特色農業小鎮滿意度分析與高質量發展

王仕忠

(四川大學 經濟學院，四川 成都 610065；山東女子學院，山東 濟南 250300)

進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。(1)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《中國政協》2017年第20期。這一矛盾在我國鄉村發展過程中表現得尤為突出。改革開放40年來，我國城鎮化率從1978年的17.92%快速提升到2017年的59.58%，城鎮常住人口由1.72億人增加到8.13億人，表明我國城鎮化建設已經達到了世界平均水平。不過，我國長期以工業化為主導的傳統城鎮化進程，雖然在特定歷史時期刺激了經濟的快速發展，但粗放式的經濟發展模式所帶來的社會和生態問題也正日益困擾著我們。一方面大中城市因明顯的資源聚集優勢吸引著大量的農村人口流入，出現了人口膨脹、房價上漲、交通擁堵、霧霾增多等問題。另一方面，廣大農村因教育、醫療、住房等相對的資源劣勢難以建構起穩定的人口吸引優勢，出現了人口遷出、土地撂荒、宅地廢棄、設施落后、環境退化等問題，甚至處于大中城市周邊的農村也因城市的“虹吸效應”而陷入發展困境。三農問題也因此成為了決勝全面建成小康社會的短板。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，為徹底解決“三農”問題發出戰略號召。特色農業小鎮自2016年在全國推廣實踐以來，在深化農業供給側結構性改革、推動傳統農業向新型現代農業升級轉變、延伸農業產業鏈、實現一二三產業融合發展、增加農民收入、改善城鄉居民生活等方面發揮了很好的示范引領作用，成為推進鄉村振興戰略的新動能和重要的實踐模式。

一、對特色農業小鎮研究的回顧與評述

較早開展特色農業小鎮研究的研究者主要來自西方發達國家，他們大多從城市發展理論、區域增長和產業集聚的角度對特色小鎮展開研究，這些研究成果為特色農業小鎮的研究提供了比較完備的理論體系和研究方法。

國內學者對特色農業小鎮的研究起步較晚，但具有較強的針對性，并在以下方面取得研究進步：一是在“循環社會型城市”發展方面，張鴻雁(2017)等人認為，特色小鎮是適合人類可持續發展的一種選擇，是社會良性化運行的一種新模式，能夠在較合理的空間內體現后現代主義的人文志向。(2)張鴻雁：《論特色小鎮建設的理論與實踐創新》，《中國名城》2017年第1期。二是在規模經濟、增長極等方面，黃林(2012)等人認為，小城鎮的形成與區域發展密不可分，只有當區域空間結構進入向心型城鎮化發展的階段時,才能較快提高。(3)黃林：《區域性城市經濟增長極的選擇研究—以川南城市群為例》，《理論與改革》2012年第5期。三是在產業結構轉型升級、優化區域生產力、產業聚集、融合發展等方面，盛世豪(2016)等人認為，在我國經濟發展新常態下，以特色小鎮建設為代表的新型城鎮化建設對優化產業空間組織、推動農業供給側結構性改革作用明顯，推動特色小鎮建設是作為一種空間產業組織形式，必須要有必要的產業生存、發展和演變的生態環境，才能不斷提升區域競爭能力和可持續發展；(4)盛世豪、張偉明：《特色小鎮：一種產業空間組織形式》，《浙江社會科學》2016年第3期。陳宇峰(2016)等人認為，特色小鎮建設是推動產業集中化、模塊化和專業化發展的重要載體和表現形式；(5)陳宇峰、黃冠:《以特色小鎮布局供給側結構性改革的浙江實踐》，《中共浙江省委黨校學報》2016年第32期。白小虎(2016)從優化區域生產力布局角度，認為特色小鎮作為城市群優勢區位上的綜合發展平臺，具有獨特的集聚優勢；(6)白小虎、陳海盛、王松:《特色小鎮與生產力空間布局》，《中共浙江省委黨校學報》2016年第5期。馬斌(2016)的研究發現，特色小鎮融合了產業、社區、文化和觀光等多種功能，有利于推動地方產業轉型升級、功能多元集成、推動管理制度的創新。(7)馬斌：《特色小鎮：浙江經濟轉型升級的大戰略》，《浙江社會科學》2016年第3期。四是圍繞我國特色小鎮建設方面，王小章(2016)認為，我國各地特色小鎮建設必須立足于各自資源稟賦優勢和自身發展基礎和實際，必須著眼于以人為本、讓居民生活得更好，不能脫離于自身發展實際需要一味地模仿，更不能不切實際。(8)王小章：《特色小鎮的“特色”與“一般”》，《浙江社會科學》2016年第3期。五是對鄉村振興戰略背景下特色農業小鎮建設理念、定位、方向和路徑等方面的研究，吳奶金(2017)等人認為，特色農業小鎮是產業轉型升級的重要路徑之一，并從新型業態變化的角度思考特色農業小鎮發展的可能性，提出建設特色農業小鎮的理念、原則、路徑和步驟；(9)吳奶金等：《基于新型業態變化的農業特色小鎮理念與構建》，《云南農業大學學報(社會科學)》2017年第11期。楊梅(2017)等人認為，特色農業小鎮建設路徑應立足農業挖掘特色、延伸農業產業鏈實現一、二、三產業融合、發展文化創意農業、疊加旅游功能；(10)楊梅、郝華勇：《農業型特色小鎮建設舉措》，《開放導報》2017年第3期。盧一沙(2018)等人的研究認為，特色農業小鎮是鄉村振興戰略背景下城鄉融合發展的關鍵，是農業供給側結構性改革的重要內容，是解決“三農”問題的重要抓手。圍繞農業型小城鎮發展的主要問題，重點研究其鎮村發展關系、生態農業產業化和現代化內容，總結其發展路徑與策略，提出農業型小鎮特色化發展策略。(11)盧一沙等：《鄉村振興背景下廣西農業鎮特色化發展策略研究—以國家首批“特色小鎮”蓮花鎮為例》，《城市建設理論研究》2018年第9期。國內學者的這些基礎性理論研究成果，為特色農業小鎮的建設與研究提供了很好的參考借鑒。

