甘肅省草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑探討研究

王汝富，王 延，向金城

（甘肅省草原技術(shù)推廣總站，甘肅 蘭州 730010）

標(biāo)準(zhǔn)是在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件[1]。草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是草業(yè)競爭力和軟實力的核心要素，是組織草原生態(tài)保護、建設(shè)、利用和草產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段和必要條件。實施草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有利于引導(dǎo)社會資源，培育、保護和發(fā)展草原資源，推動草業(yè)技術(shù)進步和草產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是科研、生產(chǎn)、使用三者之間的橋梁和紐帶，能夠加速技術(shù)積累、科技進步、成果推廣、創(chuàng)新擴散、產(chǎn)業(yè)升級以及生態(tài)、經(jīng)濟、社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

1 草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

中國草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化起步較遲，2006年成立了全國畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化涵蓋其中，實現(xiàn)了草業(yè)領(lǐng)域的有標(biāo)可用，有標(biāo)可依和有標(biāo)可判，為促進草業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)支撐[2]。2019年10月24日，國家林業(yè)和草原局成立了第一屆草原標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。草原標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（NFGA/TC2）主要負(fù)責(zé)草原分類、術(shù)語等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以及草原資源保護、草原生態(tài)修復(fù)治理、草原有害生物防治、草原合理利用、草原承包經(jīng)營、草原旅游、草原產(chǎn)業(yè)、草種、草原監(jiān)測評估、草原碳匯計量、草原統(tǒng)計、草原信息化等相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口管理工作。目前，國家已制訂發(fā)布國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)70余項[3]，對整合和引導(dǎo)社會資源，激活草業(yè)科技要素，推動自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新，促進草業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。

甘肅省草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會成立于2016年9月，主要負(fù)責(zé)全省草種、草產(chǎn)品、草原建設(shè)和生態(tài)保護等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作[4]。目前，全省共累計制訂發(fā)布草業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)101項，對促進全省草原生態(tài)保護建設(shè)和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了有效的技術(shù)支撐和保障作用。但總體上看，標(biāo)準(zhǔn)化工作存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是社會公眾標(biāo)準(zhǔn)化意識不強，對標(biāo)準(zhǔn)化工作重視程度不夠。二是標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏競爭力，團體標(biāo)準(zhǔn)培育不夠。草品種和草原生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)少。三是基礎(chǔ)研究能力不足，重編制、輕生產(chǎn)研發(fā)和實踐。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)制訂能力弱。采用國際標(biāo)準(zhǔn)比例低，標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力不強，部分標(biāo)準(zhǔn)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)示范推廣體系不健全，示范帶動能力弱。五是經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，特別對基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)研究投入少，還未形成國家、團體和企業(yè)多元投入機制。六是管理機制亟待創(chuàng)新。標(biāo)準(zhǔn)不僅更新速度慢，而且部分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉重復(fù)，一致性和銜接度不夠，可操作性不強，推廣普及率低，難以滿足產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級需求，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

2 草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路徑

堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持國家“一帶一路”倡議，圍繞生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的中心任務(wù)，以服務(wù)生態(tài)保護建設(shè)為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用為突破口，培育具有引領(lǐng)和示范效應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新基地、推廣應(yīng)用平臺和示范項目；研發(fā)制訂體現(xiàn)優(yōu)勢特色的先進標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)制訂；創(chuàng)新總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗和做法。著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完善，涵蓋草原生態(tài)保護建設(shè)利用和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，符合高質(zhì)量發(fā)展要求，以國際標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、地方標(biāo)準(zhǔn)為主體、團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補充的現(xiàn)代草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，促使草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化上水平、上臺階。

2.1 政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進

發(fā)揮政府主推、行業(yè)部門主抓、科研推廣單位和企業(yè)的主體作用，建立草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進機構(gòu)和工作機制，形成統(tǒng)一管理、職責(zé)明確、上下聯(lián)動、多方參與的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。

2.2 科技引領(lǐng)，質(zhì)量優(yōu)先

緊盯國際標(biāo)準(zhǔn)，以科技研發(fā)為動力，加快構(gòu)建完善現(xiàn)代草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，培育一流標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)草原生態(tài)保護建設(shè)利用和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 突出重點，示范引導(dǎo)

堅持市場引導(dǎo)與政府推動相結(jié)合、重點突破與整體推進相結(jié)合的原則，打造一批可復(fù)制的草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園(區(qū))，以點帶面，點面結(jié)合，輻射帶動全省乃至全國。

2.4 創(chuàng)新驅(qū)動，規(guī)范管理

積極探索創(chuàng)新草業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)新模式，推動草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)先進化和實用化、管理規(guī)范化和信息化，逐步完善標(biāo)準(zhǔn)化管理的長效機制。

