后扶貧時代脫貧攻堅與鄉村振興如何有機銜接

張 潔

（銅川市委黨校，陜西 銅川 727031）

黨中央為實現“兩個一百年”目標做出了脫貧攻堅與鄉村振興的重大決策部署。讓貧困地區和貧困人口同全國一道進入全面小康社會，是為實現第一個百年目標作出的重要舉措；實施鄉村振興戰略是十九大報告提出的“三農”工作的重要抓手，是為實現第二個百年目標即到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國作出的戰略舉措。黨的十八大以來，我國脫貧攻堅工作成績斐然，截至2019年年底，連續7年減少貧困人口超過9348萬人，貧困發生率由10.2%降至0.6%；到今年2月底，全國832個貧困縣中已有601個宣布摘帽，為實現鄉村振興奠定了堅實的基礎。

當前我國處于推進鄉村振興戰略的關鍵階段，也是脫貧攻堅的決勝階段，今年，突如其來的新冠肺炎疫情給如期完成脫貧攻堅目標任務帶來了困難和挑戰。習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調，“要接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接”。可以看出，這一時期做好兩者的有機銜接是重要的戰略任務。研究脫貧攻堅與鄉村振興如何有機銜接，對于鞏固脫貧攻堅的勝利成果、實現全面建成小康社會、推動鄉村振興現實意義重大。

1 脫貧攻堅與鄉村振興的內在聯系與差異

脫貧攻堅與鄉村振興都是以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，都是實現中國農業與農村現代化、農民生活富裕的重大戰略任務。脫貧攻堅是基礎和前提，只有解決貧困，才能實現全面鄉村振興。鄉村振興是動力和保障，鞏固脫貧成果，在此基礎上實現城鄉融合發展、人民共同富裕。兩者具有緊密的內在聯系，同時存在一定差異。

1）從實施周期來看，二者是階段性與長期性的關系。脫貧攻堅是當下的主要任務，具有突擊性、緊迫性的特征，要在2020年實現消除絕對貧困，穩定實現“兩不愁，三保障”，確保在現行標準下實現全面脫貧。鄉村振興具有漸進性、長期性的特點，需要步步為營，是到2030年基本實現農業農村現代化，2050年全面實現農業強、農村美、農民富的新局面。

2）從實施任務來看，二者是基礎性與系統性的關系。脫貧攻堅是“雪中送炭”，是將吃飽肚子的問題解決好，將貧困人口基本生活解決好的重要舉措。鄉村振興是解決過好日子的問題，是進一步提高生活質量的舉措，屬于“錦上添花”，最終從五個方面即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”來系統實現農業農村現代化。

3）從目標主體來看，二者是針對性與整體性的關系。脫貧攻堅是針對貧困地區的貧困人口進行幫扶，工作重點是消除絕對貧困。鄉村振興是要全體農村居民過上富裕生活，工作重點是 “三農”問題，轉向緩解相對貧困，補齊基礎設施和基本公共服務短板以鞏固脫貧成果，著力縮小城市與農村的差距，最大限度滿足人民對美好生活的各種需求。

2 脫貧攻堅與鄉村振興戰略有機銜接存在的問題與挑戰

脫貧攻堅和鄉村振興自實施以來，兩者相輔相成、相互促進，在貧困治理、農業農村發展等方面取得了良好成效。但從現實看，實現脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接，還存在諸多問題和挑戰。

1）政府主動銜接的謀劃不夠。總體來看，縣鄉政府很好地把握了脫貧攻堅的重要性，但是銜接鄉村振興的認識不夠，主動銜接工作滯后，存在“兩張皮”現象。對脫貧攻堅向鄉村振興過渡接續的謀劃不夠，對下一步因地制宜的實施銜接，沒有進行認真的分析和思考，大多數下一步都在等國家出臺具體的政策以及省市的統一安排。

2）政策的穩定性和延續性需提升。從脫貧攻堅政策的延續性來看，在實施的過程中產生了新的不平衡現象，有些地區的個別貧困村要比非貧困地區好，而且這些貧困村還在繼續享受扶貧優惠政策，造成部分地區的“福利依賴”。在鄉村振興戰略實施中，一方面要做到政策實施不斷崖，一方面扶持工作不能無止境的進行，時間點要必須把握好。既要做到全覆蓋，又要解決好各方面的利益分配，難度是非常大的。

3）體制機制有待完善。脫貧攻堅與鄉村振興在統籌策劃、監督考核、組織保障等很多方面有效銜接的體制機制還不完善。脫貧攻堅目前已經形成了統一明確的考核標準和體系，鄉村振興由于涵蓋方面很多，考核指標難以量化，尚未建立明確的考核機制和標準。脫貧攻堅主要通過政府主導的體制機制推進，市場化主體推動作用不明顯，而鄉村振興重點是通過政策的引導、科技的支撐、市場的帶動，以及人才的流動來實現全面發展，政府配置資源“輸血”與市場配置資源“造血”銜接難度較大。

4）產業發展亟需優化升級。產業是實現貧困人口脫貧、貧困地區振興的重要引擎。當前，貧困地區產業單一化、同質化問題突出，產業發展存在質量不優、結構不合理、缺乏特色、一二三產融合水平較低、項目短期化傾向明顯、扶貧產業缺乏后續保障等問題，導致農業產業升級困難、發展后勁嚴重不足。

