基于林改的加強公益林監督管理機制研究

謝國輝

（雙峰縣林業局 湖南雙峰 417700）

基于林改的加強公益林監督管理機制研究

謝國輝

（雙峰縣林業局 湖南雙峰 417700）

針對湖南省在林改后的公益林監督管理現狀以及存在的問題，結合林改特點與目標，提出可有效加強林改后湖南省公益林監督管理的具體方法，為使公益林監管更好適應林改需要提供可靠依據。

林改；公益林；監督管理

林改的實行有效緩解了社會林木供應矛盾，并為公益林區建設創造了良好條件。而在林改后如何做好公益林的監督和管理工作成為重點和難點，因此有必要在明確現狀的基礎上，探討并建立有效的公益林監督管理機制。

1 林改后湖南公益林監督管理現狀與問題

1.1 現狀

湖南省林區總面積與公益林區面積如表1所示。由表1可知，雖然湖南省目前的公益林面積占總體比例較小，但其監督管理工作已經取得了良好的成績，明確了未來發展方向，為以后的公益林監督管理打下了堅實的基礎。在湖南省林改順利實施的背后，無法避免的自然災害和人為因素使得部分地區的公益林監督管理出現了很多問題。比如，某些地區的林農過于追求商品林創造的經濟效益，未對公益林進行有效保護；大量公益林分布在生態環境脆弱區，而公益林監管職責劃分不清，導致這些公益林被大肆亂砍濫伐；政府及有關部門的投資收支不均衡，林業綜合效益仍以經濟為主，導致林改效果受到嚴重影響[1]。

表1 湖南省林區總面積與公益林區面積

1.2 問題

1.2.1 生態與法律意識淡薄

林農普遍缺乏生態與法律意識，環境保護工作不到位，監管力度不足，只關心林木經濟效益，忽略公益林本質。責權劃分不明確，依然實行粗放式管理，時常出現山林糾紛等問題。

1.2.2 補償機制與管理模式均有待完善

很多地區的公益林都采用單一的管理模式，內容不健全、目標不明晰。公益林的經營權和管理維護責任都十分模糊，大部分林農都認為掌握經營權實際上已經對公益林管理保護負了責，所以擅自經營與隨意開采的現象屢禁不止。未能構建完善的補償體系，在防風固沙等工作中，公益林可以產生一定利益，但這些利益并不被生產經營者所有。

1.2.3 監管制度落實不到位

（1）公益林監管人員綜合素質參差不齊，無法為生產經營者提供應有的服務，而且對于實際存在的問題，比如常見的防火問題等，不能嚴格實行相關措施，無法及時采取應對策略，導致公益林受到不同程度的破壞。

（2）現行的部分技術文件和相關建議未能在林改的同時作出調整，導致在實行林改的過程中暴露出很多問題，使公益林監管失去制度保障，繼而出現林農自主經營等現象，重經濟效益而輕公益林集體建設與發展。

（3）公益林的部分林區位于地勢險峻的山區，交通不便，加之公益林監管人員有限，又沒有現代化的技術系統予以支持，導致這部分林區常年缺乏監督管理，流失了大量公益林資源。

2 加強林改后湖南省公益林監督管理的有效方法

2.1 注重中、低產公益林建設

綜合考慮當地林分質量、樹種結構以及森林蓄積量等實際情況，為確保公益林充分發揮綜合效益，需在全面開展公益林監管的基礎上，構建多級責任制，借助現有的宣傳方式，如網絡、電視與會議等，大力宣傳公益林監管必要性、迫切性，以及建設中、低產公益林的優勢，使群眾能夠認識到建設中、低產公益林不僅是提高林木產量的可行方法，還是使當地林業走上可持續發展道路的必然要求，從而自覺配合和參與林改、公益林監管，發揮監管工作最大化作用[2]。

2.2 構建完善的監管體系

當地林業局與政府應對公益林監管進行協調控制，定期對監管主體實施技能培訓與思想教育，同時深入落實員工考核制度。做好相關法律法規與政策的宣傳工作，使林農與群眾在第一時間了解國家對公益林的重視程度，以及對公益林生產經營者采取的補償機制，從而激發群眾生產經營熱情，推動公益林建設進程。積極組建公益林監管領導工作小組，統一劃分監管職責、統一管理各地區公益林項目，制定合理的監管計劃，確保日常監管工作有序開展。

2.3 強化人員生態與法律意識

在開展公益林監管工作時，應始終保持求實創新的理念。相關監管部門應定期召開培訓大會，使全體工作人員都能了解公益林的本質，即維持生態平衡、提高區域防風固沙能力、保護生物多樣性以及創造更大的生態效益等，轉變長久以來形成的將經濟效益作為核心的錯誤觀念。此外，要加強生產經營者的法律意識，對于林權糾紛等實際問題，首先要認識到林權證具有的權威性，完善利益分配制度，解決現有糾紛的同時避免產生新的糾紛和問題[3]。

3 結束語

林改對促進湖南林業發展起到了至關重要的作用，尤其是公益林的建設與發展。然而，由于受到內外部因素的影響，使得林改后公益林監管出現了很多問題，導致公益林遭到破壞。因此，在林改后應加大公益林監管整治力度，采取注重中、低產公益林建設，構建完善的監管體系和強化人員生態與法律意識等有效措施，提高公益林監管水平，使林改發揮出最大化作用。

[1]蘇 穎.林改后加強公益林的監督管理策略分析[J].中國林業產業，2017（01）：111.

[2]魯智華，張 俊.基于林改的加強公益林監督管理機制研究[J].綠色科技，2016（13）：110～111.

[3]石龍玉.林改后如何加強公益林的監督管理[J].吉林農業，2014（09）：58～59.

F326.2

A

1005-7897（2017）16-0201-02

2017-8-11

謝國輝（1973-），男，工程師，本科，主要從事研究公益林方面的工作。