基于危機管理視域下鐵路行車應急處置研究

樊思慰

摘要：鐵路運輸是我國經濟發展的強心劑，也肩負著基礎保障性作用，但鐵路行車過程中的突發狀況對運輸安全起著負作用。因此，為提高運輸效率，保障鐵路運行安全正點，本文從危機管理角度出發，對鐵路行車應急處置過程進行分析研究，結合危機管理理論，對應急處置中存在問題進行探析，實現應急處置中各環節的均衡性和有效性，切實提高行車應急處置水平。

關鍵詞：鐵路行車;危機管理;應急處置

1? 引言

危機管理是指為了對應突發的危機事件，抗拒突發事變，盡量使影響降至最低點而事先建立的防范、處理體系和對應的措施。20世紀60年代，危機管理作為一門嶄新的理論學科，引起各國廣泛關注;20世紀80年代以來，各國學者們紛紛從不同學科結合相關的理論，對危機管理的深入發展從不同視角進行了分析研究。我國學者對危機管理研究起步較晚，2003年“非典”時間給社會各行各業危機管理工作帶來嚴峻考驗，同時也推動了我國危機管理的發展，但是具體到鐵路行車危機管理的研究則相對較少。

鐵路運輸作為我國經濟發展的驅動力，在交通運輸中有著無可替代的位置，因此，鐵路運輸中發生危機事件將直接影響鐵路行車安全，帶來連鎖性多層次的社會效應，不僅會造成財產損失和人員傷亡，還會引起負面影響。因此，在鐵路運輸作業過程中，需要加強對行車應急處置的完善，綜合提高行車應急處置能力。

2? 危機管理視域下鐵路行車應急事件特點

2.1 事件的高度不確定性

從鐵路行車危機管理工作和自身特點可以看出，在鐵路行車過程中影響運輸安全的誘因及其廣泛，固定設備或行車設備的損壞、相關人員指揮協調的失誤，當班作業人員的違章操作、管理上的失誤和制度缺陷等等，任何一個環節的缺失，都將造型鐵路行車應急事件，因此，對行車應急事件的產生的方式、種類及原因都有著很大的不確定性。

2.2 事件的緊急性和突發性

信號、道岔、接觸網、線路等無計劃的發生故障、站場內閑雜人員的闖入、機車車輛故障等突發事件的發生具有明顯的不確定性，這決定了危機的產生可能是瞬間爆發、毫無預兆的，因此相應的應急預案和采取措施顯得刻不容緩，以最大限度的降低對鐵路運輸的影響

2.3 事件具有一定社會性

應急事件的發生輕者影響列車運行秩序和運輸效率，重者影響列車運營安全，因此從經濟到社會、從局部到整體都會有著廣泛而深遠的影響，對社會各個生產部門產生連帶影響，嚴重者會導致社會經濟生活無法正常運行，這就決定了鐵路行車應急事件具有一定社會性，其危機管理就不能僅僅將其作為一種孤立的局部行動。

3 鐵路行車應急處置現狀分析

根據各類行車應急處置和非正常接發列車的研究文獻并結合自身工作實際，發現在現階段鐵路行車應急處置過程中，主要依賴現場當班作業人員的隨意應變及現場把關人員的提醒，其處置結果好壞及影響完全取決于當班作業人員業務水平，不確定性較大，難以形成一套系統的、有序的處置體系，事后對發生各類應急處置進行分析會發現存在各種各樣的問題，管理體系不均衡。

現階段，行車應急處置過程中主要存在以下問題：

3.1 忽視預防

在車站現有的應急預案中，雖不斷進行編制與修訂，但是預案大部分內容針對性和操作性不強，且對相關人員的組織學習并不到位。在實際過程中，管理上的疏忽同樣是造成忽視預防的標線，只有當問題暴露出來后才會采取措施去減緩。如客運站區內出現閑雜人員時候，由于當班作業人員和管理人員缺乏預意識且并未有相應預案，導致一種慣性思維，認為站臺上人員都會是乘車旅客，不會翻越站臺進入封閉區段內，從而麻痹大意。

