芻議環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系及協(xié)調(diào)運行

陳峰

安徽省亳州市生態(tài)環(huán)境局，中國·安徽 亳州 236800

在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不斷深入的背景下，逐漸加劇了對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。為進(jìn)一步遏制中國生態(tài)環(huán)境地惡化，中國在環(huán)境保護(hù)政策方面持續(xù)出臺了更加有效的手段，這一現(xiàn)象對環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察提出了更高要求。為確保最大化發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察作用，幫助人居環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行良好改善，就需要在這二者間的關(guān)系和協(xié)調(diào)運行方面進(jìn)行深入分析和探討，確保在明確二者關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)調(diào)、配合，共同為中國生態(tài)環(huán)境改善不斷做出努力。

環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境監(jiān)察；關(guān)系；協(xié)調(diào)運行

1 引言

在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的步伐不斷加快的過程中，也應(yīng)該注重良好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，可以說社會發(fā)展和良好生態(tài)環(huán)境具有相輔相生的關(guān)系，同時生態(tài)環(huán)境更是關(guān)系著人們的生活質(zhì)量和子孫未來。基于此，為確保以良好的生態(tài)環(huán)境支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就應(yīng)該在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境方面加強(qiáng)保護(hù)力度，將現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境的不斷被破壞現(xiàn)象給予有效避免。此外，還應(yīng)該在環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察方面予以高度重視，基于二者協(xié)調(diào)運行力度的不斷加強(qiáng)，為中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步改進(jìn)提供有利條件。但值得注意的是，為了盡可能地避免生態(tài)環(huán)境破壞問題加重，在二者協(xié)調(diào)運行過程中，首要環(huán)節(jié)應(yīng)分析二者間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上才能為高質(zhì)量的協(xié)調(diào)運行奠定良好基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實效性的充分發(fā)揮。

2 環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察基本內(nèi)涵分析

2.1 環(huán)境監(jiān)測

基于現(xiàn)代化方式的應(yīng)用、監(jiān)測生態(tài)環(huán)境中污染因素，并且在相關(guān)設(shè)備方面進(jìn)行高效利用、進(jìn)而分析污染因子對周邊生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響、影響程度等工作就是環(huán)境監(jiān)測，借助環(huán)境監(jiān)測的有效開展，能夠幫助人們準(zhǔn)確了解自身所處環(huán)境的實際質(zhì)量狀況，此環(huán)境監(jiān)測方式能夠更好的支撐環(huán)境主管部門生態(tài)環(huán)保工作規(guī)劃和制定。

2.2 環(huán)境監(jiān)察

環(huán)境監(jiān)察部門根據(jù)中國環(huán)保法律，基于與規(guī)定相符合的執(zhí)法程序加以應(yīng)用、進(jìn)而監(jiān)督和檢查自身管轄范圍內(nèi)的企業(yè)和單位環(huán)保法律落實情況等內(nèi)容，這一行為體現(xiàn)的就是環(huán)境監(jiān)察。

3 環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察各自職能體現(xiàn)

3.1 環(huán)境監(jiān)測職能所在

具體職能在以下幾方面進(jìn)行了充分體現(xiàn)：第一，管轄范圍內(nèi)，基于環(huán)境監(jiān)測設(shè)備或技術(shù)的應(yīng)用，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)測與分析，加之分析污染源組成和分布等特征，進(jìn)而對污染現(xiàn)狀進(jìn)行有效分析，此方式對后續(xù)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢的預(yù)測十分有利。第二，基于有效環(huán)境監(jiān)測工作的積極開展，評價管轄范圍內(nèi)企業(yè)和單位污染防治舉措實行效果。第三，以現(xiàn)場調(diào)查的方式來調(diào)查現(xiàn)場污染源和污染因子，之后以調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，分析污染源和污染因子危害程度，進(jìn)而為后續(xù)污染防治解決措施的制定提供可參考依據(jù)。第四，基于對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效分析，能夠為環(huán)境污染模式建立建立提供一定幫助，借此使用針對性的方式和技術(shù)手段分析環(huán)境質(zhì)量。

