地攤經濟帶來的活力與思考

蔣雨欣

2020年春夏，筆者積極響應國家號召，參加地攤經濟社會實踐活動，從了解市區內允許地攤擺設的“夜市市集”入手，通過互聯網大數據了解夜市人流情況和時間段等信息，然后實地考察調研。不僅從阿里巴巴1688、淘寶等批發平臺進貨，還從內江市黃角井批發市場進貨，在切身實踐中親身體驗“地攤經濟”，體驗地攤經濟帶來的生機和活力，提高自己的社交服務能力，鍛煉自己的綜合素質和抗挫力，并形成這篇社會實踐思考文章。

一、地攤經濟如雨后春筍般發展

據公開資料顯示，截至2020年6月上旬，全國有鄭州、長沙、西安、大連、青島超過30個城市提出放開地攤經濟，并出臺相關規定。

我對家鄉四川省部分城市（成都市、內江市、廣安市、資陽市）的地攤經濟情況做了統計調查。從調查結果分析，一是調查的4個州都重視地攤經濟發展，因地制宜，及時出臺了系列規范性的管理規定。二是設置臨時占道攤點、攤區，允許臨時越門經營點位，允許流動商販經營點位，都從服務和管理的角度，開展工作。三是直接間接促進就業人數，與城市居住人口、流動人口有關，體量越大，就業越多，反之亦然。

二、地攤經濟發展的措施辦法

為了促進地攤經濟的發展，各級各地都認真規劃，出臺可行辦法，落實多項措施，做到有序有力地推進。

（一）合理規劃布局。結合地理位置、人口分布、城市功能等因素，商務、城管、自然規劃、市場監管、公安、衛計健康、街道社區等部門開展現場踏勘，在保障公共安全、不影響交通、不影響市民正常生活、不影響市容環境、不造成環境污染的前提下，綜合考慮便民性、科學性、合理性，在城區范圍內（主干道、商業核心、人行天橋、市場周邊及其他禁止區域除外），可根據城市街區功能和疫情防控需要，支持次干道和背街小巷臨街商家臨時跨門經營和促銷經營；選擇合理位置規劃設置售賣小百貨、蔬菜、水果、修理、擦皮鞋、特色小吃及夜市（露天燒烤、爆炒類等易產生油煙污染的除外）等特色街區或便民服務點，并及時向社會征求意見和公示；對部分前期規劃設置的特色街區進行調整或升級。

（二）科學優化設置。根據特色街區或便民服務點實際，科學劃分攤點攤區面積或點位，明確經營范圍、經營業態、經營時間、經營面積、攤位容量、管理機制；建立準入機制，列出禁止或限制清單，并規范設置告示牌；完善水、電、氣、垃圾箱、簡易廁所、店招等配套設施。

（三）依法規范管理。制定管理標準并公示；全面排查登記，建立臺賬；借助智慧（數字）城管平臺，采取“承諾+信用”管理模式，建立“一街一策”“一街一管理”機制，精細化管理；對舉報投訴大、嚴重影響市容環境衛生、拒不整改的實行動態調整，實行退出機制；督促指導商家和商販辦理有關證件，并嚴格落實疫情防控、安全管理和市容環境衛生責任；集中整治河堰路等戶外經濟活動中存在的市容秩序、環境衛生突出問題，依法查處規劃區外流動商販隨意占道經營等違法行為。

（四）建立處置機制。加強與轄區公安、應急管理、市場監管、衛生健康、街道辦事處、社區等部門溝通協調，建立協調監管、聯勤聯動、現場快速處置機制，對戶外經濟活動產生的各類矛盾糾紛，快速開展現場處置，及時化解矛盾，防止事態升級。加強巡查監管，合理安排勤務，全天候值班備勤和巡查監管，及時處理市民舉報投訴，減少矛盾糾紛。

（五）增強保障服務。開展上門服務工作，發放便民服務卡和溫馨提示，對輕微違規問題或者投訴問題，主動予以指導、幫助，及時提醒，教育改正；實施審慎包容監管，簽訂文明經營承諾書，容錯糾錯，全面落實“721”工作法。優化行政審批服務，新冠肺炎疫情防控期間，放寬金安大道、思源大道等主干道和國際商業中心、中天國際、金瑞國際等大型商業賣場的占道促銷審批條件（非法定假日可以審批占道促銷、實行容缺審批）。

