特種設備安全風險管理問題及控制措施

趙 波

（中鋁中州鋁業有限公司，河南 焦作 454171）

改革開放以來，我國經濟高速發展，工業化程度不斷提升。特種設備作為工業生產的重要設備，基于其自身的特殊性，導致整個運行過程中帶有一定危險性，一旦產生事故，勢必會傷亡慘重，損失巨大。基于此，特種設備安全問題受到了社會各界的普遍關注。針對特種設備安全問題，國家和特種設備行業出臺了一系列安全管理措施，但仍無法有效遏制事故的發生。針對這一現狀，必須深入思考如何提高特種設備安全管理水平，減少安全事故發生。

1 特種設備的內涵

作為一個專有名詞，特種設備的內涵極為豐富，按照我國國家安全法規定，特種設備被分為了八大類設備，即鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛。這些設備當中，一些在廠房隨處可見，還要一些和人們的生活娛樂息息相關。之所以將其稱為“特種設備”，其主要原因在于所用地方的特殊性，比如客運索道，多用于景區觀光；大型游樂設施，多用于大型游樂園，其他幾種類型也具有相似的特點。因此，可將特種設備的特點歸結為以下幾點。

（1）數量大、種類多。根據上述分析，特種設備包含上述八大類，在其當中還包括很多分項設備。截至2019 年年底，全國特種設備總量達1525.47 萬臺。具體分類分布如圖1 所示[1]。

（2）發展快、分布廣。目前，在各行各業都存在特種設備，大大方便了人們的工作與生活，提升了工作效率。隨著工業化程度的不斷加深，市場對特種設備的需求量也隨之加大，特種設備發展迅速，且分布極廣，覆蓋范圍大。

（3）事故多、致因復雜。特種設備具有一定危險性，一旦出現安全事故，將造成嚴重后果。據相關資料顯示，事故多發生在使用環節，如圖2 所示。

圖1 中國特種設備分類分布（2019 年）

圖2 特種設備事故環節分布（2019 年）

2 特種設備安全管理的風險來源

（1）特種設備自身固有風險。在設計、制造環節，若特種設備沒有嚴格遵照國家相關標準，或在安裝環節與安裝要求不符，均會引發事故風險，上述原因導致的風險被稱為特種設備安全自身固有風險。

（2）特種設備安全管理風險。特種設備安全管理產生的風險主要是指在使用當中設備因管理不善而出現的安全風險問題。比如，安全管理工作職責不明確，特種設備從采購、維護到故障報修等各個階段都需要專人負責管理，若存在管理不當，職責不明確等情況，將會導致事故產生后無法問責的情況，甚至影響救援時間。

（3）特種設備運行與運營風險。在使用過程中，特種設備因檢修、維護不到位，很容易產生事故風險。應對這種風險，必須嚴格遵循我國的強制檢驗制度，定期按照安全技術規范要求定期檢驗特種設備，一旦檢驗不符合規定，則不得使用。

（4）特種設備使用風險。據2019 年大量數據統計，使用環節是特種設備事故的高發時段，高達83.85%。在此階段，物的不安全因素將向人的不安全因素轉移。因此，在使用階段，必須嚴格按照操作說明正確使用設備，要時刻提高警惕，不得麻痹大意，認為自己已經很熟練了，就不把安全放心上[2]。

3 特種設備安全風險管理存在的問題

3.1 權責分配不明確

就當前來講，政府仍是特種設備管理的主導者，以強制性的法律監管特種設備安全。這種管理方式屬于一種高度集權模式，在計劃經濟時期取得了顯著的效果。然而，隨著社會經濟的迅速發展，市場開放程度越來越大，這種管理方式已經逐漸和時代背景不符了。要求市場加入進來，需要政府和市場共同調節，兩者相互影響、相互作用，兩者缺一不可。隨著現代市場經濟體系的愈加完善，政府的作用將逐漸淡化，但不可退出。要在市場運行失靈的情況下，利用宏觀調控的方式調整市場，但目前我國特種設備管理并沒有實現這一目標。特別是在監管職責方面，存在職責不清、工作交叉等現象。導致各責任主體之間的責任劃分不明確，一旦出現問題，就會出現糾紛、矛盾。

