浙江縣域新發(fā)展評價分型及空間效應(yīng)研究

宋夢迪 張 濤

一、引言

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是習近平總書記在十八屆五中全會上提出的五大新發(fā)展理念，是新時代破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢的重要抓手。習近平總書記指出：“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”新發(fā)展理念作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，對統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有重要指導作用。是管全局、管根本、管長遠的導向，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。

新發(fā)展理念評價體系研究是新發(fā)展理念研究的重要組成部分。建立科學合理的新發(fā)展指標體系，從理論上來講，是將經(jīng)濟學量化方法引入到了馬克思主義思想中國化研究之中，豐富了新發(fā)展理論體系的外延；從實踐上來講，為地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破除“唯GDP論”提供了重要參考。

從中外學者過往的理論研究來看，五大發(fā)展理念在省級、地市層面的研究較為豐富，取得了一批成果，例如首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)[11]、中國31省區(qū)市創(chuàng)能能力指數(shù)[22]、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展評價[33]、中國綠色發(fā)展指數(shù)[44]、城市國際化水平評價[55]、省際開放程度測度[66]、共享發(fā)展標準研究[77]、省際共享發(fā)展評價研究[88]等。而在縣域?qū)用嫔希芯枯^為匱乏。這一方面基于數(shù)據(jù)約束，一方面也有前些年對縣域經(jīng)濟問題重視不夠的原因。縣級行政單位是我國三級行政區(qū)，是地方政權(quán)基礎(chǔ)，中國的經(jīng)濟版圖由2800余個縣級行政單位的經(jīng)濟發(fā)展狀況組成。近年來，隨著中國經(jīng)驗、中國智慧、中國力量的穩(wěn)步提升，中央對于縣域經(jīng)濟發(fā)展的重視程度與日俱增。因此，雖然縣域經(jīng)濟數(shù)據(jù)收集難度較大，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，但是基于縣域新發(fā)展指數(shù)研究具有重要的學術(shù)意義和應(yīng)用價值。論文以浙江省為例，首先選用縣域作為研究對象，構(gòu)建縣域新發(fā)展理念評價體系；其次以五大發(fā)展指數(shù)為基礎(chǔ)，對浙江縣域進行聚類分析，判別不同類型縣域的發(fā)展類型和發(fā)展階段；再次對浙江縣域新發(fā)展情況進行空間回歸分析，明晰其空間效應(yīng)類型；最后以上述研究結(jié)果為依托，提出浙江縣域新發(fā)展的對策建議。

二、浙江縣域新發(fā)展指標體系構(gòu)建

浙江縣域新發(fā)展指數(shù)指標選取遵循以下幾個原則：一是符合我國的國情和浙江發(fā)展的具體情況；二是對政府轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局具有指導作用；三是數(shù)據(jù)具有可取得性和可統(tǒng)計性。第四，指標具有科學性與簡潔性。具體指標體系見表1。

由表1可知，縣域新發(fā)展指數(shù)指標體系由5個一級指標，24個二級指標構(gòu)成。5個一級指標分別對應(yīng)新發(fā)展理念的五大維度，二級指標設(shè)計的原則為全部使用比重、人均、地均等相對指標，避免使用絕對指標，以使得各縣區(qū)之間指標可比。以下對指標體系進行具體解讀。

創(chuàng)新發(fā)展方面，創(chuàng)新離不開財力投入，教育支出占財政支出比重說明財政投入對于教育事業(yè)的支持力度，反映財政對于創(chuàng)新的支持力度；科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比重體現(xiàn)目前整個創(chuàng)新的就業(yè)環(huán)境；萬人專利申請授權(quán)量反映創(chuàng)新成果產(chǎn)出情況；中高等學校在校學生數(shù)占總?cè)丝诒戎伢w現(xiàn)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的后備力量。

