崇信縣關(guān)于加快發(fā)展窯洞養(yǎng)牛工作的建議

陳玉玲，高玉萍，信青貴

（甘肅省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校崇信縣分校，甘肅 崇信 744299）

近年來,崇信縣堅(jiān)持把紅牛產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的首位產(chǎn)業(yè)和助農(nóng)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，相繼出臺(tái)了《崇信縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育扶持辦法》《關(guān)于加快牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案》《關(guān)于聚焦深度貧困村戶打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的若干措施》等政策，特別是2018年以來，為了進(jìn)一步降低養(yǎng)殖設(shè)施成本，合理利用廢棄資源，改善農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)增加農(nóng)民收入，在充分尊重群眾利用窯洞養(yǎng)牛習(xí)慣的基礎(chǔ)上，探索利用廢棄窯洞發(fā)展紅牛養(yǎng)殖，走出了一條傳統(tǒng)養(yǎng)牛轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路子，總結(jié)出了一些可借鑒、可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)典型。為進(jìn)一步推動(dòng)全縣窯洞養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提出一些建議。

1 總體要求

緊扣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以政策扶持為引導(dǎo)，以助農(nóng)增收為目的，以增加紅牛飼養(yǎng)數(shù)量和提升養(yǎng)殖質(zhì)量為切入點(diǎn)，以提高組織化程度為抓手，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)扶持群眾不斷擴(kuò)大紅牛養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵(lì)支持企業(yè)積極發(fā)展紅牛產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，全力推動(dòng)全縣紅牛產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效。

2 基本原則

2.1 堅(jiān)持因陋就簡(jiǎn)、突出特色的原則

立足資源稟賦，綜合考慮改造成本和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，在保持窯洞素有的古氣、老氣的基礎(chǔ)上，按照集中與分散相結(jié)合的方式進(jìn)行改造加固，做到成熟一片，改造一片，發(fā)展一片。同時(shí)窯洞養(yǎng)牛要主動(dòng)與文化、旅游、飼草、養(yǎng)生等有機(jī)結(jié)合，走特色化發(fā)展路子。

2.2 堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府扶持原則

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，緊盯市場(chǎng)需求，用足用活政策扶持和資金，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投資窯洞養(yǎng)牛，輻射帶動(dòng)群眾擴(kuò)大崇信紅牛養(yǎng)殖規(guī)模。切實(shí)發(fā)揮行業(yè)部門職能作用，加大政策支持力度，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)保障，推動(dòng)養(yǎng)牛業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2.3 堅(jiān)持群眾自愿，組織帶動(dòng)的原則

改造后的窯洞歸村集體所有，僅限養(yǎng)殖使用，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，優(yōu)先支持有養(yǎng)牛意愿的群眾，合作社、養(yǎng)牛協(xié)會(huì)要引導(dǎo)社員、會(huì)員提高飼養(yǎng)管理水平，示范帶動(dòng)群眾發(fā)展窯洞養(yǎng)牛。

2.4 堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，多元投入的原則

采取龍頭企業(yè)、合作社組織、養(yǎng)殖大戶、帶動(dòng)貧困戶等形式和企投戶繁、戶養(yǎng)企銷機(jī)制，按照宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分的方式，推動(dòng)窯洞養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)品牌化，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過資金扶持、人才支撐、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法，撬動(dòng)更多資本投資窯洞養(yǎng)殖。

3 目標(biāo)任務(wù)

2019年，對(duì)全縣的廢棄窯洞進(jìn)行全面的摸底，掌握可以改造利用的窯洞數(shù)量，做好發(fā)展窯洞養(yǎng)牛的總體規(guī)劃，鞏固提升錦屏鎮(zhèn)平頭溝-姚洼，黃花鄉(xiāng)涼水泉-高年2個(gè)窯洞養(yǎng)牛示范帶，建成黃寨鎮(zhèn)甘莊-茜洼，木林鄉(xiāng)木林-馬家溝2個(gè)窯洞養(yǎng)殖示范帶。窯洞養(yǎng)牛飼養(yǎng)量達(dá)到2 000頭。