3.2 環(huán)境監(jiān)察職能所在

以下為環(huán)境監(jiān)察職能體現(xiàn)：第一，檢查并監(jiān)督自身管轄范圍內(nèi)的企業(yè)和單位等一些環(huán)境污染設(shè)施設(shè)備等工作情況，同時監(jiān)督企業(yè)和單位環(huán)保法規(guī)貫徹情況；第二，檢查管轄范圍內(nèi)企業(yè)和單位排污許可具體落實情況，同時與環(huán)保費征收和管理等方面的工作也是環(huán)境監(jiān)察職能所在；第三，檢查管轄范圍內(nèi)自然和農(nóng)業(yè)這兩方面生態(tài)環(huán)境污染問題具體存在與否，同時還需要調(diào)查并處理因污染造成的糾紛與矛盾問題。

4 環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察關(guān)系

4.1 共性特征

環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的目標(biāo)一致，在環(huán)境監(jiān)測工作開展過程中，主要是以技術(shù)手段使用為主，而在環(huán)境監(jiān)察工作開展時則主要是利用行政權(quán)力。環(huán)境監(jiān)察工作開展時可對環(huán)境監(jiān)測結(jié)果加以利用，以技術(shù)支撐環(huán)境監(jiān)察工作開展，也能促使環(huán)境監(jiān)察的公信力更加強(qiáng)化。此外，還有一定的統(tǒng)一性體現(xiàn)在二者工作對象方面，主要在于二者的核心工作內(nèi)容都體現(xiàn)在污染源和具體情況方面。環(huán)境監(jiān)測過程可對相應(yīng)技術(shù)加以運用，借此更加準(zhǔn)確的監(jiān)測污染因子分布與影響程度，而從環(huán)境監(jiān)察角度來說，其主要是以環(huán)境監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，保障執(zhí)法更具針對性，并且也能夠支撐后續(xù)懲處力度的評定。二者的共性特點還體現(xiàn)在工作范疇一致方面，簡單來說就是二者的核心工作目標(biāo)都是為了對穩(wěn)定且平衡生態(tài)環(huán)境提供保障，同時二者工作開展時相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)相同。

4.2 差異體現(xiàn)

對環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察來說，二者具體的顯著特征就體現(xiàn)在個體差異方面，環(huán)境監(jiān)察的范疇為行政執(zhí)法，同時環(huán)境監(jiān)察的行政強(qiáng)制力較強(qiáng)，此時企業(yè)和單位需要嚴(yán)格貫徹并執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察結(jié)果。從環(huán)境監(jiān)測角度進(jìn)行分析，基于現(xiàn)代化技術(shù)方式的應(yīng)用、監(jiān)測一定范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量是其與環(huán)境監(jiān)察間較為突出的差異，環(huán)境監(jiān)測是以監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)、在此基礎(chǔ)上判定污染源和污染程度，進(jìn)而將更具真實性以及可靠性的執(zhí)法依據(jù)提供給環(huán)境監(jiān)察[1]。除此之外，立足于環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察二者角色屬性方面進(jìn)行分析，環(huán)境監(jiān)督者以及管理者是環(huán)境監(jiān)察人員主要角色體現(xiàn)，服務(wù)者角色則充分反映了環(huán)境監(jiān)測人員角色代表。立足于二者角色間的專業(yè)素質(zhì)能力角度進(jìn)行分析，充分掌握并了解監(jiān)測方式和技術(shù)是監(jiān)測人員需要具備的能力，如此才能保障更加真實的環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，適度運用環(huán)保法律法規(guī)為監(jiān)察人員需要具備的能力，此外環(huán)境監(jiān)察中針對監(jiān)察人員執(zhí)法能力的要求十分嚴(yán)格。

5 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察協(xié)調(diào)運行途徑

5.1 健全信息共享與合作機(jī)制的積極建立

為確保環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的協(xié)調(diào)運行得以良好實現(xiàn)，不可或缺因素就是環(huán)境管理部門的管理者，首先需要管理者充分了解環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察間的關(guān)系，其次對二者間職能的有機(jī)結(jié)合予以高度重視，最后為二者在環(huán)境執(zhí)法過程中的高度配合提供保障。例如，在環(huán)境管理部門中積極設(shè)立專門的生態(tài)環(huán)境管理部，同時以環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察為出發(fā)點，將二者間的聯(lián)席會議制度建立在此部門之中，在此基礎(chǔ)上明確二者分工和具體述行，確保逐漸深化環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察間的信息溝通和交流，如此才能為環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察合力的不斷強(qiáng)化奠定良好基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)二者的有效協(xié)調(diào)運行，為環(huán)境保護(hù)工作的順利開展、生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)提供有利條件，也能在一定程度上最大化發(fā)揮二者自身優(yōu)勢和功能作用。

