新形勢下鐵路工程項目變更索賠與概算清理研究

郭文斌，張 宏

（中國水利水電第七工程局有限公司第一分局,四川 眉山 620000）

隨著國家市場經濟的進一步發展以及社會主義市場經濟改革的深化，在引入市場機制的鐵路工程項目競標工作中，通常使用總價承包的方式進行合同簽訂、工程交接。這其中會有一定的約束性條款，對工程中的施工風險與成本進行由發包方向承包方的轉移。但是由于市場的激烈競爭，承包方的利益空間與成本受到了很大程度的壓縮，其抗風險能力也受到了一定程度的損害，并且有可能造成施工中的部分要求不能很好地被執行與交付。因此，有必要加強鐵路工程項目的變更索賠與概算清理工作，從而保證市場健康有序的發展，提高鐵路工程項目建設質量，促進我國鐵路行業的可持續發展。

1 鐵路工程項目變更索賠與概算清理的特性

鐵路工程建設項目由項目的可行性評定、項目規劃設計、承包方競標以及實施驗收四個階段組成，并由相關鐵路責任單位對其進行規劃、監督與驗收。鐵路建設工程是一個以競標為紐帶，聯合多個生產施工部門進行的大規模綜合性項目，其性質就決定了必須明確各部門間的權限與職責，使得鐵路工程建設工作的每一個環節都有相對應的責任部門、責任人，并受到鐵路工程建設部門的指揮、審核與監督。由于這種管理貫穿工程前期的規劃設計、預算審批，施工中的材料領用、控制，竣工后的項目驗收、概算文件審批、最終決算等工程中的各個環節。因此，在這種全方位的項目管理控制工作中，必須對各個環節的變更索賠事件進行及時的權衡與審批。其中，清理概算作為核算項目投資情況的重要環節，是鐵路工程項目變更索賠的重要組成部分。

2 鐵路工程項目變更索賠與概算清理的工作內容

2.1 鐵路工程項目變更索賠工作

鐵路工程項目的建設工作實踐中，發包方會對工程合同中的內容進行一定程度的變更，如鐵路施工的具體工作內容安排、鐵路工程的修建地點、鐵路工程的工作量、鐵路工程項目的施工規格等。這種變更由相關鐵路工程負責單位審核與簽發，并交予承包方進行相應調整，在這種調整與改變中，勢必會造成一定程度上的施工成本上升、工程物料與進度的浪費、工期的變化、規劃設計成本的上升、人員的擴編與工資的上漲。而對于這部分增加的工作與成本，承包方有權利要求鐵路工程項目責任單位進行一定程度的賠償，用于填補在施工中追加的人員與材料費用、重新安排項目的規劃與設計費用以及其他政策性賠償費用等。

2.2 鐵路工程概算清理工作

鐵路工程概算清理工作是一項確定鐵路工程投資，需對其進行科學全面管理的工作。鐵路工程概算清理工作關乎鐵路工程各環節及參與施工單位的具體工程財務問題與相應的利益，直接影響工程項目的最后驗收成果以及質量。故在概算清理工作的過程中，必須全面系統地掌握并管理工程中各部門、各環節的施工分配情況及相應的預算支出情況，確立整體的工程預算與投資設計。在具體的鐵路工程概算清理工作中，通常先由建設單位向鐵路工程設計單位提交概算清理相關規劃申請，經過設計單位審核批準后，再由施工圖設計單位與鐵路工程設計單位聯合編制鐵路工程概算清理文件，經鐵路工程建設單位確認核對后，最終交由相關鐵路工程責任單位審批。

3 如何做好鐵路工程項目變更索賠與概算清理工作

3.1 明確鐵路工程項目變更原則

首先，要堅持劃清責任的原則。如果工程項目的變更事項是通過文件、指令等形式、按照正常流程下發的，那么便可以根據相關的命令嚴格執行，并依據相關文件進行項目變更索賠的制定；但是如果相關指令未通過正規流程，而是通過電話、口頭等方式通知，就有必要強化責任意識，通過書面文件進行工程項目相關變更內容的確認，明確雙方權責，便于后續的成本開支索賠工作能夠順利進行。

其次，要堅持及時性原則。承包方相關經辦人員應及時傳達相應的鐵路工程項目變更情況與內容，并及時進行相關的工程實施的調整以及成本的相應調整與變更，防止因為信息傳達不通暢造成的工程進度、原料、施工人員勞動的浪費，減少因項目變更造成的工程進度延長，從而在進行工程項目變更索賠時，更具有主動性地位，優化相關流程也能在一定程度上提升承包方的工作效率與工程整體效益。

最后，要堅持嚴謹性原則。在進行相關材料的組織、編纂過程中，必須嚴格按照相關規定與工作流程進行，形成嚴謹全面、符合規定的索賠意向書。注重相關證據、文件的全面性、完整性，相關索賠金額核算的科學性、系統性，相關事件行為記錄的真實性、精確性，相關審核流程執行的嚴格性、合規性，從而保證整體索賠流程依法依規、嚴謹可查，保證索賠工作更加高效。