2020年，總結(jié)錦屏鎮(zhèn)平頭溝-姚洼，黃花鄉(xiāng)涼水泉-高年2個(gè)窯洞養(yǎng)牛示范帶飼養(yǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，鞏固提升黃寨鎮(zhèn)甘莊-茜洼，木林鄉(xiāng)木林-馬家溝2個(gè)窯洞養(yǎng)殖示范帶，建成錦屏鎮(zhèn)棗林村谷家山集中連片廢棄窯洞養(yǎng)牛區(qū)和柏樹鎮(zhèn)陶坡-木家坡窯洞養(yǎng)牛示范帶，窯洞養(yǎng)牛飼養(yǎng)量達(dá)到3 500頭。

2021年，鞏固提升窯洞養(yǎng)牛技術(shù)水平，推廣良舍、良種、良料、良法、良醫(yī)“五良技術(shù)”，積極和科研院校合作，探索窯洞養(yǎng)牛防疫、糞污資源化利用、育肥繁育、飼草供應(yīng)、生產(chǎn)流通、科技創(chuàng)新、社會(huì)化服務(wù)技術(shù)，形成適合窯洞養(yǎng)牛的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，將錦屏鎮(zhèn)平頭溝-姚洼-棗林，黃花鄉(xiāng)涼水泉-高年，黃寨鎮(zhèn)甘莊-茜洼，木林鄉(xiāng)木林-馬家溝，柏樹鎮(zhèn)陶坡-木家坡5個(gè)窯洞養(yǎng)牛示范帶打造成助農(nóng)增收的規(guī)范化、科學(xué)化、市場(chǎng)化的示范帶。窯洞養(yǎng)牛飼養(yǎng)量達(dá)到5 000頭。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自主排查可改造利用的廢棄窯洞，作為崇信縣特色養(yǎng)殖模式進(jìn)行全面推廣。

4 養(yǎng)殖模式

借鑒已建成的窯洞養(yǎng)牛經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)一般農(nóng)戶特別是貧困戶選擇以能繁母牛養(yǎng)殖為主，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的大戶和養(yǎng)殖場(chǎng)以肉牛育肥為主，兼顧能繁母牛養(yǎng)殖。同時(shí)探索推廣企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、合作社小區(qū)化養(yǎng)殖、家庭式大戶養(yǎng)殖、農(nóng)戶分散養(yǎng)殖等模式。

4.1 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖

對(duì)于分布較為集中、群眾不愿改造養(yǎng)殖的廢棄窯洞，由村委會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行改造，采取租賃的形式，由其他企業(yè)按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化“五化”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)和管理，形成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

4.2 合作社小區(qū)化養(yǎng)殖

對(duì)于分布相對(duì)比較零散，不能通過協(xié)調(diào)形成規(guī)模養(yǎng)殖的窯洞，由農(nóng)民專業(yè)合作社組織有發(fā)展意愿的群眾組團(tuán)改造，建成養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行適度規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)運(yùn)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼草料加工、分戶管理。對(duì)有發(fā)展意愿但無飼養(yǎng)能力的，群眾自愿購(gòu)買基礎(chǔ)母牛，與合作社簽訂托管或代養(yǎng)協(xié)議，由合作社統(tǒng)一飼養(yǎng)，享受養(yǎng)殖分紅。

4.3 家庭式大戶養(yǎng)殖

對(duì)于可存欄紅牛20～50頭，相對(duì)集中的5～10孔窯洞，由村委會(huì)改造后承包給養(yǎng)殖大戶，或由村委會(huì)協(xié)調(diào)由大戶自行改造后實(shí)行家庭式養(yǎng)殖，村委會(huì)通過簽訂協(xié)議等方式加強(qiáng)對(duì)大戶經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)管，確保養(yǎng)牛用途不變。

4.4 農(nóng)戶分散養(yǎng)殖

對(duì)于不能形成規(guī)模化、小區(qū)化的零星廢棄窯洞，由村委會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，群眾自主改造，進(jìn)行分散養(yǎng)殖。村委會(huì)與分散養(yǎng)殖戶簽訂窯洞使用協(xié)議，明確飼養(yǎng)期間的權(quán)利和義務(wù)，防止挪作他用。

5 工作重點(diǎn)