協(xié)調(diào)發(fā)展方面，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)與整體就業(yè)人數(shù)比重從規(guī)模和人員上反映三產(chǎn)發(fā)展狀況，對于大多數(shù)縣域來說，三產(chǎn)占比越高，其產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度越高；城鄉(xiāng)人均可支配收入比重說明城鄉(xiāng)收入之間的差距，二者差距越大，說明城鄉(xiāng)收入?yún)f(xié)調(diào)程度越小；房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資比重體現(xiàn)房地產(chǎn)投資對當?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投資的影響程度，現(xiàn)階段房地產(chǎn)市場過熱，宏觀政策對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控日趨嚴格，鼓勵資金流入以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟，因此將其設(shè)計成為一個逆向指標。

綠色發(fā)展方面，人均農(nóng)村用電量、人均農(nóng)業(yè)機械總動力從能耗和動力角度反映能源利用效率；地均農(nóng)用化肥施用量、地均主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量從環(huán)保和產(chǎn)出角度反映土地綠色發(fā)展情況。

開放發(fā)展方面，進口依存度、出口依存度從進出口兩個方面反映貿(mào)易規(guī)模；實際使用外資占GDP比重、外資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值比重從資金效率和產(chǎn)出水平兩個反面體現(xiàn)對外開放程度。

共享發(fā)展方面，人均GDP說明了縣域經(jīng)濟的總體發(fā)展水平，在做大蛋糕的基礎(chǔ)上，共享發(fā)展可以更有力地提升全民福祉；人均客貨運量、人均境內(nèi)公路里程、人均電話用戶分別從物流、交通和通信層面反映基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；萬人醫(yī)院衛(wèi)生院數(shù)量、萬人公共圖書館圖書藏量、居民最低生活保障線以下人數(shù)分別從醫(yī)療、文化和社會保障角度體現(xiàn)基本公共服務(wù)水平，理論上來說科技和教育指標同樣應(yīng)該加入，但相關(guān)指標已經(jīng)體現(xiàn)在創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)之中，因此不再重復計入；居民最低生活保障線以下人數(shù)占總?cè)丝诒戎胤从彻蚕戆l(fā)展的整體不平衡程度，在此設(shè)計為逆向指標。

縣域新發(fā)展指數(shù)指標體系具有較多的評價條目，指數(shù)計算方法選取綜合評價指數(shù)法較為適當。綜合評價指數(shù)法首先需要將所有的二級條目去量綱，計算出每個縣域在每個二級指標上的得分，使不同單位的指標可比。去量綱的計算方法如下：

設(shè)有n個縣域，m個二級指標，則第i個縣域在第j個指標上的得分為

其中，yij為第i個縣域第j個二級指標xij的標準化得分，和分別為n個縣域中第j個二級指標的最大值和最小值。若二級指標為逆向指標，則標準化方式為

圖1 浙江縣域新發(fā)展指數(shù)及五大維度發(fā)展指數(shù)四分位圖

得到去量綱化的二級指標評分后，選取適當?shù)臋?quán)重，對二級指標逐層加權(quán)就可得到一級指標評分，進而得到每個縣域的新發(fā)展指數(shù)評分。

合成指數(shù)的另一個重要問題在于確定各個指標權(quán)重。確定權(quán)重目前有兩大類方法，一類是客觀確權(quán)法，通過主成分分析、因子分析和路徑回歸等統(tǒng)計學方法確定權(quán)重；另外一類是主觀確權(quán)法，使用經(jīng)驗判斷、德爾菲專家打分等方法確定權(quán)重。兩類方法各有優(yōu)缺點，對于新發(fā)展指數(shù)來說，新發(fā)展理念的五個方面居于同等重要地位，應(yīng)做等權(quán)重處理。二級指標方面，單個指標對于新發(fā)展指數(shù)影響不大，因此同樣采用等權(quán)重處理方案。

表2 浙江縣域新發(fā)展指數(shù)測算結(jié)果

三、浙江縣域新發(fā)展指數(shù)測算與分析

根據(jù)上文提出的浙江縣域新發(fā)展指數(shù)指標體系，論文使用2017年《浙江統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)，對浙江在73個區(qū)縣①新發(fā)展情況進行測算和排名，結(jié)果見圖1及表2。

