基于“多規合一”的高坊村村級規劃研究

涂曉濤

（海口市城市規劃設計研究院福州分院，福建 福州 350001）

2018年9月，我國政府正式頒布實施《村莊振興戰略規劃（2018—2022年）》，要求各個地區鄉鎮農村與各級政府部門都必須深入結合鄉村振興戰略規劃展開工作，做好優化調整、全面統籌實現對后續鄉村村莊的改革建設，綜合協調與規劃實施保證經濟發展、產業振興到位。對于村級規劃工作，具體來講就是對村莊振興的布局與建設，在土地利用總體規劃方面主要要做到內容集中處理、土地資源保護與管控到位。

1 關于鄉村振興背景下的“多規合一”鄉村規劃

目前，鄉村振興背景下“多規合一”的村莊規劃已經成為新農村發展建設關鍵，針對類型繁多的規劃體系建立了新空間規劃體系，實現了體系內容的有效改革，有效解決了規劃體系中的交叉重疊、甚至是某些沖突矛盾問題。而“多規合一”的核心則在于在村莊規劃空間體系改革基礎上延伸出新的規劃改革方向內容，保證做到多項規劃內容有效融合，以融合點為基礎對多項規劃體系進行優化調整，其中還包括對內容的統籌性、全面性與集成性合理規劃安排。為此，要深度結合我國《村莊振興戰略規劃（2018—2022年）》中的各項內容與實施要求，保證村莊“多規合一”具備時代性特征。同時，隨著我國經濟建設規模的不斷擴大，經濟發展速度的持續提升，還應該基于各級政府部門與社會組織等各方領域建立全新的村莊規劃方案，注重村莊經濟發展的生態環境協調性，實施可持續發展理念，圍繞后續經濟發展過程來優化“多規合一”指導理念，建立創新、協調、綠色、開放、共享的鄉村振興戰略背景下村莊規劃體系，實現村莊規劃的高質量、高效率、高環保發展要求。

2 高坊村村莊規劃體系建設研究

2.1 高坊村現狀

高坊村是福建省浦城縣富嶺鎮下轄村，其村委會駐地高坂，取高坂、后坊兩個自然村各一字為名。距鎮駐地21km。該村東、南接前洋，西鄰山路，北接雙同。高坊村與匡山旅游風景區毗鄰，生態環境優越，村后有一座名山，人們稱之為西山寨。其四面有懸崖峭壁，山頂地勢寬闊，有良田數百畝，宛如世外桃源，是當地一大奇觀。整體看來高坊村風景獨秀、水資源相當豐富，村中有寶溪穿過。

全村土地面積約1264.7km2，全村人均年收入約2萬元，收入來源主要為種植業及外出務工。目前，村內的主要農林業種植產業有水稻、食用菌、煙葉、毛竹等，其中水稻種植面積約100.0km2，食用菌20萬筒，煙葉種植面積約100.0km2，毛竹種植面積約66.7km2。目前高坊村村集體收入主要依靠煙稅收入，全村無第二產業，第三產業目前有農家樂2家，自營商店4家。隨著匡山風景區的開發，高坊村內的旅游配套服務產業也將得到大幅的提升。

目前高坊村居民點現狀用地規模達到18.731hm2，占到村域總面積的1.44%，人均居住用地144.080m2，村駐地大部分都以個人建房為主，建筑密度相對較大，缺少合理的規劃與管理。另外還有公共服務設施用地，其中行政辦公用地0.10hm2，占農村居民建設用地的0.68%，人均用地0.93m2，設有村委會。再者就是當地的教育科研用地（0.20hm2）、醫療衛生用地（98.00m2）、風景名勝用地（3.43hm2）、宗教用地（清平社）、經營性建設用地（與居民住宅混建、較分散），而文化體育設施用地相對偏少，無獨立體育設施用地，無法滿足當地居民體育活動需求。

2.2 規劃目標

高坊村目前正在積極迎合上級政府政策指示，希望做好鄉村振興背景下的“多規合一”村級規劃工作，有效收集、研究把握規劃觀察效果，其所遵循的是由南平市城鄉規劃設計研究院所編制的《浦城縣富嶺鎮總體規劃修編（2010—2030）》。其規劃目標是要建立以地方資源為基本導向的、可接收浦城縣外溢產業的城鄉規劃工作體系。在該基礎上建設一些具有本地特色的綜合性農工貿易型城鎮，將福建省內自然環境資源、人工環境資源整合起來，確保兩大環境的和諧共生、穩定福建省整體建設發展格局。按照規劃修編要求，該規劃期限從2010—2030年，分為近期（2010—2015年）和遠期（2016—2030年）。規劃范圍涉及高坊村在內的4.03km2，其中包含了城鎮規劃建設面積2.30km2。從高坊村村莊規劃的主要指導思想看來，遵循以下規劃目標：一是底線約束，綠色發展。始終堅持生態優先、綠色發展的規劃理念，全面促進人與自然和諧共生。二是統籌協調，突出重點。統籌安排村域內國土空間，優化調整鄉村各類用地布局，合理安排各類公共基礎設施，重點解決用途管制、生態保護修復與綜合整治、村民建房等問題。三是多規合一，全域覆蓋。將土地利用規劃、城鄉規劃、村莊規劃等形成完整統一，協調有序的空間規劃體系。四是以人為本，尊重民意。堅持村民主體地位，充分保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權，切實維護村民利益，采用村民討論、集體決策等方式進行規劃編制。五是因地制宜，注重特色。結合高坊村地方實際開展各項規劃編制工作，突出村莊地方特色，保留村莊特有的民居風貌、農業景觀、森林景觀、鄉土文化，根據國土空間本底條件，制定完善管制規則，引導村域國土空間適度有序開發。