3.2 資源配置不均衡

作為保障我國工業生產順利開展的重要設備，特種設備安全風險管理應得到各方的高度關注，并得到國家層面的重視。然而，多年來，我國在特種設備安全管理工作當中的財政支持仍有所不足，尤其是基層特種設備安全監察機構，正是由于沒有充足的資金支持，大量監管工作由于無法購進先進的儀器設備難以開展。此外，很多企業的安全意識也很薄弱，在經濟利益面前，安全投入成為了一種附屬品，并不重視，忽視了安全生產投入，導致一些特種設備存在超期服役等問題，為后期生產埋下了巨大的安全隱患[3]。

3.3 監管治理不顯著

目前，在我國特種設備安全事故解決當中，若一味地選擇短期治理方案，不僅很難從源頭上解決問題，甚至會出現相反的作用，導致部分相關責任主體由于短期治理取得了一些成效，就沾沾自喜，麻痹大意，放松了警惕，導致后期減少了投入在特種設備安全管理當中的資金，長此以往，安全問題沒解決，甚至會引發更大的事故。究其根本，其原因在于管理者無法正確認識到特種設備安全的重要性，并不是說不出事故就是安全，世上沒有絕對的安全，任何事物的存在都具有一定風險性，作為高風險的特種設備，更應如此。我們要持之以恒，堅持再堅持，不能掉以輕心，要全面加強特種設備安全風險監管力度，提高治理成效。

4 特種設備安全風險管理控制措施

4.1 強化特種設備風險管理意識

于企業發展而言，安全生產是第一要緊的事，事關企業生死存亡。作為一種高危險性的生產設備，特種設備一旦發生安全事故，必定會引發人員傷亡及巨大的財產損失。因此，無論是職工自己，還是企業都將是直接的受害者，所以，必須強化特種設備風險管理意識，重視特種設備安全管理問題，這也是對職工、對企業、對社會負責。但是，當前，我國很多企業的重視程度仍有所不足，甚至一些企業為了追求短期經濟利益，而忽視了安全問題，出現了違規違法操作行為，這也是特種設備安全事故頻發的直接原因。

安全是企業生產的生命線，保證安全，才能幸福一生。要將安全深植到人們的心中，強化安全意識。因此，為了全面提升特種設備安全風險管理意識，必須要深入了解特種設備的特性和操作技巧，加強學習。同時，注重案例的啟示作用，從事故案例當中，總結經驗，讓特種設備從業人員了解特種設備安全的重要性、危害性，提高防范意識，做好提前預防工作[4]。

4.2 加強特種設備管理人員培訓

事故的發生往往與人分不開，目前，我國特種設備事故發生的主要因素已從物的不安全轉變為了人的不安全，也就是說，人為因素成為了特種設備事故發生的主要因素，因此，加強特種設備管理人員培訓，提高自身專業素質至關重要。隨著社會經濟的迅速發展，越來越多先進的技術不斷涌現，為了更好地滿足生產需求，特種設備技術含量越來越高，對操作人員和管理人員的專業技術能力要求也隨之提升。尤其是自動化、智能化時代下，在特種設備安全性能檢測當中，應用到了大量先進的信息技術，為了更好地適應時代的變化，需要相關人員必須積極學習現代化生產技術。企業應根據崗位情況，分層次、分批次，多渠道地開展各種培訓學習活動，定期組織相關知識培訓，邀請特種設備專家、監管機構、檢測機構等詳細、全面講解特種設備運行、使用的規范規定。讓職工及時充電，積極學習最前沿的業務知識，更好地滿足崗位需求。此外，除了提升職工的專業技能以外，還需要學習安全防范知識，最大限度降低安全事故率，將危險降到最低。

4.3 完善特種設備安全管理制度

擁有一套科學、有效的安全管理制度對特種設備安全風險控制尤為重要。整體來講，在安全管理當中，要嚴格遵循“分級管理、分線負責”原則，做好使用登記、定期檢驗、維修保養等管理工作。在定期檢驗制度當中，不僅需要國家質檢部門的強制檢驗，同時，還需要企業內部組織的檢驗，若特種設備沒有通過定期檢驗標準，則不允許使用。通過定期檢驗，可以及時了解特種設備的使用情況，及時找出問題，消除隱患，減小事故的發生幾率，因此，無論是監管部門、檢測部門還是企業，都應該重視定期檢驗工作，并將其納入到安全管理制度當中，全面提升安全管理水平[5,6]。

5 結語

綜上所述，特種設備是重要的工業生產設備，俗話說“安全重于泰山”，安全是保證生產的重要標準，只有將重點放在安全上，找出隱匿的風險因素，才能提高特種設備安全管理的整體水平。