3 明確建設(shè)重點

3.1 建立現(xiàn)代草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

圍繞全省草原生態(tài)保護建設(shè)和利用和草產(chǎn)業(yè)等重點發(fā)展領(lǐng)域，以草原生態(tài)監(jiān)測評價、有害生物防治、草原生態(tài)修復(fù)治理、草原資源利用、草種培育、草生產(chǎn)等為重點，創(chuàng)新研發(fā)地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立起既滿足草原生態(tài)保護、建設(shè)、利用和草生產(chǎn)、加工、儲藏、包裝、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)需要，又與國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套，結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點突出，科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的現(xiàn)代草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.1.1 以草原生態(tài)、種質(zhì)資源、基礎(chǔ)設(shè)施等為核心，重點研制草原分類、種質(zhì)資源采集保存、草種培育技術(shù)、草原設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.2 根據(jù)草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價和草產(chǎn)品質(zhì)量檢驗的需要，重點研制草原資源監(jiān)測、生物災(zāi)害防控、生態(tài)修復(fù)治理、草產(chǎn)品儲藏保鮮、質(zhì)量檢測等方法標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.3 圍繞草原資源和草業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)品，重點制定草原資源利用、草栽培生產(chǎn)、草加工利用等具有指導(dǎo)意義的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.4 根據(jù)現(xiàn)代草業(yè)管理的需要，重點研制草原承包、草原統(tǒng)計、草原碳匯、草原旅游和草業(yè)信息化等管理標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 培育草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新主體

發(fā)揮草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會作用，引導(dǎo)鼓勵產(chǎn)學(xué)研各方聯(lián)合開展草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，促進草業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)企業(yè)、社會團體（學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等）、科研推廣單位主導(dǎo)或參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。支持各地制訂標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范，探索行之有效模式，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適用性、協(xié)調(diào)性和可操作性。

3.3 著力示范推廣草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

在生態(tài)領(lǐng)域，重點組織抓好草種選育、草原監(jiān)測預(yù)警、生物災(zāi)害防治、生態(tài)修復(fù)治理等標(biāo)準(zhǔn)實施；在生產(chǎn)加工領(lǐng)域，重點抓好草種子繁育、草產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、草加工調(diào)制利用等標(biāo)準(zhǔn)實施。打造一批草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場、示范專業(yè)合作社和草業(yè)企業(yè)，加快以草原生態(tài)保護建設(shè)利用、草種子田建設(shè)、草生產(chǎn)加工利用等為重點的草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣示范區(qū)、示范縣創(chuàng)建，通過示范區(qū)建設(shè)，輻射帶動草原生態(tài)環(huán)境改善，草產(chǎn)品生產(chǎn)上規(guī)模、質(zhì)量上檔次、管理上水平。

3.4 強化草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)

做好頂層設(shè)計，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理信息系統(tǒng)，完善草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)綜合數(shù)據(jù)庫和信息服務(wù)平臺，豐富、更新標(biāo)準(zhǔn)化信息資源，拓寬標(biāo)準(zhǔn)化信息國內(nèi)外交流渠道，實現(xiàn)草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和安全交換。做好草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、技術(shù)審查、監(jiān)督管理等工作。

4 采取有效措施

4.1 加強組織協(xié)調(diào)

從戰(zhàn)略高度和可持續(xù)發(fā)展的全局出發(fā)，把草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為全面推進草業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，擺上議事日程，納入發(fā)展規(guī)劃。進一步完善草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進機制，發(fā)揮各級協(xié)調(diào)機構(gòu)“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推動、監(jiān)督”職能作用。建立科學(xué)有效的草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化績效考核評估體系。

4.2 健全投入激勵機制

增加草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作投入，把標(biāo)準(zhǔn)研制實施、檢驗檢測體系建設(shè)、監(jiān)測和監(jiān)督抽查、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)體系建設(shè)等資金列入財政預(yù)算。建設(shè)以政府投入為導(dǎo)向，草業(yè)企業(yè)投入為主體，社會投入為補充的多渠道、多元化投入機制。

4.3 注重人才隊伍建設(shè)

創(chuàng)新草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)機制，積極組織開展各類標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)和專題講座，有計劃地對科研、技術(shù)推廣、管理、草業(yè)企業(yè)骨干普及標(biāo)準(zhǔn)化知識。加強草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會建設(shè)與管理，在標(biāo)準(zhǔn)研制、咨詢服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等方面發(fā)揮重要作用。

4.4 深化交流合作與宣傳

積極協(xié)調(diào)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂。建立對外交流與合作形式，定期舉辦草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專題國內(nèi)外論壇，組織參加國際、國內(nèi)草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動，翻譯一流草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)走出國門，示范推介到“一帶一路”沿線國家。利用各種宣傳媒介，提升全社會草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識和理念，促進草業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快草業(yè)現(xiàn)代化進程。