從浙江縣域新發(fā)展綜合情況來看，杭州市區(qū)排名第1，得分58.75，泰順縣排名末位，得分28.14，前者是后者的2.09倍。排名前十的區(qū)縣可以劃分為三個集團，第一集團為杭州市區(qū)，得分大幅領(lǐng)先第2名5.11分；第二集團為2-4名：嘉興市區(qū)、嵊泗縣和寧波市區(qū)，得分在53.64-51.48之間；第三集團為5-10名：舟山市區(qū)、嘉善縣、岱山縣、海寧市、余姚縣和紹興市區(qū)，得分在48.56-43.91之間。對比浙江區(qū)縣人均GDP情況來看，新發(fā)展指數(shù)前十的區(qū)縣中，有6個地區(qū)的人均GDP同樣位于前十；嘉興市區(qū)、嘉善縣、海寧市和余姚市的GDP排名分布在17-28名之間，其新發(fā)展排位分別為第2、6、8和9名。值得注意的是上虞區(qū)、柯橋區(qū)和奉化區(qū)等人均GDP水平較高的區(qū)域新發(fā)展情況并不樂觀，排名分列34、40和56位。

創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)方面，杭州市區(qū)排名第1，得分69.46，岱山縣排名末位，得分5.94，前者是后者的11.69倍。排名前10的區(qū)縣中，杭州市區(qū)遙遙領(lǐng)先，遠超第2名21.44分；相比而言第2名新昌縣與第10名臺州市區(qū)的差距只有12.61分。對比人均GDP情況，創(chuàng)新前10名的區(qū)縣中7個區(qū)縣的人均GDP高于28位，其他3個GDP較低的區(qū)縣均為市區(qū)，由此可見，經(jīng)濟基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境是推動創(chuàng)新的重要因素。值得注意的是，寧波市區(qū)作為人均GDP排名第1的地區(qū)，其創(chuàng)新能力排名33位，處于中游水平；寧波市的其他區(qū)縣，如余姚市、慈溪市、象山縣等，排名同樣不高。究其原因，寧波制造業(yè)大多處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，與國內(nèi)同級別城市相比較，R&D投入強度不足。創(chuàng)新能力排名后2位的分別是嵊泗縣和岱山縣，而這兩個地區(qū)的人均GDP分別為第3名和第6名。嵊泗縣和岱山縣地形較為特殊，均為群島構(gòu)成，其主要支柱產(chǎn)業(yè)為漁業(yè)和旅游業(yè)。

協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)方面，嵊泗縣排名第1，得分92.89，磐安縣排名末位，得分29.12，前者是后者的3.19倍。排名前10的區(qū)縣中，舟山市所轄的嵊泗縣、舟山市區(qū)和岱山縣分列第1、2和7位，舟山市整體的協(xié)調(diào)發(fā)展水平較高。總體來看，協(xié)調(diào)發(fā)展水平與人均GDP之間沒有特別強的相關(guān)關(guān)系，例如協(xié)調(diào)水平較高的樂清市、麗水市區(qū)、常山縣、溫嶺市人均GDP較低；協(xié)調(diào)水平較低的上虞區(qū)、諸暨市、奉化區(qū)、新昌縣人均GDP較高，其他區(qū)縣在協(xié)調(diào)水平和人均GDP水平中的位置沒有特別強的規(guī)律可循。