梳理既有文獻不難發現，對于特色小鎮的研究多集中于城鎮化和具有鮮明地域特征的城鎮產業、歷史文化、旅游宜居等方面，尤其關注特色小鎮發展初期的產業轉型、觀光旅游等物質層面的路徑研究。具體針對特色農業小鎮助推農業供給側結構性改革、在鄉村振興戰略中促進農業產業發展的作用、滿足農民就業收入、改善居住環境和提高生活保障等方面的研究較少，特別是對身居特色小鎮的農民和外來務工人員的生活需求和心理滿意程度缺少實證研究。實際上，農民對特色農業小鎮的滿意程度不能僅用經濟增長指標來衡量，農民的生活體驗和心理滿足感也是不可或缺的衡量指標。因此，特色農業小鎮的規劃、建設和發展，要以農民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應的工作標準，來實證特色農業小鎮在實施鄉鎮振興戰略中發揮的引領作用。基于此，本文通過入戶調查特色農業小鎮對促進農民就業、增加農民收入、提高農民生活滿意度，展開實證分析研究并提出對策建議，為科學推動我國特色農業小鎮高質量發展，助推鄉村振興，滿足城鄉居民對美好生活的向往提供理論參考。

二、特色農業小鎮推動農村農業發展的作用機理分析

特色農業小鎮作為承接城市和拉動農村農業發展的新型城鎮化發展模式，在推動農業生產、農產品加工、休閑旅游以及增加農民收入，繁榮鄉村文化、改善農民生活等方面具有較強的示范引領作用。目前看，特色農業小鎮對促進農業經濟增長、改善農村生態環境和全面振興鄉村發展的作用機理，主要體現在依托當地特定的自然條件，調整農產品生產結構，實施供給側結構性改革；優化農業資源要素配置，促進農業規模化生產和市場化經營；加速新舊動能轉換，依托科學技術發展特色產業；因地制宜培育特色農產品，開拓國際市場加強原產地保護等方面。

(一)調整農產品生產結構，實施供給側結構性改革

特色農業小鎮的興起，其背景是我國經濟增長開始由投資拉動轉變為消費拉動。按照國際經驗，一國人均GDP超過1000美元，將觸發該國內社會消費結構升級。2018年我國人均GDP達到9780美元，遠超消費結構升級的國際臨界點(1000美元)。也就是說，我國經濟增長已經實現了以消費拉動為主導的經濟增長。然而，長期粗放式的農業增長模式使得我國農產品產生在供給端滯后于市場需求，在產品結構和生產加工標準方面也難以滿足升級了的市場需要，導致國內農產品市場出現低水平結構性生產過剩和高質量農產品供給不足的矛盾。為了緩解這一矛盾，特色農業小鎮立足當地資源，從調整供給側結構入手，積極發展特色農業，調整農業品生產結構，提高農產品附加值，在農產品品種結構和市場適銷對接上做文章，促使農產品品質與結構不斷優化升級，帶動農產品生產加工和市場供需關系發生變化。例如，位于魯西北平原的德州市陵城區五李村，面對消費市場的升級變化，自上世紀90年代積極推廣普及冬暖式大棚蔬菜種植，輻射帶動周邊10多個村莊，合作建成了大棚蔬菜主產業園區。目前形成以種植國家地理標志產品“陵城西葫”為特色的萬畝蔬菜大棚生產基地，取得非常好的協調發展綜合效益，促進了鄉村傳統產業升級和增加了農民收入，改善了村鎮基礎設施和公共服務，提升了村鎮功能和文化品味，被評為省級“陵城西葫小鎮”和五李村文明社區。

