關于對平原造林新增森林資源管護工作的思考

任建峰

北京市大興區園林綠化局魏善莊林業工作站，中國·北京 102600

在經濟快速發展的階段，中國對自然資源的利用速度和利用率也在不斷地增加，大量的自然資源被采用使得自然環境被嚴重地破壞。隨著可持續發展戰略的提出，中國已經加大對自然環境保護的力度，而平原造林新增森林資源就是其中的一項重要工作，是對中國森林資源的再生與保障。因此，為了做好這些工作，需要提高相應的管護水平，論文針對平原造林新增森林資源管護工作進行探討。

平原造林；森林資源；管護工作

1 引言

為了落實中國北京市委、市政府所部署的百萬畝平原造林戰略，北京市大興園區園林綠化局自2012年起截止至2017年在大興區共平原造林24.5 萬畝。2018年全市又啟動了新一輪的百萬畝造林（2018—2022年）大興區任務是14.5 萬畝，居全市之首，而截止至今已經完成了6.2 萬畝。目前，大興區累積平原造林30.7 萬畝，再加上原有的生態林4.3 萬畝，共計約有35 萬畝已經納入平原生態林養護，享受市區兩級資金補貼。大興區綠化局在工作之中不斷的進行實地調查，與基層工作者面對面進行溝通和交流，并根據獲得的經驗對管護工作進行思考。

2 平原造林管護的主要工作策略

2.1 建立持續有效的管理機制

第一，需要園林綠化局能夠設立專門的管理機構，筆者在大興園區園林綠化局即擔任平原造林辦公室的主要負責人，而該管理機構是需要負責造林前的手續辦理，包含土地流轉、項目立項、項目招投標、工程管理（包括設計、監理和施工三方面）、工程驗收、建養交接、檔案管理等工作，這需要多方的支持和協調配合的情況下才能夠更好地執行，所以參與工程的各方需要在齊全的手續前提下履行相應的條規條例，將工作做到更加細致。第二，要建立生態林管理中心，在后期的養護管理以及開發利用方面由專門的工作人員和管理人員做好工作，穩定發揮作用[1]。

2.2 落實相應的管理責任

平原造林工程因為項目眾多且繁雜，所以其建設周期較長，因為關乎著中國的生態環境平衡以及森林資源保障，其標準也會非常高，這也是平原造林工程與一般的生態建設工程及林業工程的區別。在區政府進行實施的過程中，需要對相應的管理政策進行研究，確保工程的投資和下撥資金要能夠及時到位，確保工程的行進順利。在工程中，不可避免要涉及到與各鄉鎮的交涉，需要負責人能夠與涉及到的鄉鎮簽訂管護工作責任書，并由相關部門來進行管理和監督。要求平原造林工程負責單位能夠制定好相應的管理流程和規范，保證技術標準能夠統一，同時要做好監督工作，以“屬地管理”為行事準則，林地在哪個鄉鎮則由哪個鄉鎮負責。

2.3 加強資金的管理

目前，在大興區的平原生態林享有市區兩級資金補貼，按照每年每平米4 元的標準（分別是市財政2 元，區自籌2 元），并且土地流轉費每年每畝達到了1500 元。平原造林養護管理的資金將會被歸于平原造林的專門賬戶中，而所有的款項下撥和收取都要經過相關部門進行有效的監督和管理過程，并且要以養護工作的效果與考核結果為依據，讓區主管部門進行撥付[2]。

2.4 加強日常工作的管理力度

需要相關部門能夠做好檢測。一般來說，在日常工作中需要做好抽查工作，而年度或者季度末需要做好全面檢查工作，兩種檢查相結合才能做到對日常管理情況進行全面掌握。檢查報告需要逐級遞交，在管理中發現有日常工作重大失誤的情況需要追究責任，要求各個鄉鎮能夠做好自檢和互檢工作，通過對報告、實際情況、檔案的研究來綜合評價該地區的管護工作，并將這管護工作作為鄉鎮養護經費和養護招投標的經費劃撥依據[3]。

2.5 政府購買服務模式

各管理工作都是由屬地政府具體負責，統一組織開展養護招投標工作，所以需要選擇具有相應資質的養護單位來進行平原造林新增森林資源的養護。一般來說，人力資源可以就地招取，當地的農民就是非常好的養護工作后備資源，讓農民去進行養護工作也可以有效地解決就業問題。園林部門需要代表區政府來進行管理，不僅要將工程成果與撥付資金掛鉤，還要建立競爭機制，在每一次的養護檢查中對多次不合格的單位收回養護權，重新展開招投標工作。