綠色發(fā)展指數(shù)方面，排名第1的區(qū)縣與協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)相同，為嵊泗縣73.32分，柯橋區(qū)排名末位，得分27.47，前者是后者的2.67倍。排名前10的區(qū)縣中，嵊泗縣和岱山縣形成了第一集團，得分領(lǐng)先第3名接近10分；第3名象山縣到第10名龍泉市構(gòu)成了第二集團，極差大約為5分。綠色發(fā)展前10名中，除了第1、2名之外，其他區(qū)縣的人均GDP排名基本不高。并且人均GDP排名較高的蕭山區(qū)、杭州市區(qū)、余杭區(qū)、寧波市區(qū)、柯橋區(qū)等均位于后30名。總體來看，綠色發(fā)展指數(shù)排名與人均GDP排名呈現(xiàn)出了較弱的負相關(guān)性。其原因可能有兩個方面：第一，由于人均二氧化碳和二氧化硫排放量、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率等工業(yè)指標的確實，綠色發(fā)展指數(shù)的二級指標以農(nóng)業(yè)指標為主，與縣市真實的綠色發(fā)展水平存在一定程度的偏差，致使該套指標體系較為有利于農(nóng)業(yè)縣市；第二，我國早期的經(jīng)濟發(fā)展方式以粗放式為主，在目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟發(fā)展的動力由要素驅(qū)動向科技驅(qū)動轉(zhuǎn)變。但難以避免的一個事實是：前期以犧牲環(huán)境和資源為代價的增長方式對于現(xiàn)階段的影響并未完全消除，GDP與綠色發(fā)展之間仍存在一定程度的負向替代。

開放發(fā)展指數(shù)方面，嘉慶市區(qū)排名第1，得分64.47，泰順縣排名末位，得分0.28，前者是后者的232.08倍，這種現(xiàn)象說明不同區(qū)縣在進出口貿(mào)易、外資的使用和轉(zhuǎn)化方面存在巨大差異。進一步來看，排名前10的區(qū)縣中，嘉興市區(qū)、寧波市區(qū)、嘉善縣和平湖市的差距不大，構(gòu)成了第一集團；余姚市和杭州市區(qū)構(gòu)成了第二集團；海寧市、義烏市、鄞州區(qū)和蕭山區(qū)的得分均位于40-30分之間，構(gòu)成了第三集團。并且開放發(fā)展前10名的區(qū)縣經(jīng)濟基礎(chǔ)普遍較好，人均GDP較高；排位后10名的區(qū)縣人均GDP水平普遍較低。總體來看，浙江作為沿海省份，其經(jīng)濟發(fā)展程度與開放程度的關(guān)聯(lián)性較為密切，經(jīng)濟發(fā)展和對外開放呈現(xiàn)出一定相互促進的關(guān)系。

表3 浙江縣域新發(fā)展情況聚類分組

共享發(fā)展指數(shù)方面，杭州市區(qū)排名第1，得分66.28，金東區(qū)排名末位，得分16.23，前者是后者的4.08倍，由于共享發(fā)展指數(shù)的設(shè)計主要傾向于關(guān)注民生、關(guān)注基本公共服務(wù)，杭州市區(qū)排名第1的結(jié)果較為合理。共享發(fā)展指數(shù)的前6名區(qū)縣其人均GDP水平均在前10名的范圍為，進一步說明在做大蛋糕的基礎(chǔ)上，才能更好的使全體人民共享發(fā)展改革成果。

四、浙江縣域新發(fā)展聚類分析

計算得到73個區(qū)縣的新發(fā)展指數(shù)及五大維度指數(shù)之后，一個核心問題在于這些區(qū)縣是否能夠分為幾個類型，以便能夠總結(jié)其發(fā)展共性與發(fā)展模式，進而為政策指導與制定提供量化分類參考。

為了實現(xiàn)浙江縣域新發(fā)展情況的分類研究，在此使用K-Means方法進行聚類分析。通過聚類分析可以發(fā)現(xiàn)，聚類個數(shù)為3和4時，每個聚類的距離相對平均合理，當聚類間距離不大于0.5時，可得4個分組（表3）。第一組包括象山縣等38個區(qū)縣；第二組包括杭州市區(qū)等6個區(qū)縣；第三組包括海寧市等25個區(qū)縣；第四組包括舟山市區(qū)等4個區(qū)縣；進一步分析，計算每類區(qū)縣每一個五大發(fā)展指數(shù)的平均值，進而分析每一類的代表特征，得到雷達圖見圖2。