3.2 提升相關工作的談判水平

在進行鐵路工程項目的變更索賠與概算清理工作時，首先應明確雙方在談判中的地位是平等的，談判的雙方、索賠與被索賠的雙方應依據各自的立場，針對鐵路工程項目本身的具體變動與成本開支變化進行充分的討論，從而保證各方的利益訴求得到充分的表達。鐵路工程項目的責任單位應系統地考量、評估、審核項目承包方在鐵路工程項目變動中的實際支出情況與具體損失程度；項目承包方應提供全面、系統、嚴謹的證據與詳盡的說明，論證索賠金額的合理性以及出于工程需要進行的主動工程項目調整的必要性。另外，在雙方的談判與論證中，應時刻以鐵路工程項目合同以及由發包方發出的相關項目調整指令為基礎，依據事實進行論證與訴求表達，靈活把握索賠的目標與尺度，牢牢守住談判的預期底線，努力使談判結果靠向預期的上線。其次，應保證談判的結果不損害雙方利益，達成雙贏，注重長遠合作與健康發展。索賠方應注重把握索賠的尺度，在合理空間內，以平衡預算、補齊虧空為目的進行索賠工作；被索賠方則應該在工程變動時就對賠償金額與范圍進行大致評估，滿足索賠方的合理要求，支付得當、到位的賠償，從而保證雙方的利益與訴求都能得到最大限度的滿足，促進雙方長遠合作。

3.3 嚴格縮減不必要開支

在鐵路工程項目的變更工作的全程中應以成本為導向，嚴格審核相關支出與變動，縮減其中不必要的開支。在工程項目變更設計中，應按照國家規定，嚴格控制不同類別的工程變動項目的索賠預算。在I類鐵路工程項目變更中，變更設計概算應嚴格執行原批復的原則，使數量準確，概算數量與圖紙一致；在II類鐵路工程項目變更中，應進行詳細的開支設計，并經由第三方進行可行性與科學性評估，對增加的開支金額進行全面科學的設計與管控。

在延線工程拆遷賠償等政策性開支中，應嚴格進行資金管理分級，并嚴格按照相關流程將必要開支支付到位；對可談判開支應積極進行談判與斡旋，必要時進行一定程度的支付；對于不合理賠償款，應堅決拒絕，表明態度，嚴防死守。在施工方提供的相關材料采購增加的支出，應詳細考察市場在施工期的波動情況，考量、測評施工方提供的采購指出是否符合當時的市場物價水平，拒絕批準不合理支出，積極補償合理支出。并對施工方的作業流程、施工圖紙以及具體交付工程進行詳細嚴格的考察與把握，核對材料是否物盡其用、是否發揮其最大作用、是否存在浪費與貪污現象。在新增工程的考核中，要審慎評估其必要性與收益支出比，把握鐵路工程項目的尺度，防范不必要工程的通過與實施。

3.4 借助信息技術手段，加強管控水平

當前，互聯網技術高速發展，通過互聯網技術對工程項目變更中的施工情況、工程領料情況、人員雇傭情況進行具體化詳細化的記錄與考核。利用電子信息管理系統的權限分明、修改日志可查等特點，為鐵路工程項目變更索賠與概算清理工作提供強有力的評判與估算證據；利用電子信息管理系統的多端互聯特性，可讓一線基層人員通過智能移動通信終端方便、快捷、及時地記錄工程變動中的時事動向，保證相關信息的完整性，通過邏輯閉環防止弄虛作假等情況的發生；利用電子信息管理系統的可復制性與多端共享性，保證工程施工各方與鐵路工程項目的監理方信息通暢，及時掌握工作動向，做出有針對性的工作指導與相關設計調整，進而提升整體的工作效率與反饋的及時性；利用電子信息管理系統的科學性，對鐵路工程項目變動的必要性和合理性進行科學測算，通過全面、詳盡的信息，科學、具體、嚴格地把握鐵路工程項目變動的預算與開支。

3.5 加強相關教育，提升從業人員專業性

當前我國正處于全面深化改革的形勢下，有必要加強對政策與形勢方面的學習，及時掌握國家對鐵路工程項目變更與概算清理的相關國家法規、地方政策、國家標準，提升對于市場經濟的全面認知，加強工作中的市場意識與競爭意識，提升相關從業人員對于嚴格控制資金支出工作的重視程度與責任意識，明確工程項目變更與概算清理在成本控制、預算管理工作中的重要性。此外，還應通過相關專業知識培訓與再教育，提升相關管理、經辦人員的專業技術水平，使其掌握結合現代信息技術的科學管控工具，提高鐵路工程項目變更索賠與概算清理工作中的專業性。結合現代技術，能夠更好地達成工作要求的目的，提升辦事效率，從而達到事半功倍的效果。

4 結束語

鐵路工程項目變更索賠與概算清理工作是鐵路工程建設管理工作中極其重要的一部分。相關人員要重視鐵路工程項目變更索賠與概算清理工作，通過明確相關工作的原則，提升談判中的專業性與談判水平，從而讓索賠方與被索賠方的訴求均得到滿足；并通過現代信息技術手段與科學管理，嚴格控制鐵路工程項目變更索賠與概算清理中的開支，全面監督、控制鐵路工程項目變更中的原料支取、人員擴編、具體項目實施的流程，使得物盡其用、人盡其才，讓鐵路工程項目的投入資金得到最大限度的使用；此外，還應提升相關從業經辦人員的專業水平與對新形勢、新政策的敏感性，使得相關工作符合最新流程、最新規定，使得管理科學化、系統化。