5.2 相互支撐和協(xié)調(diào)機(jī)制的積極建立

從環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的各自內(nèi)涵意義和職能等可以了解到，二者自身具備的職能優(yōu)勢都十分顯著，因此在二者協(xié)調(diào)運行過程中，需要相關(guān)環(huán)境管理部門的管理人員充分認(rèn)知二者間的職能優(yōu)勢，進(jìn)而保障妥善協(xié)調(diào)二者間的關(guān)系，之后再互相配合和相互扶持的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制方面加強(qiáng)健全建立力度。除此之外，環(huán)境監(jiān)測部門還需要充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，同時將環(huán)境監(jiān)測工作思路和重點等方面的調(diào)整工作及時開展，為貫徹落實中國出臺的環(huán)保法律法律等提供保障[2]。在環(huán)境監(jiān)測工作開展過程中，應(yīng)注重關(guān)注相關(guān)行業(yè)前沿新聞內(nèi)容和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，進(jìn)而基于先進(jìn)理念和全新環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用，保障更具真實性、更加豐富的監(jiān)測數(shù)據(jù)和內(nèi)容得以良好實現(xiàn)，有效提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量水平的同時，也能夠更好的預(yù)測環(huán)境變化趨勢，為中國整體環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量和水平的提升奠定良好基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上也能夠更好的支撐中國環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)化建立和發(fā)展。與此同時，也能夠為環(huán)境監(jiān)察人工提供真實可靠的數(shù)據(jù)信息和資料等，保障監(jiān)察人員的執(zhí)法更具針對性和可行性。

5.3 提高專業(yè)素質(zhì)和能力并完善保障機(jī)制

為保障環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作得以深化融合運行，尤為重要的一項舉措就是建立健全的基礎(chǔ)保障機(jī)制，此時所說的基礎(chǔ)保障機(jī)制主要內(nèi)容就體現(xiàn)在監(jiān)測人員和監(jiān)察人員專業(yè)素質(zhì)與能力體現(xiàn)方面，以高素質(zhì)高技能人才為依托、才能保障二者協(xié)調(diào)運行得以良好實現(xiàn)，促使二者各自優(yōu)勢得以最大化發(fā)揮。例如，對監(jiān)測人員來說，環(huán)境監(jiān)測效果和質(zhì)量產(chǎn)生直接影響作用的因素就是技能應(yīng)用水平，因此監(jiān)測工作開展的前期需要在監(jiān)測人員專業(yè)技能和素質(zhì)培養(yǎng)方面不斷加強(qiáng)，借此保障監(jiān)測人員能夠更好的開展環(huán)境監(jiān)測工作；從監(jiān)察人員角度來說，監(jiān)察人員在了解自身本職工作的過程中，也應(yīng)該掌握一定的監(jiān)測方式，同時還應(yīng)該對監(jiān)測數(shù)據(jù)中一些有價值的信息進(jìn)行挖掘，確保更好的支撐自身監(jiān)察工作開展，保障監(jiān)察工作執(zhí)行力不斷強(qiáng)化[3]。此外，還需要在監(jiān)測設(shè)備儀器等方面的成本投入不斷加大，而對于監(jiān)察來說，監(jiān)察執(zhí)法儀等設(shè)備也需要健全配置，如此才能更好的保障環(huán)境監(jiān)察工作順利有效開展。

6 結(jié)語

在中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展過程中，尤為重要的兩方面內(nèi)容就是環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察。基于此，為確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實施效果得以逐步提高，就需要將環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察各自優(yōu)勢充分發(fā)揮，通過明確二者間的關(guān)系，采取針對性的方式加以運用，確保二者之間的協(xié)調(diào)配合和默契度等得以良好逐漸提升，進(jìn)一步保障中國環(huán)保工作切實有效開展。