等，結(jié)合現(xiàn)場查看，驗證普查機構(gòu)是否按照要求配備軟硬件設備，專網(wǎng)是否連通；查閱開展名錄對比工作相關的證明材料，包括卷宗材料、工作報告等，驗證是否下達名錄比對的通知，是否開展不同來源數(shù)據(jù)的比對工作，是否形成待核實調(diào)查對象名單，是否編制比對核實工作報告；查閱相關監(jiān)測工作開展的證明材料，包括檔案材料、照片等，驗證是否及時開展相關污染物的監(jiān)測工作；查閱開展技術(shù)培訓相關的證明材料，包括印發(fā)的文件與通知、會議記錄、照片、卷宗等，驗證是否開展技術(shù)培訓工作；查閱開展宣傳工作相關的證明材料，包括印發(fā)的文件與通知、宣傳信息電子版、視頻、音頻、照片等，驗證是否發(fā)放普查對象的一封信，是否通過電視、報刊、網(wǎng)絡、條幅進行宣傳；查閱開展清查工作相關的證明材料，包括印發(fā)文件、檔案材料、工作報告、照片等，驗證是否開展名錄庫篩查對比工作，是否建立普查基本單位名錄庫，是否完成清查結(jié)果報送。

2.1.2 普查經(jīng)費保障情況

查閱普查機構(gòu)提供的與經(jīng)費用途相關的證明材料，包括經(jīng)費預算明細、財政撥款證明、經(jīng)費到賬證明材料等文件資料，驗證普查經(jīng)費是否到位；查閱與經(jīng)費保障相關的證明材料，包括經(jīng)費開支明細等證明材料，驗證普查經(jīng)費是否落實。

2.1.3 普查質(zhì)量管理情況

查閱普查機構(gòu)提供的與責任體系相關的證明材料，包括印發(fā)的文件與通知、工作報告等，驗證是否健全普查責任體系和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源制度；查閱普查機構(gòu)提供的與質(zhì)量核查相關的證明材科，包括印發(fā)的文件與通知、工作報告、照片等，驗證是否布置開展質(zhì)量核查、編制質(zhì)量核查與評估報告并及時反饋整改；查閱普查機構(gòu)提供的與匯總審核相關的證明材料，包括印發(fā)的文件與通知、會議紀要、專家審核結(jié)果及反饋文件、照片等，驗證全面普查階段是否開展集中審核、多部門聯(lián)合會審、專家審核等。

2.2 普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評估

2.2.1 普查對象有無遺漏

按照評估方案，評估單位從第四次全國經(jīng)濟普查名錄、排污許可證發(fā)布名錄、重污染天氣應急預案名錄、重點排污單位名錄、重點用電單位名錄中各隨機抽取名單, 對比普查數(shù)據(jù)庫中的普查對象名錄是否有遺漏，并以此來計算統(tǒng)計評估區(qū)域普查對象的遺漏率。

2.2.2 普查數(shù)據(jù)是否準確

針對隨機抽取的普查數(shù)據(jù)樣本，評估單位通過數(shù)據(jù)審核和現(xiàn)場核查，對數(shù)據(jù)的準確性進行評價，并依據(jù)評估方案分源統(tǒng)計評估區(qū)域普查對象的差錯率。

2.3 普查綜合評估

對照評估方案給出的計分權(quán)重，分別計算出工作完成情況得分和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量得分，然后兩者相加得到普查評估綜合得分，再根據(jù)綜合得分評估出優(yōu)，良，合格，不合格四個等級。

3 存在的問題

3.1 資料歸檔

在污染源普查的全過程中，會形成很多的文件、記錄、報告和相關照片影像資料，由于沒有及時整理歸檔，導致某項工作實際做了，但沒有相關的留痕證明資料，導致評估某些工作完成情況指標時不能得分。

3.2 普查數(shù)據(jù)

3.2.1 普查數(shù)據(jù)與實際不符

污染源普查報表中填報的生產(chǎn)工藝、規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)量、污染治理設施可能與現(xiàn)場實際情況不符，導致核算的產(chǎn)排污數(shù)據(jù)嚴重錯誤。

3.2.2 燃料與原料混淆

在部分行業(yè)污染源普查報表填報過程中，原輔材料中用到的煤矸石或其他物料，其性質(zhì)可能即屬于燃料也屬于原料，但在報表中沒有按照填報規(guī)范，對燃料量和原料量做一區(qū)分。

3.2.3 普查數(shù)據(jù)單位錯誤

在污染物產(chǎn)排核算過程中，產(chǎn)排污系數(shù)與原料使用量、產(chǎn)品產(chǎn)生量的單位可能不相一致，在不進行單位轉(zhuǎn)換后直接核算填報，出現(xiàn)數(shù)量級差錯。

3.2.4 普查數(shù)據(jù)邏輯關系不相符

普查數(shù)據(jù)中原輔材料投入量遠大于產(chǎn)品產(chǎn)量，但無廢物（廢水、廢氣、固廢）產(chǎn)生，出現(xiàn)物料不平衡、邏輯關系不相符問題。

3.2.5 普查數(shù)據(jù)不統(tǒng)一

普查數(shù)據(jù)中核算工段與生產(chǎn)工段的工藝不一致；污染治理設施運行時間與主生產(chǎn)工段運行時間填報不一致。

3.2.6 遺漏工藝環(huán)節(jié)

普查數(shù)據(jù)中部分行業(yè)有多個生產(chǎn)工序，但在普查報表中只填報了主要的一道工序，導致后面核算環(huán)節(jié)遺漏了其他工序污染物的產(chǎn)排量。

3.2.7 遺漏基礎表格

普查數(shù)據(jù)中一些使用大型機械的企業(yè)、大量燃煤的企業(yè)、有生產(chǎn)廢水但循環(huán)使用的企業(yè)，遺漏危險廢物（廢機油）、固體物料堆存（燃煤堆場）、工業(yè)廢水等報表的填報。

3.2.8 缺失部分數(shù)據(jù)

普查數(shù)據(jù)中企業(yè)基本信息報表中沒有填報燃料及其用量信息，但在廠內(nèi)移動源報表中卻有移動源消耗柴油的用量；沒有按照普查要求人工核算廢氣產(chǎn)排量，導致部分行業(yè)工業(yè)廢氣量核算數(shù)據(jù)缺失。

4 結(jié)論與建議

第二次全國污染源普查質(zhì)量評估有利于污染源普查工作機制的建立，在推動和確保普查工作圓滿完成和普查數(shù)據(jù)真實性、準確性、全面性等方面有著積極作用。針對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出以下幾點建議：

1）建議填報系統(tǒng)應根據(jù)各行業(yè)特點，將報表中的工藝工段和核算工段綁定，防止核算工段遺漏污染物的產(chǎn)排。

2）由于審核軟件沒有識別遺漏表格的功能，建議根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)工藝特點，開發(fā)提示該行業(yè)可能出現(xiàn)的污染物和對應表格的功能，供填報對象和普查員參考，到企業(yè)現(xiàn)場逐一核對識別，防止遺漏污染物和對應表格。

3）建議收集并給出更加全面的產(chǎn)排污系數(shù)，對統(tǒng)一不能給出部分特殊行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)的，下放產(chǎn)排污系數(shù)制定權(quán)限。

4）建議強化清查階段普查名錄的確定工作，在名錄確定的情況下集中精力重點開展污染源的入戶調(diào)查和產(chǎn)排污的核算，防止調(diào)查核算期間還在糾纏普查名錄的問題。