淺談新政府會計制度對事業單位的影響

李巍

關鍵詞：新政府會計制度? 事業單位? 影響作用

新政府會計制度明確了會計科目核算的范圍及報表的格式，拓展了雙分錄的使用模式，會計核算中權責發生制和收付實現制相結合使用。報表中財務報告使用財務會計核算形成，決算報表使用預算會計核算形成。新政府會計制度在實踐工作中需財務人員將財務會計與預算會計雙重核算方式構建起來，并控制新制度應用的核算范圍。實踐中常常會因為事業單位人員結構、知識結構、核算等諸多方面影響，新政府會計制度執行比較困難。所以政府部門要想將該制度深入落實，需注重加強財會人員團隊建設工作，構建完善信息系統，明確業務核算范圍及確立各個部門責任制度，保證各項工作都能按照標準規范進行，新政府會計制度的順利應用能為事業單位各項工作有序開展提供保障。

一、新政府會計制度執行的必要性

（一）深化完善財稅體制改革工作的需要

事業單位作為稅收管理的相關部門，需要作為一種特殊的經濟體系按照我國的法律標準繳納相應的稅款。事業單位在財務核算制度下，將收付工作存在的信息與財稅管理制度的要求進行對比，會存在一定的不相匹配情況。新政府會計制度將財務會計核算功能拓展，權責發生制的應用與收付實現制相互制約，共同完成相關的工作，會計核算就會更為公開化、完整化，會計信息更好的滿足稅收體制的要求。新政府會計制度的應用促使財稅體制改革工作不斷深入落實，優化政府部門、事業單位的工作分配等方面工作。

（二）提升政府會計信息量與預算管理質量的需要

新政府會計制度應用對事業單位財務核算有更高標準的要求，通過將國家統一的政府會計標準體系構建，政府在各個階段的會計工作信息量逐漸增多。新制度下雙核算模式的應用能將財務會計與預算會計緊密結合，財務會計功能性作用展現的更為突出，權責發生制的應用更加全面的反映政府整體運行成本和財務狀況，會計核算更為科學、標準、合理、準確。為政府的進一步決策提供重要的數據依據，同時各事業單位財務管理與預算管理的水平都能有效性提升。

（三）績效管理工作落實、提升財政資金應用效益的需要

事業單位與政府部門在開展工作期間，新政府會計制度應用，將權責發生制的核心內容體現，從收入與費用兩個方面，確保財政資金能夠按照標準要求有效性應用。事業單位內部績效管理制度優化建立、財務報告等內容對事業單位資產情況有一個全面性的反饋，政府能夠通過會計信息查詢及時了解事業單位的運營狀況，績效管理能夠獲得良好的依據條件。事業單位通過將預算管理工作進行調整，能夠將資源配置優化效果展現，財政資金應用價值由此得到強化，提升事業單位的發展潛力。

二、新政府會計制度落實事業單位面臨的主要問題

（一）會計人員的業務能力不足

新的政府會計制度改革以前，事業單位主要采用的是收付實現制核算方式，相關的操作流程非常簡單，改革后，引入權責發生制核算方式，會計人員有可能對財務會計核算了解的不夠全面完整，同時在崗位上也存在機制不健全、容易在工作過程中產生懈怠情緒，因此這種會計人員的綜合素質不高將會在一定程度上阻礙新制度的順利推行。

（二）事業單位資產負債情況不夠準確

新制度執行前，一些事業單位基本建設會計賬務中交付使用的建設項目沒有轉為固定資產、無形資產等，資產的占有、使用和維護管理的責任主體不明確，導致單位的資產核算的不夠全面，往來款項清理的不及時，單位資產、負債情況不夠真實。

（三）會計信息系統需要更新??