2.3 規劃內容

高坊村村莊規劃體系正在趨于完善，基于村鎮空間結構進行規劃明確規劃內容，它的布局結構主要為“一軸三區數點”，其中“一軸”為205省道發展軸線；“三區”為“三大經濟區”，包括西部經濟區、中部經濟區和東部經濟區。西部經濟區為科技化、設施化、圍繞生態技術模式所建設的密集基地，其中主要發展二、三產業，而第二產業則主要對接茅洋工業平臺，建設發展了一套無污染企業以及油茶示范基地。中部經濟區主要發展建設油茶示范基地，它適當擴大了規模養殖，并積極發展果業生產基地。東部經濟區為富嶺鎮最重要的旅游基地，對其村莊規劃主要工作內容為交通強化、旅游配套，實現基礎設施有效建設。而農業方面則主要種植優質水稻和食用菌產品。

2.4 規劃體系

高坊村的鄉村振興“多規合一”村級規劃是以旅游發展規劃為基本目標的，它的規劃體系定位完善，專門圍繞大武夷旅游圈山水休閑度假養生作為節點，直接連通浦城縣文化旅游展銷基地。而其規劃體系中的發展戰略思路也相當清晰，它主打文化、生態與鄉村三張牌，其中包括文化富嶺、生態富嶺、鄉土富嶺三大重點，旅游項目規劃內容相當豐富。

考慮到高坊村屬于鎮村職能結構中的第二等級中心村，且它位于東部經濟區，其未來建設主要要圍繞旅游服務行業展開。目前高坊村已經充分結合旅游路線發展建設旅游賓館、農家飯莊、農家樂等旅游設施。而就高坊村農業發展的本質特征來講，村級規劃需要結合水稻、煙葉種植為根本擴大種植規模，進一步發展果蔬生產基地，合理利用匡山、匡湖旅游景點發展第三產業，開發旅游項目。

2.5 村域空間規劃功能確定

高坊村的村域空間規劃內容圍繞多點展開，其中就包括對土地空間的利用規劃、國土空間的管控、村莊居民點用地布局等。下面主要圍繞村莊居民點用地布局為背景對其村域空間規劃功能進行分析。

高坊村的村莊居民點用地布局包含對農村住宅用地、公共服務設施用地、經營性建設用地、市政基礎設施用地以及公園與綠地用地的全面規劃。以公共服務設施用地規劃為例，當地的村級公共服務設施用地規劃面積為0.47km2，占到村域總用地面積的0.04%，對比之前整體用地面積規劃縮減0.13km2，變動基本不大。其規劃主要結合“六合一”標準建設綜合服務中心，其中也增設了老人幸福院、村郵所、衛生所、文化活動中心等公共服務設施。同時還保留了清平社等公共服務設施，而幼兒園用地也有所保留，并結合周邊道路進行了改造，即對幼兒園的適當擴建，規劃用地面積達到1735m2。

2.6 歷史文化保護傳承規劃

高坊村的歷史文化保護傳承規劃內容相當豐富，其具體的保護規劃目標是合理劃定保護區、強調和諧共生發展理念、根據原真性、整體性保護原則對高坊村周邊生態環境進行保護，再者就是發展鄉村休閑旅游，兼容文化交流功能，帶動高坊村產業的多元化向前發展。由于高坊村內有許多歷史建筑遺跡，所以它的重點保護內容就包括對村落傳統功能、民族風情以及獨特非物質文化的保護，專門圍繞“山、水、村”建立具有村落歷史風貌的聚落格局。而在文化保護方面要結合歷史、性質、影響狀況采取不同保護措施進行規劃保護，劃定具體保護范圍，建設控制地帶，保證做到視線景觀設計規劃到位。

2.7 安全防災規劃

高坊村的安全規劃主要圍繞消防規劃展開，首先將高坊村消防納入富嶺鎮消防站分區中，再建立消防通道，確保規劃區中主要道路暢通，其所建設的主要消防通道為S205省道。而在抗震防災規劃方面，高坊村則將抗震設防烈度設置為6度，同時設計基本地震加速度值為0.05g，所有新建工程都嚴格按照7度設防展開設計施工，而對于某些生命線工程例如供水供電、通信等則按照8度設防。

3 結束語

福建省浦城縣富嶺鎮高坊村在鄉村振興戰略大背景下真正做到了“多規合一”村級規劃，明確規劃目標、規劃內容、規劃體系，在村域空間規劃功能確定的基礎上實現了對地方歷史文化空間的保護傳承以及安全防災規劃，為高坊村建設成為新農村提供了重要基礎條件。