縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制存在的問題及對策

侯 淋，楊小剛，余金城

（青川縣自然資源局，四川 廣元 628100）

一般而言，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的編制和發(fā)布發(fā)揮著關鍵性的意義。礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制屬于一項系統(tǒng)工程，直接影響著縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展。分析發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制中存在的問題并予以針對性解決后，不僅有利于促進資源利用方式的轉變，還可對礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用起到保護作用，確保縣域經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。

1 縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃定位及任務

針對縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃而言，其主要是指縣級政府宏觀調控礦業(yè)經(jīng)濟活動的法規(guī)性文件，屬于本級政府社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃的重要組成部分，此項內容屬于重中之重。簡單來說就是，礦產(chǎn)資源規(guī)劃是政府的規(guī)劃，而不是自然資源部門的規(guī)劃，在進行編制時，要注意對銜接政府和自然資源部門的統(tǒng)籌協(xié)調，促使礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制思想、組織、內容等關系得到統(tǒng)一，合理地對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護間的關系進行處理。縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的任務就是具體落實上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標及任務，審批則由本級自然資源行政主管部門負責，并落實采礦許可證的頒發(fā)、資源勘查開發(fā)的統(tǒng)籌安排等。同時，還需落實對本行政區(qū)礦山環(huán)境的保護工作，合理地對其恢復治理進行安排[1]。

2 縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制流程

礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制是一個科學決策的過程。基于縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作的前提下，可將其流程分為準備、分析、設計、抉擇、審批及執(zhí)行。以具體情況為前提，就需將其予以細分處理。但值得注意的是，對于實際規(guī)劃決策，其過程不只是單純的直線式，處理階段往往會因為某一階段不夠理想而返回上一個階段進行處理，以抉擇階段為例，如若征求意見方案不可行，就要返回準備階段，落實相關信息的收集，抑或是返回至設計階段予以優(yōu)化設計處理。

3 縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制存在的問題

3.1 縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃缺少經(jīng)費及人員支撐

針對縣級觀察資源規(guī)劃編制而言，在進入準備階段時，往往會明顯的體現(xiàn)出一些問題，而經(jīng)費及人員不足則是最為常見的，而此項工作對專業(yè)知識的要求又較高，一些縣自然資源局及下屬單位沒有配備足夠的專業(yè)技術人員，在進行規(guī)劃及編制工作時就存在較大的難度。另外，一些縣自然資源局想要請一些技術優(yōu)勢的單位來開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，但受市場行情的影響，就會存在成本價較高的問題，這對于經(jīng)濟不發(fā)達的一些縣則不適用，最終導致縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制難以達到理想化。

3.2 地質礦產(chǎn)數(shù)據(jù)缺乏完整性

就現(xiàn)階段來說，很多區(qū)縣地質礦產(chǎn)資源仍存在資料缺乏完善性的問題，資料較多的往往是煤、鐵、金等礦產(chǎn)的，而石材等方面的則相對較為缺乏。同時，很多縣級沒有設立統(tǒng)一保管全縣礦產(chǎn)資源資料的單位，均是分散于不同單位或部門，且一些資料難以實現(xiàn)有效的收集，抑或是資料雖較多，但均是以往未更新的，如今礦山名稱、業(yè)主等均發(fā)生變更。未及時更新資料會導致地質礦產(chǎn)數(shù)據(jù)時效性不高、資料不完整。

3.3 規(guī)劃審核與實施問題

相較于土地利用規(guī)劃，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的審批 制度往往較為簡化。對于評審制度的分歧，大多體現(xiàn)在與國家、省宏觀調控目標不一致方面，需要予以專題論證。同時，礦產(chǎn)資源的規(guī)劃在進行批準時，相關機關級別較低，往往是由縣政府報市政府審核同意后，再經(jīng)省自然資源行政主管部門批準施行，這就在一定程度上降低了規(guī)劃的權威及嚴肅性。另外，縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃進行實施時，存在過多的傾向于對編制的重視，在一定程度上輕視了實施這一問題，加之規(guī)劃實施管理制度的不健全，從而就在一定程度上對礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的順利完成造成了阻礙[2]。

4 縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制對策

4.1 強化溝通協(xié)調與支持

一般而言，想要進一步促進縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的順利實施，相關地方政府及部門就需加大對礦產(chǎn)資源規(guī)劃重視性的認識，積極爭取統(tǒng)計政府部門的支持，包括發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部門等。在重要議事日程中，要納入規(guī)劃編制工作，并成立專門的規(guī)劃編制機構及隊伍。同時，考慮到資金不足的情況，就需加強與財政部門的溝通，最大化的爭取編制的專項經(jīng)費，避免規(guī)劃編制出現(xiàn)資金支持力度不夠的現(xiàn)象，確保在基于確保質量的前提下，提高礦產(chǎn)資源編制規(guī)劃的進度。

4.2 加強資料管理力度，及時更新數(shù)據(jù)

針對礦產(chǎn)資源規(guī)劃而言，由于部分地勘成果具備一定的商品屬性，特征主要體現(xiàn)于時間跨度長及分散等方面，故在對礦產(chǎn)資源進行管理時，就需加大對資料的管理力。同時，還需積極的應用信息技術，采用現(xiàn)代化管理手段，以不斷促進管理效率的提高，摒棄以往依靠經(jīng)驗管理的手段，并要鑒定、篩選現(xiàn)有地質資料，確保地質資料信息可實現(xiàn)橫向及縱向的交換，從而充分的展現(xiàn)出地質資料社會化服務水平。