三、地攤經濟成效和問題

地攤經濟，夜市從晚上7點到10點結束，不僅提供了部分就業崗位，還給人民群眾帶來了生活便利，一定程度上刺激了疫情防控新態勢下經濟發展，讓越來越多的都市有了“煙火氣”。

成效上看，發展地攤經濟，適應疫情防控新態勢。第一是解決疫情防控之下，消費者在超市、餐飲店，以及其他賣場等室內消費信心不足的問題，也極大地滿足了疫情防控新要求。第二是解決了部分群眾的就業難題，因疫情影響而失去工作崗位的群眾，也可以通過擺地攤實現靈活就業。第三是低成本活躍市場經濟，同時也增強了消費市場主體活力，且失敗風險低。

但是，筆者通過對參與執法的工作人員、流動人群、店鋪商家等人員的隨機抽查，以及現場調查、網上信息收集，地攤經濟也存在一些問題，值得關注。

（一）交通秩序問題。有31.6%的受訪人認為，夜市在豐富市場、方便市民生活的同時，也給交通帶來了一定的影響。地攤多數設置在熱鬧路段、學校門口、小區門口、景點門口等人群多的地方占道經營，這些地段車流和人流高峰期，嚴重影響交通秩序。

（二）環境衛生問題。城市執法局人員和37.3%的受訪人認為，在市區其他一些街道也或多或少存在規模不等的攤點，一定程度上出現攤位零亂、噪音較大、油煙飛揚、污水處理不及時、果皮和垃圾亂扔等，造成環境衛生“一片散亂”等情形，涉事區域的街道上留有許多塑料袋、一次性紙碗等餐廚垃圾。

（三）利益博弈問題。有22.1%的受訪人認為，消費者可能會在滿足了廉價的產品需求之后而打消了更多的消費需求。但是，正規店鋪如果在質量、服務、店鋪氛圍上沒有競爭力，會受到地攤相同商品的不同程度損害，可能造成店鋪經營受到影響，進而減少國家稅收的情況。

（四）權益保障問題。有35.2%的受訪人認為，因為沒有固定經營場所而且販賣的商品質量低下，產品及服務不受相關部門監督。有市場監管局執法人員認為，存在不法攤販為了求得更大的眼前利益而欺騙消費者、缺斤少兩、以次充好等不誠信行為，擾亂正常的社會經濟秩序。

（五）社會管理問題。有16.5%的受訪人認為，商販之間爭奪擺賣地盤，甚至有攤販或者社會人員提前多占地盤，夜間又將多余地盤用來出租，收取一定出租費用。攤販不遵守劃定區域規定等，與城市執法人員之間發生矛盾問題等，不同程度上造成了一定的社會矛盾。

四、地攤經濟發展建議

筆者認為，隨著地攤經濟的不斷發展，需要從這四個方面加強規范和引導，促進其良性發展。

（一）建章立制，科學規劃。地攤經濟是最大的民生，要抓住地攤經濟的“牛鼻子”，既保障民生經濟問題，又保障城市發展秩序，做到制度和規劃兩手抓。加強制度建設方面，政府有關部門出臺相關制度，規定地攤經營的市場準入條件、攤主信息登記制度、誠信經營考核管理制度等，真正做到有序經營。規劃區域經營方面，在城區重點規劃部分區域設立流動攤位賣點，規定經營地點和時間，做到不影響市民正常生活，不擾亂交通秩序。

（二）積極宣傳，加強引導。要積極做好政策宣傳，引導特殊困難群體、精準扶戶、有創業意向的群體，讓更多的人群加入地攤經濟行列。積極引導廣大地攤主既有擺地攤的權利，也深刻明白肩負的責任，要在當地黨組織領導下成立自治委員會，由地攤主分區域推行自治管理，避免夜市成為“一片狼藉”的垃圾場。

（三）創新方法，做好服務。要增強社會治理能力，地攤經濟不是說城管就不管了，而是要管理和服務并重，徹底地從“粗放式”管理轉變成“服務式”管理，使地攤經濟既規范有序也充滿活力。

（四）加強監管，暢通渠道。堅持“正面疏導教育為主、原則上不處罰”，秉持柔性執法的寬松政策，通過向經營者發放食品安全手冊、現場培訓、科學普法等方式，現場糾錯，令其現場整改。堅持公開、公正、透明原則，暢通投訴舉報渠道，多渠道及時化解交易糾紛，一方面采取就地化解矛盾糾紛的方式，另一方面暢通“12315”投訴舉報熱線，做到及時受理消費者投訴舉報事件，保障消費者合法權益。

（本文作者單位：合肥工業大學）