發(fā)電用礦物燃料質(zhì)量糾紛的處理方法及預(yù)防措施

張光玉

（大唐江蘇發(fā)電有限公司，江蘇 南京 210011）

礦產(chǎn)資源作為大宗商品在市場流通，商品質(zhì)量必然是用戶最關(guān)心的問題，發(fā)電用礦物燃料質(zhì)量好壞除對(duì)設(shè)備有影響外，更主要的是對(duì)價(jià)格的影響。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，以質(zhì)論價(jià)是發(fā)電用礦物燃料交易的基本原則。

當(dāng)前，發(fā)電用礦物燃料質(zhì)量檢驗(yàn)權(quán)基本是受市場供需形勢左右，礦產(chǎn)資源的供應(yīng)緊張時(shí)，供方主導(dǎo)燃料質(zhì)量的質(zhì)檢驗(yàn)權(quán)，需方對(duì)燃料質(zhì)量的保障處在被動(dòng)地位；發(fā)電用礦物燃料供應(yīng)寬松時(shí)，需方常常采用到貨檢驗(yàn)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，供方處于被迫地位，導(dǎo)致供需雙方誠信度較差，雙方都頗有微詞、互相扯皮、糾紛不斷。近幾年，在沿海礦產(chǎn)資源運(yùn)輸港口，大多采取第三方檢驗(yàn)。第三方商檢公司既有國營的，也有民營的，服務(wù)質(zhì)量良莠不齊。本文主要探討分析礦物燃料檢驗(yàn)商業(yè)糾紛防范措施，同時(shí),結(jié)合礦物燃料商檢糾紛的特點(diǎn)分析現(xiàn)有的糾紛解決途徑及其發(fā)展趨勢。

1 產(chǎn)生質(zhì)量糾紛的原因

1.1 發(fā)電用的礦物燃料質(zhì)量指標(biāo)的影響

礦物燃料是一種粒度和組成都極其不均勻的大宗散裝物料，它的不均勻性主要由礦物中的水分、灰分和粒度等指標(biāo)的變化決定的[1]。由于礦產(chǎn)資源的不均勻性，供需雙方的采制化設(shè)施等硬件條件以及采制化人員的技術(shù)水平等因素都會(huì)導(dǎo)致了買賣雙方化驗(yàn)結(jié)果的差異，造成商務(wù)糾紛。

1.2 人為因素的影響

發(fā)電用礦物燃料以熱值計(jì)價(jià)，收到基低位熱值為燃料供需雙方結(jié)算的依據(jù)[2]，且已精確到以“卡”計(jì)價(jià)，因此，燃料的熱值理所當(dāng)然就成為發(fā)電用礦物燃料質(zhì)量糾紛爭議的焦點(diǎn)，供需雙方本著從各自利益出發(fā)的目的，常常在全水分這一不可再現(xiàn)的指標(biāo)上做些文章，造成了買賣雙方之間的熱值差。

2 發(fā)電用礦物燃料商檢糾紛處理方法探討

2.1 發(fā)電用礦物燃料的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)

發(fā)電用礦物燃料作為動(dòng)力用礦物常用指標(biāo)包括熱值、硫分、揮發(fā)分、全水分、灰分、灰熔融性和哈氏可磨性指數(shù)，以上均為重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。對(duì)動(dòng)力用礦物的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行[3]，該標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定：原礦物、篩選礦物和其他清潔型礦物（包括非冶煉用礦物）以發(fā)熱量計(jì)價(jià)者，以干基高位發(fā)熱量和干基全硫作為質(zhì)量評(píng)定指標(biāo)；冶煉用精選礦物以全水分、干基灰分和干基全硫作為質(zhì)量評(píng)定指標(biāo)。在一般企業(yè)動(dòng)力用礦物燃料簽訂的合同中，質(zhì)量指標(biāo)也主要包括熱值和硫分指標(biāo)；若用戶另有要求的，雙方再增加其它約定的質(zhì)量指標(biāo)。

2.2 發(fā)電用礦物燃料出現(xiàn)商檢糾紛的協(xié)商解決

2.2.1 調(diào)解解決的優(yōu)點(diǎn)

