海外工程項目實施重難點分析

王 賀

（上海振華重工（集團）股份有限公司，上海 200125）

1 工程概況

該項目位于歐洲某發達國家，為造船綜合體項目，包括干船塢一座、碼頭兩座、配套住宅小區（共計2157套住宅）及各項配套設施。

2 項目特點

2.1 自然條件

項目所在地年平均溫度為4.9℃，最高為35℃，最低-26.9℃；1月份平均溫度為-11.6℃，8月為20.6℃。溫暖大氣的平均天數為185d。

冬季降雪持續時間相對而言并不長，月平均約38h，最長為65～100h。每年10月下旬該區域海灣開始結冰。冬季之初冰塊在北風的作用下脫落并逐漸向南漂浮，偶爾在西沿岸停留并在該區域海灣在內的海灣入口堆積。冰塊的厚度在25cm以內，不會對航行造成嚴重阻礙。

2.2 簽證條件

根據當地的規定，中國人到當地工作需要辦理工作簽證，主要包括高級專家簽（三年期限）和一般工作簽（一年期限）兩類。第一類人員：高級專家簽。適用人員：中國籍的管理人員，主要是項目部管理人員和翻譯。辦理高級專家簽暫定60人。根據人員進場計劃將分批辦理，第一批正在準備24人申請資料，主要是前期進場人員。包括護照翻譯公證、勞動合同、繳納各類費用、工作許可申請、分公司營業執照和稅務登記證公證等已經基本完成。第二類人員：一般工作簽（需要申請配額）。適用人員：中國籍各類技術人員及工人。

主要申請流程：向當地就業中心提交用工申請→就業中心發布招聘公告并組織面試→向就業中心提交配額申請→政府審批配額（15d）→辦理工作許可（15d）→組織入境。根據配額辦理情況預計在4～5月期間可以開展的主要工作包括攪拌站建設、臨時建設、塢尾結構施工、2#碼頭回填等。

2.3 合約文件

（1）施工逾期罰款：總罰款金額不超過本合同額的10%。

（2）撤場逾期罰款：每逾期1d，承包方支付給業主合同價格0.05%的罰款。

（3）利益損失罰款：承包方應賠償業主全部損失，包括由承包方、工作人員、代表、分包商、供貨方及其他由承包方引入完成本合同施工的第三方行為（疏失）可能遭受的利益損失（利益損失罰款為本合同價格的20%)，其中包括第三方在在建工程區域內（施工工地邊界外）由于未遵守勞動保護法規、工業、消防及生態安全法規要求引發的道路交通事故、緊急事故、事件、火災、不幸事故及其他緊急情況而造成的損失。

2.4 當地施工資源

由于當地大型設備資源相當匱乏，沒有成規模的設備租賃商，小型私人設備租賃商商業信譽度很差，因此該項目所用的大型設備如起重機、挖掘機、卡車、壓路機、振動錘、旋挖鉆機等均考慮國內調遣，由國內分包商提供或公司采購。鋼筋、水泥、砂、石料等資源周邊地區較充足，可在當地采購。舾裝碼頭施工用的較大型鋼管樁由國內加工，水上整根運輸至施工現場。

3 項目實施的重難點

3.1 材料、設備供應

按照合同要求，該工程應在合同工期內交付使用，任務重、工期緊。為保證工期，在進行主體施工時，同時還要計劃主體結構的施工，這對材料、設備的供應鏈提出了較高的要求。應對措施：為保證材料的及時供應，在前期進行供應商選擇時，必須充分考慮供應商的生產能力及運輸能力，選擇有實力的供應商簽訂供應合同。提前做好材料供應計劃，與供應廠家確認后寫入采購合同內。施工過程中，應按照材料供應計劃，嚴格核查各廠家的材料供應情況，督促廠家按計劃供應。

