在新形勢下做好地方高校固定資產(chǎn)報(bào)廢的研究與探索

鄺倍民　趙醒文

關(guān)鍵詞：新形勢? 高校? 固定資產(chǎn)? 報(bào)廢

在新形勢下隨著事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不斷改革，高校的國有資產(chǎn)管理體制也不斷的改革更新，高校固定資產(chǎn)管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展要求，還可能成為高校教學(xué)、科研的發(fā)展絆腳石。固定資產(chǎn)在高校全部國有資產(chǎn)占比約60%以上的，并且其投入還在逐年增加、更新?lián)Q代速度較快，因此，高校必須不斷的完善固定資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理。而報(bào)廢管理是固定資產(chǎn)處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須得到有效的管理，方可保障高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。報(bào)廢處置是高校對(duì)固定資產(chǎn)管理的最終環(huán)節(jié)，同時(shí)高校國有資產(chǎn)可能出現(xiàn)流失的最主要環(huán)節(jié)，本文就如何強(qiáng)化和優(yōu)化高校固定資產(chǎn)的報(bào)廢管理工作進(jìn)行深入研究與探索。

一、存在的問題

根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度，高校固定資產(chǎn)的報(bào)廢處理必須符合政府主管部門設(shè)定的處置條件才能進(jìn)行。以廣東省為例，廣東省財(cái)政廳出臺(tái)的《省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》規(guī)定，已達(dá)到使用年限且不能繼續(xù)使用的、未達(dá)到規(guī)定使用年限但無法繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)可申請(qǐng)報(bào)廢。達(dá)到使用年限尚能繼續(xù)使用的，不得報(bào)廢。部分省份將達(dá)到規(guī)定年限的固定資產(chǎn)報(bào)廢審批權(quán)限下放到高校。未達(dá)到規(guī)定使用年限需要提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)，國家和省級(jí)政府未明確規(guī)定使用年限的固定資產(chǎn)向政府主管部門申請(qǐng)報(bào)廢處置。

（1）存在固定資產(chǎn)提前報(bào)廢現(xiàn)象。高校在實(shí)施固定資產(chǎn)的報(bào)廢處理中，存在固定資產(chǎn)尚有使用價(jià)值和未喪失性能的情況下，只要申請(qǐng)報(bào)廢，相關(guān)高校或者主管部門就會(huì)批準(zhǔn)。

（2）存在不按照正常程序報(bào)廢現(xiàn)象。在政府針對(duì)高校資產(chǎn)專項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，存在部分高校不按照正常程序違規(guī)處置資產(chǎn)報(bào)廢，從而給高校造成國有資產(chǎn)流失。

（3）存在重資金使用，輕存量資產(chǎn)管理的意識(shí)問題。高校往往比較重視資金的使用，在設(shè)備的立項(xiàng)、論證、采購等環(huán)節(jié)比較重視，但在固定資產(chǎn)進(jìn)入使用后，疏于管理，更有甚者，故意放松存量資產(chǎn)的日常管理。

（4）存在固定資產(chǎn)登記信息不全，賬賬不符，賬實(shí)不符問題。部分高校未建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，或信息化程序不高，造成固定資產(chǎn)登記信息不完善，從而造成資產(chǎn)清查盤點(diǎn)難度大。

二、原因分析

（1）部分學(xué)校固定資產(chǎn)報(bào)廢處理管理制度不完善。由于高校固定資產(chǎn)種類多，歷史問題較多，在固定資產(chǎn)報(bào)廢管理過程中出現(xiàn)的問題，學(xué)校規(guī)章有明文規(guī)定的，工作人員就能夠按章辦事，但往往制度只制定大的框架，內(nèi)容比較空泛，對(duì)于實(shí)際執(zhí)行時(shí)，通常沒具體條文進(jìn)行執(zhí)行，需要管理人員根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)進(jìn)行判斷，不同的管理部門的工作人員對(duì)同樣的固定資產(chǎn)會(huì)有不同的處理方案，在具體執(zhí)行層面就出現(xiàn)的較大的靈活性和不可控性。

（2）固定資產(chǎn)責(zé)任意識(shí)不高。地方高校國有資產(chǎn)管理教師普遍存在對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢工作認(rèn)識(shí)不夠深，對(duì)報(bào)廢工作重視不夠，對(duì)于固定資產(chǎn)的保養(yǎng)、維修、維護(hù)不足，造成固定資產(chǎn)損失損壞，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)報(bào)廢流失。

（3）經(jīng)費(fèi)使用和設(shè)備更新需求較大。隨著國家不斷加大高校科研經(jīng)費(fèi)的投入，特別近年的各省高水平大學(xué)建設(shè)投入加大，使得高校經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)大水漫灌現(xiàn)象，高校內(nèi)部的學(xué)院或部門為了加快經(jīng)費(fèi)的使用，或者購置更新型號(hào)或更高端的儀器設(shè)備，從而迫切要求固定資產(chǎn)報(bào)廢。