4.3 找準定位

縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的落實，要予以細化處理，合理的進行銜接，在基于上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的前提下，和上級及同級國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的規(guī)劃進行銜接，值得 注意的是，此過程除了要體現(xiàn)特色，還需突出重點，結合實際情況，嚴格遵守實事求是的原則，充分考慮地區(qū)資源特點、經(jīng)濟水平等，對本地礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用目標及任務予以明確，促使規(guī)劃安排及管理措施與本地區(qū)實際情況相符，以達到針對性進行規(guī)劃編制的目的。

一般而言，將礦產(chǎn)資源規(guī)劃定位問題進行解決后，很多問題就可迎刃而解，但還是不能規(guī)劃編制中存在尚未質量及時效問題，對此規(guī)劃編制人員就需始終保持嚴謹、認真的態(tài)度，進一步對對相關資料進行收集，以確保到手資料的及時性及真實性。同時，還需定期的召開研討會、專家論證會等，對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)現(xiàn)狀進行分析，明確規(guī)劃思路，以為縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制質量提供保障。

4.4 構建規(guī)劃實施制度

礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制屬于基礎工作，而規(guī)劃的實施則是關鍵內容。針對礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施存在的問題，一是可以構建相關審查會審制度，并在省級礦產(chǎn)資源管理條例中納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃，以確保礦產(chǎn)作用規(guī)劃能夠有法可依,通過對規(guī)劃法律地位的提升，可對規(guī)劃的龍頭作用進行強化，可在基于相關細則的前提下，對規(guī)劃的重要性及其作用內容予以補充；二是對實施制度及機制進行完善，要求人員要嚴格落實目標責任、規(guī)劃審查等任務，并做好中期評估工作，加強對實施情況的監(jiān)督；三是對年度實施方案進行規(guī)劃，讓各市、縣每年初實施可行的規(guī)劃方案，縮短規(guī)劃目標及指標的完成時間，對具體措施及工作予以細化處理，在各級礦產(chǎn)資源管理部分中對指標進行明確，促使規(guī)劃工作能夠順利的進行[3]。

4.5 綠色礦山建設和礦區(qū)生態(tài)保護

在規(guī)劃編制縣級礦產(chǎn)資源的過程中，需嚴格落實上級規(guī)劃確定的綠色礦山建設要求，對本區(qū)域內綠色礦山建設的總體思路、組織方式、主要任務等予以明確。同時，對于新建礦山，要根據(jù)實際情況，提出礦區(qū)生態(tài)保護準入要求，實現(xiàn)對責任機制、支持政策及管理措施責任的明確，并不斷的對機制進行創(chuàng)新，促使礦山地質環(huán)境越來越完善。另外，針對歷史遺留礦山，需進一步分析礦山遺留的原因，對治理責任進行明確，在基于新型治理模式的前提下，加大對歷史遺留礦山的管理力度，并重視地質環(huán)境的修復，盡可能的避免對環(huán)境造成破壞。

4.6 資源開發(fā)利用與保護

一方面，要對開發(fā)利用強度進行合理的控制。針對被省級規(guī)劃列為的保護性開采特定礦種，要對上一級確定開采總量指標進行有效的分解，并提出針對性的管理措施。同時，市縣要在基于本行政區(qū)資源特點及社會發(fā)展需求的前提下，合理的控制砂石土類等礦產(chǎn)礦山數(shù)量。值得注意的是，在此過程中，要與開發(fā)利用總量、礦產(chǎn)資源儲量等指標進行有效的銜接，結合地區(qū)礦產(chǎn)資源特點，合理調整、完善開發(fā)利用條件等，但需避免低于上一級規(guī)劃要求。另一方面，要根據(jù)國家及地方產(chǎn)業(yè)政策，充分考慮資源開發(fā)現(xiàn)狀、礦山數(shù)量等要求，對規(guī)劃期內大中型礦山比例予以明確，提出相適應的實現(xiàn)路徑及具體落實措施，尤其是小型礦山，要采取多措并舉，對其增量進行嚴格控制，盡可能的降低存量，有利于促進礦山建設水平的持續(xù)改善。

4.7 勘查開采規(guī)劃區(qū)塊劃定其他因素考慮

各地在進行勘查開采規(guī)劃的劃定是，需確保嚴格遵守相關法律法規(guī)進行，征求相關主管部門的意見，在此過程中要充分考慮生態(tài)紅線、自然保護地等限制，避免出現(xiàn)與開采區(qū)域重疊的情況。同時，要合理的規(guī)劃新設置勘查、開采規(guī)劃區(qū)塊與已規(guī)劃區(qū)塊的距離，以確保勘查開采的安全性，并將開采礦產(chǎn)資源的范圍、露天剝離范圍等因素納入，充分考慮供水、運輸?shù)炔季郑苊獠缓侠砬闆r的出現(xiàn)。另外，對于新設置地熱及礦泉水勘查開采規(guī)劃區(qū)塊，需讓自然資源管理部門落實對周邊區(qū)域范圍的核實，查看有無已存在的地熱、礦泉水和地下水取水點，要對區(qū)塊間的不受影響進行論證。

5 結語

綜上，在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，礦產(chǎn)資源屬于重要的物質基礎，礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的落實，可確保基于宏觀調控的前提下，將礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用的價值最大化，從而為縣域經(jīng)濟社會的健康發(fā)展提供保障。