基層事業單位預算績效管理的思考

劉美娜

關鍵詞：預算績效管理? 事業單位? 財務管理

財政預算績效管理是以結果為目標導向的政府績效管理模式。全面實施預算績效管理對事業單位的財政資金執行有一定的作用，但存在一些問題需要改進提升。

一、基層事業單位加強預算績效管理的重要意義

（1）提高財政資金使用效率。績效管理對納入財政資金的支出、成本、效益以及服務對象的滿意度都提出了要求。

（2）增強主體責任意識，發揮資金效益。基層單位承擔績效的主體責任，強化主體責任是財政體制改革的必然要求，注重績效約束，強化執行、監督，保證財政資金的使用安全，充分發揮資金效益。

（3）優化事業單位財務管理體系。實行預算績效管理，在每個環節引入績效觀念，有效提升財務管理的規范化、精細化，提高財務管理的能力。

二、存在的問題

（一）不能正確認識績效理念

財政預算績效管理作為一個新的概念，預算單位領導、部門對預算績效管理的認識尚未完全統一，導致主體責任、支出責任沒有得到很好落實，不能發揮財政資金的公益性職能。

（二）科學精準評價難

績效評價缺乏有效的統一規范和標準，專業性影響導致評價方法單一，績效指標設計的不科學性、分析深度有限，績效管理耗時長、效率低，成本高，數據分散，利用率低。

（三）評價結果應用難

項目單位“自評價”為主的做法，指標數據的質量難以保證，有些標桿值不可量化影響了評價結果的權威性和公正性。評價結果的反饋、公開方面缺乏完善的標準支持，只是將反饋問題實施整改，評價結果與預算安排、預算調整、政策調整方面效果不顯著，難以達到預想的效果。

三、強化財政預算績效管理的措施

（一）增強績效管理意識

從領導層面到業務層面提高認識，高度重視，組織財務人員、預算資金項目負責人培訓，落實預算編制、執行、評價各方面的目標要求，強化績效管理理念，將績效管理滲透到各個專項資金項目中，提升決策與管理質量。

（二）財務和業務部門做好融合

績效管理不單單是財務的事，績效目標、細化指標需要業務部門提供數據支撐，資金支出是業務部門在過程中產出，財務是事后核算，因此在評價實施過程中要建立協同配合機制，由項目主管部門進行統籌，統一布置評價任務，明確工作要求，建立監督機制，反饋機制，在資金環節協同有序推進。在預算編制過程中，由財務部門牽頭，業務部門參與編制具體、明確、可衡量、可實現的績效指標并制定實施方案，在預算執行過程中，財務業務協同分析執行情況，保證績效目標的實現。各部門設專人負責，對職責內的績效指標進行具體實施和管理，對重大項目和重要指標實行重點監控，按時間節點對預算績效完成情況進行統計分析、檢查督促。

（三）建立專項項目管理制度

增強項目管理意識，對預算資金項目實行全流程全方位管理，從編制、申報、審核、執行、監督、評價個階段制定涉及成本、人員、風險、質量方面的管理制度或實施方案。將項目各階段開展情況通過制度加以規范，做到事前有整體規劃，事中有全面把控，事后有嚴格驗收，建立項目實施工作聯動機制，督促項目相關負責部門加快項目的實施，推動整個項目規范化運行。

（四）推進績效標準建設

各預算單位根據財政局關于預算績效管理的文件，本單位項目、政策、部門整體的基本情況制定管理制度，固化管理及評價規范，豐富指標庫、制度庫。建立更加科學、豐富的分類體系，改進績效分析模型，提高財政預算績效管理的質量和效果，實現預算和績效一體化。探究制定科學的管理措施，確定工作標準，降低預算編制與預算執行的差別。優化專項資金控制方法，貫徹執行各種措施，加強資金利用控制，提高預算項目的完成質量。

四、結束語

通過績效管理，能及時掌握事業單位的實際情況，事業機構財務管理將迎來全面創新，為單位的未來發展做出科學決策。

參考文獻

[1]中共中央、國務院發布關于全面實施預算績效管理的意見[J].中發〔2018〕34號.

[2]關于全面實施預算績效管理的現實意義存在問題和建議[J].財預[2018]167號.

[3]李永剛.全面實施財政預算績效管理方略[N].開放導報2019.10（5）.