5.1 嚴(yán)格養(yǎng)殖品種的選擇

窯洞養(yǎng)牛品種選擇上要以紅牛為主，重點(diǎn)推廣以秦川牛、南德溫牛、紅安格斯牛、利木辛牛與本地紅牛的雜交牛，同時(shí)要緊盯肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加大以肉用型為主的紅牛定向選育改良力度，積極實(shí)施紅牛種資資源提純復(fù)壯工程，鞏固提升崇信紅牛高檔化特質(zhì)。加快基層凍配改良點(diǎn)建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)窯洞養(yǎng)牛區(qū)凍配技術(shù)人員，及時(shí)為窯洞養(yǎng)牛區(qū)的基礎(chǔ)母牛進(jìn)行免費(fèi)凍配。

5.2 加強(qiáng)飼草基地建設(shè)

堅(jiān)持以養(yǎng)代種，以種促養(yǎng)，著力構(gòu)建結(jié)合緊密、經(jīng)濟(jì)高效、穩(wěn)定持續(xù)的飼草供應(yīng)體系。要鼓勵(lì)支持窯洞養(yǎng)牛場(chǎng)（戶）采取“養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）+種植大戶”“ 養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）+種植+種植合作社”“土地流轉(zhuǎn)+家庭牧場(chǎng)”等模式，穩(wěn)步擴(kuò)大苜宿、飼用玉米等優(yōu)質(zhì)飼草種植面積，建立穩(wěn)定飼草供應(yīng)基地。同時(shí)要強(qiáng)化政策、資金、技術(shù)投入，積極推廣機(jī)械一體化收割、全貯裹包等青貯技術(shù)，提高玉米等農(nóng)作物秸稈飼料化利用率，最大限度地節(jié)約養(yǎng)殖成本。

5.3 強(qiáng)化疫病防控能力

加強(qiáng)窯洞養(yǎng)牛區(qū)防疫技術(shù)人員配備，每個(gè)窯洞養(yǎng)牛區(qū)要至少配備1名常駐獸醫(yī)，并納入動(dòng)物防疫員管理序列，具體負(fù)責(zé)做好窯洞養(yǎng)牛區(qū)的疫情預(yù)警、抗體監(jiān)測(cè)、消毒滅源、隔離觀察、疾病診治等技術(shù)服務(wù)工作。要強(qiáng)化窯洞養(yǎng)牛場(chǎng)（區(qū)）防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在改造窯洞時(shí)要邀請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行合理規(guī)劃，配套建設(shè)隔離、消毒、獸醫(yī)等業(yè)務(wù)用房（窯），并配備必備的儀器設(shè)備，同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)免疫消毒、隔離觀察等制度，主動(dòng)開展技術(shù)服務(wù)。

5.4 切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行《綠色食品·平?jīng)鍪腥馀ｏ曫B(yǎng)管理技術(shù)規(guī)程》（DB62/T1996—2010）等甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)從種群繁育、飼草生產(chǎn)、場(chǎng)區(qū)建設(shè)、飼養(yǎng)管理等方面進(jìn)行規(guī)范，走“標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、科學(xué)化繁育”的路子。著眼發(fā)展高檔、特色崇信紅牛產(chǎn)品這一目標(biāo)，不斷健全完善質(zhì)量安全追溯體系，加大獸藥、飼料及飼料添加劑等拖入品監(jiān)管力度，持續(xù)開展質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5.5 搞好廢棄物資源化利用

支持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，堅(jiān)持走“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理路徑，大力推行“?！袡C(jī)肥—果（菜）”等循環(huán)模式，在大中型窯洞養(yǎng)牛區(qū)配套建設(shè)有機(jī)肥加工點(diǎn)，利用牛糞生產(chǎn)有機(jī)肥，及時(shí)消化處理本場(chǎng)（區(qū)）及周邊養(yǎng)牛戶的牛糞，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用。

5.6 加大科技應(yīng)用力度

依托農(nóng)業(yè)院校和科研院所，在種、養(yǎng)、加等環(huán)節(jié)，引進(jìn)、推廣一批畜種改良、疫病防治、飼草種植、產(chǎn)品加工等實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)，大幅度提高窯洞養(yǎng)?？萍己??？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要主動(dòng)邀請(qǐng)畜牧獸醫(yī)方面的知名專家，對(duì)窯洞養(yǎng)牛進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)、開展咨詢服務(wù)，幫助解決發(fā)展中的重大技術(shù)難題。同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的積極性，鼓勵(lì)支持開展母牛低成本飼養(yǎng)、犢牛早期斷奶、母牛同期發(fā)情、全混合日糧（TMR）、疫病綜合防控等方面技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)窯洞養(yǎng)牛健康發(fā)展。