（4）申請(qǐng)審批周期長也是固定資產(chǎn)報(bào)廢中存在的問題。為解決上述存在的問題，高校必須提升固定資產(chǎn)信息化、精細(xì)化管理水平，建立內(nèi)控體系，才能強(qiáng)化固定資產(chǎn)報(bào)廢管理工作，實(shí)現(xiàn)高校可持續(xù)發(fā)展。

三、對(duì)存在問題的解決措施

（一）建立高校固定資產(chǎn)報(bào)廢內(nèi)部控制體系

因?yàn)楦咝５墓潭ㄙY產(chǎn)報(bào)廢處置工作涉及面廣、影響大，并且具體工作環(huán)節(jié)多也比較繁雜，因此高校必須設(shè)定一個(gè)獨(dú)立歸口管理部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)賬目管理，其主要的職責(zé)在于對(duì)固定資產(chǎn)科目的會(huì)計(jì)核算。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。從而對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)全方位、有效的管理。

（二）建設(shè)功能完備的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)

由于高校固定資產(chǎn)無論從數(shù)量、品類、價(jià)值量來說比較龐大，而且資產(chǎn)管理的時(shí)間跨度大，以筆者工作的高校為例，固定資產(chǎn)卡片數(shù)量已經(jīng)超過20萬條，固定資產(chǎn)原值超過50億元，所以高校必須建設(shè)功能完備的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)生命周期信息化、精細(xì)化管理。

?（三）建立固定資產(chǎn)分類審批和處理制度

高校在進(jìn)行固定資產(chǎn)的報(bào)廢時(shí)，建立應(yīng)進(jìn)行分類審批制度，分為普通固定資產(chǎn)和貴重儀器設(shè)備（資產(chǎn)單價(jià)原值40萬元以上），如相關(guān)的固定資產(chǎn)單價(jià)比較高，建議通過有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估以后，然后按照“三重一大”要求報(bào)學(xué)校審批。

固定資產(chǎn)殘值拍賣，建議分為機(jī)械設(shè)備、電子電器、家具等。機(jī)械設(shè)備建議根據(jù)當(dāng)前相關(guān)金屬回收價(jià)進(jìn)行評(píng)估底價(jià);電子電器建議按照政府相關(guān)行業(yè)報(bào)廢要求處置;家具殘值不高，處理難度大，建議結(jié)合前兩種固定資產(chǎn)一并處理。

（四）建立固定資產(chǎn)報(bào)廢處置責(zé)任制

（1）建立固定資產(chǎn)清查制度。為了提高固定資產(chǎn)使用效率，避免不合理的固定資產(chǎn)報(bào)廢處置，高校應(yīng)定期和不定期開展專項(xiàng)清查盤點(diǎn)工作，對(duì)固定資產(chǎn)數(shù)量、存放地點(diǎn)、使用和管理人進(jìn)行核實(shí)和清查，這樣才能使保證做到賬物相符。

（2）強(qiáng)化工作人員責(zé)任意識(shí)。通過各種形式宣傳、培訓(xùn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)及工作人員責(zé)任意識(shí)，使管理人員充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的必要性和重要性，提高資產(chǎn)的使用效率，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的保養(yǎng)保護(hù)，促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。

（3）強(qiáng)化考核和責(zé)任追究。高校需要對(duì)學(xué)院和職能部門的固定資產(chǎn)使用和報(bào)廢進(jìn)行專項(xiàng)考核，以實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)處置的有效監(jiān)督。在固定資產(chǎn)處置出現(xiàn)問題的時(shí)，需要分析是出現(xiàn)的問題原因，如果人為造成的，就需要對(duì)追究管理人員的責(zé)任，避免違規(guī)報(bào)廢固定資產(chǎn)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

四、結(jié)束語

綜上所述，固定資產(chǎn)報(bào)廢處置是固定資產(chǎn)管理比較關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，如果不能實(shí)現(xiàn)對(duì)報(bào)廢工作的有效管理，必然造成高校國有資產(chǎn)的流失，甚至影響高校的長遠(yuǎn)發(fā)展，只有通過強(qiáng)化固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置工作和完善管理制度，建立內(nèi)控體系、監(jiān)督機(jī)制，才能提高資產(chǎn)的使用效率，為高校長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

（通訊作者：趙醒文）

參考文獻(xiàn)

[1]趙醒文.地方工科院校國有資產(chǎn)管理機(jī)制研究與探索[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2018（6）：271-273，276.

[2]趙醒文.淺談2016年高校國有資產(chǎn)清查工作的實(shí)踐與思考[J].行政事資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2017（16）：91，78.

[3]胡京林.高校報(bào)廢固定資產(chǎn)處置問題的思考[J].湖北開放職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（11）：47-48.

[4]葉敏.在新形勢下如何做好醫(yī)院固定資產(chǎn)報(bào)廢管理工作[J].現(xiàn)代商業(yè)，2016（33），195.

[5]常光輝.基于全生命周期的高校固定資產(chǎn)管理優(yōu)化研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2019（9），104-105.