第一組的區(qū)縣為資源經(jīng)濟型，主要依靠自身資源稟賦發(fā)展經(jīng)濟。以景寧自治縣為例，景寧自治縣土地資源豐富，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)達，茶葉、黑木耳、茯苓、香菇等為地方特色農(nóng)產(chǎn)品。此外，地區(qū)擁有豐富礦產(chǎn)資源與濕地資源，為其發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。但是，景寧依托資源驅(qū)動的發(fā)展模式致使其在創(chuàng)新和開放發(fā)展方面有所不足。同時其產(chǎn)業(yè)附加值較低，工資與福利在浙江省屬低水平，因此在共享發(fā)展方面同樣得分較低。

圖2 浙江縣域新發(fā)展情況聚類分組雷達圖

第二組的區(qū)縣為高度發(fā)達型，新發(fā)展理念的貫徹實施走在前列。以杭州市區(qū)為例，其是浙江省的政治、經(jīng)濟、文化、教育、交通和金融中心，在五大發(fā)展理念的各個維度大部分表現(xiàn)優(yōu)秀或良好：新發(fā)展指數(shù)排名第1，創(chuàng)新、共享發(fā)展排名第1，協(xié)調(diào)、開放發(fā)展排名第6，只有綠色發(fā)展排名較為靠后。嘉興市區(qū)、寧波市區(qū)等高度發(fā)達型區(qū)縣與杭州市區(qū)具有相同特點，經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、要素集聚等多方面均位于領(lǐng)先位置。

第三組的區(qū)縣為全面發(fā)展型，沒有明顯短板具備全面發(fā)展條件。組內(nèi)地區(qū)每一個維度發(fā)展程度均等于或者高于浙江省平均表現(xiàn)，但是低于高度發(fā)達型，尤其是在開放發(fā)展層面。以安吉縣為例，安吉縣土地資源豐富，第一、第二及第三產(chǎn)業(yè)較為均衡，不過現(xiàn)階段安吉縣開放程度偏低，限制了第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是總體來看，全面發(fā)展型已經(jīng)具備了向高度發(fā)達型轉(zhuǎn)型的必備要素，其中部分區(qū)縣有可能在近幾年內(nèi)躋身高度發(fā)達型行列。

第四組的區(qū)縣為海島經(jīng)濟型，依托旅游海洋資源打造生態(tài)經(jīng)濟。以嵊泗縣為例，嵊泗縣除了土地、礦產(chǎn)資源，還擁有島礁、氣候與魚類資源，第一產(chǎn)業(yè)物產(chǎn)豐厚，旅游資源豐厚。此外，其交通、倉儲發(fā)展良好，不僅僅是重要組合港，還擁有水上飛機廠。由于島礁、漁業(yè)資源相對稀缺，地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員工資較高，因此城鄉(xiāng)收入差距較小。這一組地區(qū)的新發(fā)展表現(xiàn)十分具有特色，在綠色、共享、協(xié)調(diào)發(fā)展層面，平均分為四組最高，但是在創(chuàng)新與開放方面，平均分低于高度發(fā)達型和全面發(fā)展型。

五、浙江縣域新發(fā)展空間效應(yīng)研究

地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展一般具有一定程度的聯(lián)動性，當一個地區(qū)注重某個方面的發(fā)展時，其政策決策和發(fā)展趨勢可能會影響到周邊地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，而這種影響是具有正向溢出效應(yīng)，還是反向虹吸效應(yīng)，亦或是缺乏相關(guān)性，值得深入研究。本節(jié)將以新發(fā)展指數(shù)及其五大維度指數(shù)作為研究對象，建立空間自回歸模型，進一步探究浙江縣域的空間效應(yīng)。