新的政府會計制度采用的是平行記賬模式，但現有的會計信息系統主要進行的是預算會計或者財務會計的單一核算，這種方式難以對兩種制度進行兼顧，同時新制度要求報表的編制應該分成兩種形式：一種是預算報告;另一種是財務報告。編制報告的技術要求較高，原來的財務軟件已無法滿足新制度的要求。

三、事業單位落實新政府會計制度相關策略

（一）做好財務人員專業團隊建設

事業單位內部的財務人員專業素養，是決定新政府會計制度能否順利落實的保障條件。財務管理工作給事業單位決策管理提供良好的會計信息基礎條件，新政府會計制度改革需要將創新思想應用起來，并與現階段的經濟環境相適應，通過定期組織財務人員進行新政府會計制度學習、會計準則的學習，確保財務人員擁有良好的專業素養，同時財務人員自身也需要將職業道德水平不斷提升，遵守會計制度相關規定，了解上級領導對事業單位財務管理工作的各項要求，明確各項制度的制定原則與標準規范，并將自己的業務水平進行擴展。財務崗位人員調配合理化開展、財務人員專業素養提升、工作責任心與敬業精神，均是事業單位順利實施新政府會計制度的保障。

事業單位需要在落實新政府會計制度之前，將各項準備工作落實到位，加強財務管理團隊建設，實現對新政策的全面性推進，確保各項業務都能按照標準規范順利進行，促進自身的長遠發展進步

（二）事業單位資產負債情況明確

新制度要求事業單位資產負債情況均須逐項分析，財務處理工作著重加強資產和債務的處置工作，新政府會計制度應用之前，事業單位需將債權債務梳理、資產清查、折損情況等基礎性工作落實到位。要開展往來款項清理和賬齡分析，做好壞賬準備計提的相關工作，在資產信息管理系統平臺中，根據固定資產和無形資產的屬性、年限等計提折舊和攤銷。地方事業單位在運營階段，常常會受到一些歷史遺留問題的影響，導致矛盾或資金問題累計很難短時間進行處理，新制度應用會面臨諸多的困難性問題，必要時可聘請會計師事務所等中介機構梳理資產負債情況，進而將事業單位的資產情況真實地反映出來，新舊制度有序的銜接、平穩過渡，給新政府會計制度應用提供良好的保障基礎。

（三）會計核算方式精細化、完善財務軟件信息化建設，提升制度應用效果

新政府會計制度將雙重會計核算模式構建起來，核算方式就會更加的復雜，做好各項工作的精細化引導是十分必要。新制度的應用將單一的收付模式進行調整，構建新型的財務核算方式，權責發生制與收付實現制相互結合的核算模式構建將財務會計與預算會計兩種制度應用實現工作對接，同一個業務項目由原來的單一記賬模式轉變為平行記賬模式，部門預算管理現金收支與費用的分開記賬模式，需要會計核算更為精細化。

事業單位開展各項經濟業務需遵守新政府會計制度的規范要求，適應政府對財務信息化的政策要求。事業單位雙分錄記賬方式構建，對信息化建設提出了更高要求。現階段的財務核算軟件很難滿足新政府會計制度的應用要求，所以事業單位需要根據新政府會計制度要求以及自身的發展狀況，實現對會計信息系統平臺的構建，提升會計記賬效率，完善各項數據分析功能，確保財政資金的應用更為合理化。財務軟件開發相關企業，也需要順應形勢政策，做好對新政府會計制度的信息化建設要求的軟件開發，通過輔助事業單位進行信息系統的更新，并將制度規定的報表程序建立，確保事業單位在財務核算階段能夠擁有良好的依據條件，事業單位的財務管理水平全面性提升。

四、結束語

新政府會計制度將事業單位的會計工作標準建立起來，能夠將政府會計體系進行明確劃分，有針對性的處理一些業務或會計工作交叉的問題。事業單位需要在落實新政府會計制度之前，將各項準備工作落實到位，加強財務管理團隊建設，實現對新政策的全面性推進，確保各項業務都能按照標準規范順利進行，促進自身的長遠發展進步。

參考文獻

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