2.6 專群結合聯動模式

在管護交接后的2～3年，是森林資源能夠持續發展的關鍵節點，這個時候的資金與人員投入都非常大，所以需要選擇有實力的公司去承擔管護任務。目前，因為管護力量的缺乏，只有借助養護單位的專業優勢，在人員、設備、管理和工作上提升整體水平，各級由各級政府進行指導，加強對專業技能的培訓機制，同樣施行淘汰制，將一些能力不足的人員進行淘汰，確保在這個節點上能夠建立起專業優秀的隊伍來參加養護工作[4]。

2.7 堅持綠港就業

首先，需要保證租金的收入，要以平原造林工程為基礎，加大對民眾的宣傳力度，保證每年每畝1500 元的土地流轉資金能夠發放到位。其次是增加薪酬收入，因為養護工作大部分都是農民，且從事的工作都是體力勞動，所以需要以每天8小時為標準，男性工作者每天120-130 元，女性工作者每天80-100元。對于一些特種工作崗位還需要另外加以補助。其次，養護單位需要與養護人員簽訂合同來保障勞動人員的勞動福利，做好配套政策的實行。最后，要增加經營收入，在帶動了農民們就業后，還需要規劃好相應的項目，將林下產業的經營性收入按比例分成，使得各參與方都能夠獲益。

3 平原造林工作的發展策略

3.1 圍繞城鄉一體化建設

在進行平原造林工程過程中，還需要與園林綠化管理機構進行整合。在平原造林工程竣工后，因為其養護標準已經達到了城市綠地管護的三級標準，趨于城鄉一體，所以管護工作的力度和水平還需要加強，這就需要有統一的養護管理機構。目前的基層林業工作依然還存在很多問題，力量也很薄弱，所以需要區政府能夠加大扶持力度，加強林業工作部門的規范建設，補充和完善林業工作體系，提供相應的工作設備和工作場所，為后續的林業工作制造便利[5]。

3.2 要依照相關法律治理

首先，需要執法部門能夠加強其監督執法的力度與職能，擴充執法力量，可以通過建立林業有關工作的執法大隊，強化城區園林綠化的執法職能，從而對城鄉的新造森林資源進行容易協調的監督和檢查，要承擔起園區綠化主管部門的部分執法監督職責，對于大案、要案和跨區域案件的審查和處理要細致有效，并且要展開對鄉鎮工作的指導。其次，需要加強基層的執法力量，不僅要在公安和林業部門挑選執法人員去進行執法工作，還有一系列的防火、行政執法、野生動植物保護、法律法規宣傳、解決林業糾紛工作需要人手，所以目前的人數已經不再夠用，需要公安部門和林業部門加大人才培養力度，補充基層執法人員的缺口。最后，建立完善的森林消防體系，森林一旦著火將會造成不可估計的后果和災難，澳大利亞與中國四川涼山的火災給予我們非常深刻的警示，所以需要建立起專業的森林消防隊伍，在應急通訊、基礎設施、安全保障的一系列消防要素中建設完備，配齊消防人員，使得森林消防能夠適應防火工作中。

3.3 多元經營模式

在森林資源管護中，可以在不影響森林資源的保護前提下，利用其水資源和道路資源豐富的優勢來進行旅游行業的開發。首先需要按照遵守當地特色和地理位置的原則來發展特色產業，進行多項旅游產業共同推進的模式。首先，水果資源豐富可以建立采摘園，發展觀光采摘業務，以休閑娛樂為主體來突出鄉鎮特色。在景色規劃中可以引入多項觀賞樹木或者花卉，建立林下經濟，打造森林旅游亮點。其次，要建設健康綠道，為了能夠整合森林旅游資源，可以通過綠道來將各項森林區域連通，并對連通道路周邊進行規劃和設計，使其更具有觀賞性和藝術性，擴展游覽路線和內容，使得綠色產業鏈更加延伸。最后，建立森林資源可持續經營試點工程，要編制相應的森林經營方案，確保在植樹造林、商業林砍伐、改造工程等一些列工作中能夠有相應的規范，促進森林資源和綠化事業的可持續發展。

4 結語

在保護森林資源的過程中，人工造林的方式是非常重要的組成部分，為了能夠適應當下快速發展的經濟和人們對自然資源的需求，需要相關部門能夠保護森林資源，做好管理措施，提高樹木的成活率，促進中國可持續發展。