（一）莫蘭指數(shù)分析

莫蘭指數(shù)（Moran's I）是衡量空間相關(guān)性的重要指標[99]，數(shù)值一般介于-1到1之間，代表著空間是正相關(guān)性（0，1）、負相關(guān)性（-1，0）還是隨機性（0）。莫蘭指數(shù)的計算方法為其中n為要素總數(shù)，zi=xi-?是要素i與其平均值的偏差，w是要素間的空間權(quán)重，而So是所有空間權(quán)重的聚合。研究采集了浙江各個區(qū)縣的坐標，計算得到區(qū)縣兩兩之間的距離，并使用該距離平方倒數(shù)作為區(qū)縣之間的空間權(quán)重。以新發(fā)展指數(shù)、五大維度發(fā)展指數(shù)及地區(qū)生產(chǎn)總值作為研究對象，計算得到莫蘭指數(shù)見表4。

由莫蘭指數(shù)的計算結(jié)果可知，新發(fā)展指數(shù)、五大維度發(fā)展指數(shù)及地區(qū)生產(chǎn)總值均表現(xiàn)出顯著的正相關(guān)性。其中開放發(fā)展的正相關(guān)性最為明顯，符合浙江作為沿海省份的地理特征和產(chǎn)業(yè)分布特征；新發(fā)展指數(shù)的空間正相關(guān)性同樣較高；相對而言，協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)和地區(qū)生產(chǎn)總值的空間正相關(guān)雖然顯著但程度較弱。為了進一步探尋影響機制，使用空間自回歸模型對上述指數(shù)進行建模分析。

表4 浙江縣域新發(fā)展莫蘭指數(shù)

（二）空間自回歸模型分析

莫蘭指數(shù)結(jié)果認為各指數(shù)均存在空間正相關(guān)性，不過五大發(fā)展是一個復雜的協(xié)同聯(lián)動過程，在此過程中多種要素的投入會對其起到關(guān)鍵作用，進而可能影響到研究對于空間效應(yīng)的判斷。在此參考方陳平（2013）[1100]和王建康等（2016）[1111]的做法，通過建立空間自回歸模型[1122]，在控制相關(guān)重要因素的基礎(chǔ)上，考察浙江縣域新發(fā)展是否存在空間效應(yīng)。模型設(shè)定如下：

上式中Y是被解釋變量，K是資本要素投入，L是勞動力要素投入，E表示經(jīng)濟發(fā)展水平，G表示政府能力，F(xiàn)表示基礎(chǔ)設(shè)施要素投入，S表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。空間自回歸模型的具體函數(shù)形式，如下式：

上式中ρ是空間自回歸系數(shù)，W是空間權(quán)重矩陣，X包含公式3中的解釋變量，β為系數(shù)，?是誤差項服從多元正態(tài)分布。在此使用似然法對模型進行估計，如下式：

遵循代表性和數(shù)據(jù)可取得性原則，在實際測算空間自回歸模型時，以內(nèi)資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)的投資總額表示資本要素投入，以全社會就業(yè)人員數(shù)量表示勞動力要素投入，以人均生產(chǎn)總值表示經(jīng)濟發(fā)展水平，以地方財政支出表示政府能力，以人均境內(nèi)公路里程表示基礎(chǔ)設(shè)施要素投入，以第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，使用區(qū)縣之間距離平方倒數(shù)構(gòu)建空間權(quán)重矩陣，回歸結(jié)果見表5。

空間自回歸結(jié)果顯示，在新發(fā)展總體層面上，經(jīng)濟發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平參數(shù)顯著為正，對區(qū)縣的新發(fā)展水平能夠起到促進作用。在對解釋變量進行控制之后，新發(fā)展指數(shù)的空間自回歸系數(shù)為-0.227并且顯著，說明在浙江省內(nèi)的區(qū)縣中，一個地區(qū)的新發(fā)展水平較高時，相鄰地區(qū)的新發(fā)展水平較低，表現(xiàn)出了虹吸效應(yīng)。由此可見，莫蘭指數(shù)中的空間正相關(guān)很可能是多個解釋變量共同造成的，而控制相關(guān)要素后，區(qū)縣間新發(fā)展的空間影響為負。經(jīng)濟水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正面促進了高質(zhì)量新發(fā)展，而其他要素的影響不顯著。