5）貧困群眾內生動力不足。鄉村振興需要政府主導農民發揮主體性作用，但實際上一些地方存在很多主體意識不強的農民，他們依靠自己來實現振興的決心和信心不足，政府唱“獨角戲”，群眾的參與度并不高。另外，在脫貧攻堅政策扶持下，有些貧困戶的實際收入已經超過非貧困戶依靠勞動所獲得的收入，爭先當貧困戶的思想嚴重消磨脫貧意志，缺乏致富的內生動力。

3 后扶貧時代脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的實現途徑

鄉村振興與脫貧攻堅的有效銜接是屬于多層次、多領域、多視角的綜合銜接。在推進鄉村振興的關鍵時期，在全面打贏脫貧攻堅戰之際，脫貧攻堅和鄉村振興要實現良性互動和有機銜接，可以從以下方面做出轉變。

1）緊抓規劃銜接，推動意識強化向頂層設計轉變。各級政府尤其是縣鄉一級政府要不斷提高政治意識，強化責任與擔當,主動謀劃，科學做好鄉村振興與脫貧攻堅相關的過渡銜接工作。依托區域發展現狀和基礎，深入分析、科學制定符合當地實際情況的過渡銜接方案和計劃，以及相應的目標任務和具體舉措。將脫貧后還可能需要繼續鞏固和拓展的任務、工程、項目等都考慮納入到鄉村振興發展規劃，增強規劃制定的持續性、銜接性。做好行業規劃與各個專項規劃的銜接，統籌考慮經濟發展、資源利用、產業發展、環境保護、歷史文化傳承等方面，切實形成區域一體、城鄉融合、多規合一的全面綜合的規劃體系。

2）緊抓政策銜接，推動特惠政策向普惠政策轉變。加強脫貧攻堅與鄉村振興，以及農村綜合改革等方面相關政策的統籌，總結梳理脫貧攻堅中成熟的實踐經驗，分類研究確定需要取消、接續、完善的政策。轉變政策供給方式，促進日常幫扶政策向常態化民生政策轉變，轉變一些只針對貧困村和貧困戶幫扶的政策，形成面向所有鄉村低收入的群體都能享受的普惠性政策。推動“輸血型”政策轉變為“造血型”政策，強化農村社會保障政策與脫貧攻堅政策的銜接，把部分扶貧政策適當優化為鄉村發展的支持政策，例如提升生產性基礎設施條件、加強專業技術支持、完善農村全員參與鄉村分紅等。強化土地、產業、金融等政策供給，推動城鄉融合發展。

3）緊抓機制銜接，推動階段舉措向長效機制轉變。借鑒吸收脫貧攻堅工作中形成的良好的工作機制和領導體制，從統籌協調、目標責任、考核評估等方面建立健全鄉村振興工作的制度體系。建立防止返貧、解決相對貧困的鞏固脫貧成果的長效機制，做好基礎設施、基本產業、技能培訓、公共服務等建設。加強土地、科技、財政、金融、人才之間的相互協同，促進城鄉要素可以雙向有效流動。做好從精準扶貧考核到鄉村振興考核機制體系的轉化銜接，在量化考核方面借鑒精準扶貧考核經驗，將脫貧成果鞏固、返貧以及新增貧困、組織保障、產業升級、人才培育、環境治理等方面納入考核，建立科學完善的、符合鄉村振興特點的考核機制和指標考核體系。

4）緊抓產業銜接，推動產業扶貧向產業興旺轉變。從長遠發展來看，貧困地區需要通過優化產業結構、延伸產業鏈條，從簡單的產業扶貧模式向產業興旺轉換，進一步激發鄉村發展的活力。要將鄉村振興戰略的思想和原則融入具體的產業發展中，充分發揮各地優勢和特色，制定縣、鄉、村各級產業振興發展規劃。一方面發展培育原有扶貧產業，一方面促進一二三產相互融合發展，使得農業發展的產業鏈和價值鏈不斷延長，培育一批抗風險強、附加值高、競爭力強的富民產業。銜接好現代農業和小農戶發展，，推動小農生產進入現代農業的發展軌道，大力培育各類農業經營主體，實現小農生產經營的組織化程度不斷提升。

5）緊抓主體銜接，推動扶貧尖兵向隊伍振興轉變。脫貧攻堅戰決勝需要人才，鄉村振興實施的關鍵也在人才，要做好“激活存量”和“吸納增量”的統籌銜接。一方面，要繼續發揮包村干部、第一書記、科技特派員等脫貧攻堅中“扶貧尖兵”的作用，需要在絕對貧困消除的基礎上，加強日常性幫扶相對貧困群體的工作力度，同時結合鄉村振興戰略的新要求，與時俱進地加強自身建設。另一方面，不僅要持續激發扶貧干部等現有人才的活力，還需要推動鄉村人才工作的體制機制創新，積極探索人才培養的新方法、新路徑，全面建立職業農民制度，大力開展農民職業教育，抓牢“在鄉人才”，抓實“返鄉創業人才”，抓活“下鄉人才”，抓好農村貧困群體創業就業，為鄉村振興戰略提供堅實的人才支撐和智力保障。