有利于維護(hù)、鞏固甚至發(fā)展當(dāng)事人之間既存的或?qū)淼纳虡I(yè)合作關(guān)系，最大限度地滿足了當(dāng)事人的商業(yè)需要。

一是公平與效率的統(tǒng)一。在仲裁程序里進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)事人無須繳納在單獨(dú)的調(diào)解程序必須繳納的“調(diào)解費(fèi)”；如果調(diào)解成功，后來的仲裁程序就不必繼續(xù)進(jìn)行，仲裁庭可以依據(jù)調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容作出裁決書結(jié)案，當(dāng)事人也可以申請撤案；如果調(diào)解不成功，則已經(jīng)開始的仲裁程序可以迅速地繼續(xù)進(jìn)行。

二是在仲裁程序中由仲裁員進(jìn)行調(diào)解，其成功率比調(diào)解員在調(diào)解程序中進(jìn)行調(diào)解要大。

三是調(diào)解員作出的調(diào)解書不能到法院申請執(zhí)行，而通過仲裁員在仲裁程序中調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議后，仲裁員根據(jù)和解協(xié)議作出的仲裁裁決書，法院是給予執(zhí)行的。

2.2.2 調(diào)解的局限性

一是隨意啟動(dòng)調(diào)解程序。合法是民事訴訟調(diào)解有效的前提，含概了程序合法、實(shí)體合法。法官可以隨時(shí)組織當(dāng)事人調(diào)解，啟動(dòng)調(diào)解程序的隨意性較大，造成訴訟調(diào)解中法官中心地位和主導(dǎo)作用過于突出，有悖于當(dāng)事人主義的調(diào)解原則，使雙方當(dāng)事人訴訟權(quán)利受到一定壓制，當(dāng)事人自由選擇糾紛解決方式的訴訟權(quán)受到侵害，同時(shí)也為“強(qiáng)制調(diào)解”、“恣意性調(diào)解”留下了廣泛的空間，失去法院調(diào)解所具有的獨(dú)特的公正價(jià)值。

二是調(diào)解無具體期限，限制當(dāng)事人的上訴權(quán)。我國的法院調(diào)解制度所采取的是調(diào)審合1 的模式，即調(diào)解和審判可以動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換，法官可以隨時(shí)主動(dòng)地決定進(jìn)入調(diào)解程序。

三是對(duì)違法調(diào)解缺乏制約。法官對(duì)當(dāng)事人自愿達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的合法性負(fù)有審查義務(wù)，但在多數(shù)情況下，調(diào)解是由當(dāng)事人自行協(xié)商形成一致意見后，再訴至法院，有的案件當(dāng)事人惡意串通，為逃避他人債務(wù)以訴訟調(diào)解的方式轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、規(guī)避法律責(zé)任，較為常見的有調(diào)解假離婚、假抵債、假清償，這類案件的調(diào)解，往往是事后才發(fā)現(xiàn)調(diào)解目的惡意并損害了第三人利益，我國法律對(duì)這種調(diào)解行為缺乏相應(yīng)的預(yù)防和補(bǔ)救措施。

2.3 發(fā)電用礦物燃料商務(wù)糾紛的仲裁解決

2.3.1 仲裁相對(duì)于其他解決方式的特點(diǎn)

首先需要雙方存在仲裁條款或仲裁協(xié)議，表明雙方均同意仲裁，并約定了明確的仲裁機(jī)構(gòu)。然后就是向約定的仲裁機(jī)構(gòu)提交仲裁申請，提交證據(jù)，開庭，裁決。需要注意的是仲裁裁決為一裁終裁，除有法定事由申請法院撤銷仲裁裁決外，雙方不能對(duì)仲裁裁決表示異議，必須執(zhí)行，否則對(duì)方可以直接申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2.3.2 仲裁的積極性

公權(quán)力對(duì)仲裁的適當(dāng)監(jiān)管，不會(huì)損害仲裁的民間性和自治性。仲裁制度蓬勃發(fā)展的生命力，來自國家對(duì)仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行。實(shí)際上，仲裁正是由于借助了國家公權(quán)力，才能從眾多的ADR 中脫穎而出。任何事情都沒有絕對(duì)的自由，在仲裁員的權(quán)利上也是如此。仲裁員只要不逾越法律的界限，就能獲得真正的自由裁量權(quán)。