在創(chuàng)新發(fā)展層面上，勞動力要素投入對創(chuàng)新發(fā)展具有顯著的促進作用，地方財政支出對創(chuàng)新發(fā)展具有顯著的抑制作用。這種現(xiàn)象一個可能的解釋是：大量的人力資源投入為創(chuàng)新發(fā)展提供了人才基礎(chǔ)，而政府財政支出一方面在創(chuàng)新支持方面力度不足，另一方面存在擠出效應(yīng)，抑制了創(chuàng)新發(fā)展。在對解釋變量進行控制之后，創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)的空間自回歸系數(shù)為0.597并且顯著，這說明浙江區(qū)縣創(chuàng)新發(fā)展具有顯著的溢出效應(yīng)，一個地區(qū)的創(chuàng)新能夠帶動周邊地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新。

表5 浙江縣域新發(fā)展空間自回歸模型結(jié)果

在協(xié)調(diào)發(fā)展層面上，勞動力要素投入的系數(shù)顯著為負，經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的系數(shù)顯著為正，其他要素影響不顯著。在協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)的設(shè)計中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)占據(jù)了主要位置。浙江的民營制造業(yè)非常發(fā)達，大量勞動人口流入到了第二產(chǎn)業(yè)，除了杭州市區(qū)這種中心城區(qū)之外，許多區(qū)縣的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)均超過第三產(chǎn)業(yè)，因此得出了勞動力要素投入支持創(chuàng)新發(fā)展抑制協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)論。在對解釋變量進行控制之后，協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)的空間自回歸系數(shù)為-0.692并且顯著，存在虹吸效應(yīng)。一個地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展程度高，往往會抑制其周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在綠色發(fā)展層面上，資本要素投入為唯一顯著要素，資本要素投入越高，綠色發(fā)展程度越低。浙江是制造業(yè)強省，并且正處于由資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。從現(xiàn)實情況看，浙江的制造業(yè)仍然存在附加值較低，污染能耗較高等問題，因此資本要素投入會對綠色發(fā)展水平起到抑制作用。在對解釋變量進行控制之后，綠色發(fā)展指數(shù)的空間自回歸系數(shù)為-0.485并且顯著，存在虹吸效應(yīng)。浙江作為整體，有完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一個地區(qū)低端制造業(yè)越少，其附近地區(qū)則需要相應(yīng)承接以保證產(chǎn)業(yè)完整，綠色發(fā)展在空間上表現(xiàn)出了互相抑制。

在開放發(fā)展層面上，經(jīng)濟發(fā)展水平為唯一顯著要素，并且對開放發(fā)展起到促進作用。浙江作為沿海省份，具有開放貿(mào)易的天然優(yōu)勢，經(jīng)濟水平提高與開放發(fā)展水平提升之間形成了良性的促進循環(huán)。在對解釋變量進行控制之后，開放發(fā)展指數(shù)的空間自回歸系數(shù)為1.209并且顯著，區(qū)縣間的開放發(fā)展表現(xiàn)出了相互溢出。一個地區(qū)外貿(mào)程度高，吸引外資多，可以帶動周邊地區(qū)的進出口水平和利用外資效率。

在共享發(fā)展層面上，勞動力要素投入、經(jīng)濟發(fā)展水平與基礎(chǔ)設(shè)施要素投入均促進地區(qū)的共享發(fā)展，共享發(fā)展的前提是經(jīng)濟規(guī)模提升，只有做大蛋糕，才有可能為人民提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施和更高質(zhì)量的公共服務(wù)，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。在對解釋變量進行控制之后，共享發(fā)展指數(shù)的空間自回歸系數(shù)為-0.510并且顯著，一個地區(qū)共享發(fā)展水平高，吸引了周邊地區(qū)人口和資本的流入，抑制了共享發(fā)展水平的共同提高。