3.2 冬季施工

當地冬季時間長，從11月至來年4月歷時6個月。冬季溫度低，最低溫度可達到-20℃，不利于現場施工。而本工程任務重，工期緊，要完成工期目標，部分工程的施工不可避免地要安排在冬季進行。應對措施：為了保證工程的總體質量，要合理組織人員、設備、材料，合理安排施工進度計劃，保證在入冬前完成主體結構、外墻裝飾等的施工，避免冬季施工對主體結構質量及建筑外觀質量造成隱患。在氣溫降至0℃前，完成室外工程管網的施工作業，避免因土壤受凍而造成室外水電管網的質量隱患；在入冬前完成小區供暖管網并與市政供暖管網的連接，在室內供暖終端安裝臨時供暖設備，保證入冬后室內的正常作業。若未能在入冬前形成市政供暖，則需配置足夠的電熱設備進行室內供熱，以保證正常施工。

3.3 地方可用資源少，賣方市場無議價權，市場誠信較差

由于當地市場的高額關稅、增值稅和認證制度，存在設計標準和建設標準的問題，大量的國內材料如鋼材、電纜、管線等均不符合當地的國內標準，無法進口，其他材料如水泥、砌筑磚、墻地磚在內的建筑裝飾材料也無明顯價格優勢，導致匯率波動也逐步縮小可執行的區間，因此決定所有的建筑材料都在當地采購，同時也面臨地材可用資源少，賣方市場無議價權和100%預付款的問題，導致在與材料商、供應商的談判生產壟斷或經營壟斷問題時非常被動。應對措施：這個問題主要影響的是建設成本和生產進度這兩大目前面臨的最大困難，從采購環節加強力量，多用當地人詢價及議價。在已經合作和單位中，雙方逐步取得信任，在今后有可能逐步降低預付款的比例。

3.4 資金成本壓力大

在預付款未到位的情況下，工期不容許停頓的情況下，全部靠國內帶資維持。且當地市場信譽機制不健全，材料供應商、協作單位均要求支付100%的預付款后才能進場，增加了前期資金壓力。對于收款方面，需要有業主單位認可的符合當地法律要求的預算表格及與完成項目相關的一系列竣工檔案資料，這部分的預算表最終需要通過設計單位編寫后經國家鑒定，實際何時業主單位能開始付款也需要更進一步的溝通。應對措施：前期主要依靠國內帶資，直至預付款到位，并且按照每月計劃拆分訂購材料和構件的數量，減少一次性預付款的比例，同時爭取與業主溝通，協商達成暫定的預算表格并要求開始現場計量和支付的工作，盡早回收工程進度款，減輕帶資壓力。項目成本方面，在施工過程中也應尋找更多的材料和構件供應商，爭取降低目前的施工成本。

3.5 對設計標準，規范不了解

項目涵蓋設計施工總承包，設計由當地設計院根據當地標準完成，所列的建設標準和規范尚未明確其中的具體要求。聘請屬地工程師在工作中能起到重要的作用，但采用屬地工程師的意見和建議則往往導致項目實施更為復雜化，工作效率降低并增加了完成必要工作的周期，在無法達成一致的情況下強令施工也有違反當地法令的執行風險。應對措施：明確屬地員工的分工與崗位職責，利用專業技術人員來服務項目而不是主導項目，同時也要讓屬地員工盡早適應中方的管理模式，提前警示工作中有可能違反的法令，對施工和計價規范展開必要的交底工作。

3.6 法律法規制約多

當地法律法規眾多，對施工單位的管理要求嚴格，涵蓋設計、安全、環保、質量檢測、預決算、移民、財稅等眾多關鍵環節，對于入境當地的設備、材料甚至小型電動工具等均要按要求進行技術認證，通過認證后才能使用，各類法規制約較多，處罰也比較嚴厲。應對措施：遵守當地的法律法規的同時也要了解當地的習俗，合規經營，規避風險。

4 結束語

海外工程項目環境復雜，影響因素較多，在海外項目前期必須有詳細的調查資料，針對每個影響因素（重難點要素）制訂專門的施工方案和應對措施。預案要有針對性，過程處置要靈活，同時應加強過程監控，出現問題要及時分析處理及時跟進，過程中做到“持續策劃、反復策劃”，從根本上推進海外工程項目的管理模式的創新和發展，為國家發展做出貢獻。