3.2 監測持續性和動態性削弱

在鐵路行車作業過程中，設備管理單位對設備的監測、行車作業人員對列車運行的監控僅僅依靠設備進行，對應急事件的發生往往難以第一時間準確判斷出故障現象，對控制臺的盯控往往難以全面細致，缺乏盯控的持續性和動態性。上級部門對相關應急處置的盯控和關注缺乏實時性和有效性。對相關預警的發布未能結合實時環境特點和設備狀況，對各方監測是一種動態削弱。

3.3 處置過程性不強

在發生應急處置事件時，涉及到相關部門的作業人員在處置作業中都是非?；琶Χ鴣y，對作業事項不熟悉，想到哪里干到哪里，缺乏有效方案，對關鍵注意事項不能有效把握。同時，發生的應急處置事件會對處置人員產生較大的心理影響，增加工作壓力。由于其工作內容會有很大的不確定性，并且在事態發展的過程中會演化出更多的不確定因素，因此工作難度將增大，壓力同樣增大，甚至會導致處理能力的下降，遺漏重要信息。

3.4 缺乏事后分析機制

針對每一起應急處置事件，在處置完畢后缺乏有效的掛圖分析機制，關鍵作業事項、涉及相關規定、制度未能有效進行分析、學習，致使在下一次出現相同的故障同時，依舊會發生各類問題，如對道岔失去表示變更旅客列車進路的規定，仍學習不到位，相關規定不能牢記。

3.5 有效學習和培訓機制減緩

人員業務素質的不高，對相關業務、規章學習不通透，針對應急突發事件不能采取相應有效措施，缺乏危機管理意識，主動學習積極性不強，依靠自身經驗處理問題，這往往會導致經驗主義錯誤的發生。把關人員同樣缺乏日常學習，發生應急處置時，在現場把關僅流于形式，不能起到很好的提醒作用，反而會增加現場工作的繁忙程度。

4? 危機管理視域下完善車站應急處置體系對策

4.1 健全應急處置事件響應機制

針對不同應急處置事件，加強應急指揮建設，將多方資源和多部門力量納入到統一的應急組織指揮調度、調配體系中，進而有效實施預警、處置、恢復等各階段應急行動，避免各自指揮，做好統籌管理。

鐵路應急處置事件應急響應機制運行流程：

4.1.1接警階段：了解列車運營情況，通過監控或者人員的匯報了解應急處置的發生的情況。

4.1.2 確認階段：接到事故發生信息后，要在第一時間對相關信息進行確認。

4.1.3 決策階段：及時匯報并隨時待命等待上級指示。

4.1.4 處置階段：做好對應急事件的處置，加強對現場作業人員作業關鍵的盯控和必要的幫助。

4.1.5 總結階段：根據事件處理和部門事后分析總結情況對工作進行評估，以起到總結經驗、修補漏洞的作用。

4.2 完善應急處置管理體系建設

加強應急處置預案編制與修訂，減少不切實際的各項內容與規定。建立常設性的應急處置協調機構。在鐵路危機管理機制中，危機管理綜合協調部門應處于神經中樞的地位，使應急處置部門得以正常運作，可以充分指揮、組織其他各個職能部門進行具體方案的實施，對應急處置管理工作進行控制和協調。

4.3 加強人才培養

加強應急處置人才的培養與學習。車站面對各類應急處置，離不開高素質高水平的專業技術人才。目前從事這方面工作的人才比較匱乏，車站應該把它作為重要的目標。要增加專業人才的數量，只有進行嚴格的資質教育和培訓，才能彌補我國應急處置人才不足的局面。

4.4 強化安全生產指揮中心職能。

要重新將車站安全生產指揮中心進行定位，將指揮中心成為專業科室管理人員后備人才培養基地，力爭將現場一線職工中業務技術精、心理素質優、應急處置能力強到安全生產指揮中心崗位鍛煉、任職，逐步改變安全生產指揮中心老年化的趨勢，真正發揮安全生產指揮的中心的作用。

參考文獻：

[1]王艷輝，羅文婷，郭曉妮.基于改進SP法的鐵路應急能力綜合評價研究[J].鐵道學報，2009（2）

[2]張成福.公共危機管理全面整合的模式與中國的戰略選擇[J].中國行政管理，2003（7）.

（中國鐵路上海局集團有限公司常州站，江蘇 常州 213000）