以地區(qū)生產(chǎn)總值作為對比分析，資本要素投入與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平對地區(qū)生產(chǎn)總值具有正的顯著影響，而地方財政支出對地區(qū)生產(chǎn)總值具有負的顯著影響，其他要素對地區(qū)生產(chǎn)總值并無顯著影響。進一步說明政府支出的擠出效應(yīng)較為明顯。在對解釋變量進行控制之后，共享發(fā)展指數(shù)的空間自回歸系數(shù)為0.0894，但是不顯著。浙江區(qū)縣間地區(qū)生產(chǎn)總值之間不存在明顯的空間效應(yīng)。

六、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

論文對浙江縣域新發(fā)展情況進行了全面評測，通過研究可以得到如下幾個結(jié)論。

1.浙江縣域新發(fā)展狀況參差不齊，每一維度上的發(fā)展各具特點。新發(fā)展綜合指數(shù)方面，新發(fā)展水平與GDP排名并未表現(xiàn)出高度相關(guān)，部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的新發(fā)展水平仍然較低。五大維度方面，創(chuàng)新環(huán)境是促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要保障；第三產(chǎn)業(yè)更為發(fā)達的市區(qū)在協(xié)調(diào)發(fā)展方面更具優(yōu)勢；以旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的區(qū)縣綠色發(fā)展得分較高；地理位置上沿海一側(cè)的區(qū)縣開放發(fā)展成果顯著；經(jīng)濟發(fā)達程度為共享發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.浙江區(qū)縣可以分為資源經(jīng)濟型、高度發(fā)達型、全面發(fā)展型和海島經(jīng)濟型四類。除綠色發(fā)展指數(shù)外，在其他維度上高度發(fā)達型優(yōu)于全面發(fā)展型優(yōu)于資源經(jīng)濟型；海島經(jīng)濟型較為特別，在共享、協(xié)調(diào)、綠色方面優(yōu)勢顯著。

3.新發(fā)展具有虹吸效應(yīng)，五大維度中創(chuàng)新、開放具有溢出效應(yīng)，協(xié)調(diào)、綠色、共享具有虹吸效應(yīng)。

（二）政策建議

1.平衡發(fā)展空間布局。浙江目前有約半數(shù)的區(qū)縣為資源經(jīng)濟型，且大部分處于西南內(nèi)陸一側(cè)；高度發(fā)達型和海島經(jīng)濟型區(qū)縣數(shù)量較少，基本處于東北沿海一側(cè)。浙江縣域新發(fā)展空間布局不平衡問題較為突出。下一步，應(yīng)該根據(jù)資源經(jīng)濟型區(qū)縣的稟賦條件，選擇兩條路徑進行發(fā)展：有特色資源的區(qū)縣可以向海島經(jīng)濟型轉(zhuǎn)型，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色漁業(yè)、特色旅游觀光業(yè)等；大部分區(qū)縣可以沿著全面發(fā)展——高度發(fā)達的路徑發(fā)展。逐步形成發(fā)達地區(qū)帶動發(fā)展地區(qū)，實現(xiàn)全省縣域綜合新發(fā)展的格局。

2.提升要素配置效率。浙江縣域新發(fā)展總體表現(xiàn)為虹吸效應(yīng)，說明浙江各縣域之間對于要素的爭奪較為激烈，特別是在協(xié)調(diào)、綠色、共享三個方面，要素的配置效率有待提升。這就需要浙江加強縣域之間一盤棋的資源協(xié)調(diào)配置機制，從土地、勞動力、資本三個方面入手，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地改革，提升國有土地使用效率；實施大力吸引人才政策的同時，盡快完善配套政策，做到選對人、用好人、留住人；合理引導資本在地域和產(chǎn)業(yè)上的配置，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在地域間的合理遷移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。努力消除新型城鎮(zhèn)化過程中的重復建設(shè)和惡性競爭，實現(xiàn)齊頭并進的全面高質(zhì)量發(fā)展。

注釋

①浙江省共有89個縣級行政區(qū)，包括37個市轄區(qū)、19個縣級市、32個縣、1個自治縣。2017年《浙江統(tǒng)計年鑒》將部分市轄區(qū)合并計為本市市區(qū)，因此評測單位縮減至73個。