2.4 發(fā)電用礦物燃料出現(xiàn)商檢糾紛的訴訟解決

在調(diào)解決沒達(dá)成一致的情況下可以到合同約定方的法院訴訟解決。

3 發(fā)電用礦物燃料商檢糾紛的防范措施

3.1 進(jìn)行貿(mào)易合作之前,應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商的資信進(jìn)行了解和調(diào)查

對(duì)所有的新進(jìn)供應(yīng)商要做全面的了解和調(diào)查，尤其對(duì)職業(yè)道德、信譽(yù)程度、糾紛記錄、資質(zhì)材料要把關(guān)，并設(shè)定試用期，待各方面均未發(fā)現(xiàn)問題后方可簽定大的燃料購銷合同。對(duì)于礦物燃料第三方檢驗(yàn)公司也要向?qū)ΦV物燃料供應(yīng)商一樣進(jìn)行資信了解和調(diào)查。

3.2 訂立一份比較完備的合同是關(guān)鍵

礦物燃料購銷合同質(zhì)量條款中質(zhì)量基準(zhǔn)一定要明確，按照中國大唐集團(tuán)公司合同管理辦法中要求辦理，出現(xiàn)糾紛的處理辦法，遵照標(biāo)準(zhǔn)要寫清楚，以便出現(xiàn)糾紛時(shí)能依照合同處理。

3.3 完善商檢制度，提高商品檢驗(yàn)中的標(biāo)準(zhǔn)化程度

要求商檢公司出具商檢制度和執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)[4]，并作為服務(wù)合同的附件，如駐在人員發(fā)現(xiàn)商檢公司沒有按制度作業(yè)我方有權(quán)終止合同，對(duì)商檢公司是一個(gè)很好的制約。雇傭不同的礦物燃料商檢公司在離港和到港分別檢驗(yàn)對(duì)比。發(fā)電廠在離港和到港分別檢驗(yàn)，達(dá)到相互制衡的目的。

3.4 企業(yè)要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),樹立法律觀念

電廠要加強(qiáng)合同管理，必須有法律顧問參與合同的審查工作。牢固樹立法律觀念，維護(hù)企業(yè)的利益。

3.5 發(fā)電廠自己設(shè)立正規(guī)檢驗(yàn)隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督

發(fā)電廠要重視進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)并取得國家相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)證；培養(yǎng)自己專業(yè)人才隊(duì)伍，全體采制化人員持證上崗；雖然廠內(nèi)檢驗(yàn)結(jié)果不作為結(jié)算依據(jù)，但可以有效檢驗(yàn)商檢公司數(shù)據(jù)是否可靠。

3.6 出現(xiàn)發(fā)電用礦物燃料商檢糾紛要及時(shí)處理

遵照商品型礦物燃料質(zhì)量抽查管理辦法中質(zhì)量評(píng)定指標(biāo)和質(zhì)量評(píng)定允許差的規(guī)定確定界限點(diǎn)開展復(fù)查工作；發(fā)電用礦物燃料商檢糾紛首先應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的采取仲裁機(jī)構(gòu)仲裁的辦法，仲裁也不成的采取訴訟解決。

4 商檢糾紛中電廠需要注意的問題

一是不能以供銷雙方任何一個(gè)單方的存查樣為依據(jù)。二是雙方共同采制化，以共同采制化的結(jié)果為依據(jù)。三是請第三公正方進(jìn)行采制化，以第三公正方的檢驗(yàn)結(jié)果為依據(jù)。四是合同中應(yīng)明確規(guī)定質(zhì)量有爭議時(shí)所采取的解決方法。

商品型礦物燃料質(zhì)檢采用第三方檢測是歷史的進(jìn)步，是礦產(chǎn)資源市場成熟的標(biāo)志，它不僅為供需雙方搭建了誠信的信息平臺(tái)，也為供需雙方的深層次合作打下良好的基礎(chǔ)。只要供需雙方本著實(shí)事求是、公平、公正的原則，就會(huì)有效規(guī)避礦物燃料商業(yè)檢驗(yàn)糾紛，第三方檢驗(yàn)工作就會(huì)得到健康的發(fā)展。