(二)優化農業資源要素配置，促進農業規模化生產和市場化經營

特色農業小鎮的發展，不僅要適時調整農產品供給結構，而且要走規模化生產和市場化經營之路。優化農業資源要素配置，對于農業規模化生產和市場化經營意義重大。加快農業產業結構調整、提升農產品生產加工運營水平、改善農產品內在品質，都離不開市場對各類農業資源要素的配置。許多特色農業小鎮在全面深化市場經濟改革的同時，通過市場配置資源要素和規模化生產提高了農業生產率，市場化經營促使農業增長模式從粗放增長向集約增長轉變，從而特色農業小鎮規模化生產帶動了市場化經營，市場化經營又促進了農業產業高質量發展。例如，首批特色葡萄小鎮煙臺市劉家溝鎮，通過“基地+合作社+農戶”的公司種植管理模式，利用科學技術選育改良葡萄品種，種植市場適銷的葡萄新品種3.75萬多畝，形成了長約18公里的葡萄種植綠色長廊。小鎮盛產的大量優質的釀酒葡萄吸引了中糧長城、文成酒堡等100多家中外葡萄酒生產企業、科研院所和經營商戶。葡萄酒產業在小鎮形成了投資、研發、加工、經營上下游貫通的產業帶，年產葡萄酒9萬多噸，產值15多億元，全鎮4000多戶農民由此轉型為葡萄種植和加工企業工人，戶均增收15%，并吸引上萬名外來務工人員久居于小鎮。葡萄酒產業和萬畝海岸葡萄園在帶動當地觀光旅游及康養業發展的同時，也將宜居和諧的鄉村打造成獨具特色的葡萄酒小鎮。

(三)加速新舊動能轉換，依托科學技術發展特色產業

特色農業小鎮作為新型城鎮化的發展模式，從全面振興鄉村的角度看這一發展模式不僅要留得住鄉愁，而且要轉換發展動能，加速形成農業科技的“創新平臺”和“孵化器”。農業特色小鎮的創新發展，一是加速新舊動能轉換，依托科學技術創新平臺，促進傳統農業的升級改造，加速農業產業內部分工的精細化和高級化。二是通過創新平臺形成的孵化能力，引進科技人才和管理人才，創新推廣新的農業技術、新的產品品種、新的營銷理念等。三是運用新的發展理念，不斷優化產業結構和產品質量，推動特色農業小鎮產業更具特色、產品更具特色、發展更具特色。例如，首批全國特色農業小鎮青海省海東市化隆縣群科鎮，就是從一個以種植糧食為主要收入手段的糧食產區，在新發展理念的指引下逐步形成了以種植特色西瓜為主要產業的高原現代特色農業示范園。目前，群科鎮農民采用雙膜覆蓋等新技術種植的新品種西瓜規模達5000多畝，平均畝產量達到4000多公斤。由于運用創新技術栽培的新品種西瓜，在市場上具有上市早、售價高、收益高的錯峰優勢，群科鎮也由此成為西部最具特色的西瓜種植小鎮。

(四)因地制宜培育特色農產品，開拓國際市場加強原產地保護

特色農業小鎮的特色農產品，不僅受到國內市場歡迎，也得到國際市場的青睞，尤其是我國具有原產地保護的特色農產品，更是受到國內外市場的歡迎。曾經為了賺取外匯而廉價出口農產品的尷尬局面，經過40年的改革開放和經濟發展得到了徹底改變。特色農業小鎮按照市場化運作模式，在生產高品質特色農產品的同時，注重原產地保護和特色農產品的品牌效應，有針對性地開拓國際市場，改善我國農產品外貿進出口結構，提高特色農產品在國際市場上的競爭力。例如，地處革命老區沂蒙山的平邑縣地方鎮，近十多年來，全鎮8萬多農民在山嶺薄地上遍種蘋果、黃梨、山楂、黃桃等經濟型果木，把荒山薄嶺變成了金山銀山，將地方鎮建成了極具沂蒙山特色的優質水果產業基地。當地大量的優質水果催生出新型果品加工產業，農民按照規模化生產和市場化經營的原則，將松散型的果品加工作坊改造成高標準的具有原產地保護的果品罐頭加工企業，目前有高標準果品加工企業120余家，年生產加工各類果蔬罐頭100余萬噸，不僅大量供應國內市場，還暢銷歐美、日、韓、俄羅斯、澳大利亞、拉美、東南亞等50多個國家和地區，年創產值130多億元，成為集產業集聚、旅游觀光、生態宜居的“中國罐頭第一鎮”。

三、特色農業小鎮滿意度實證分析

經濟發展進入新常態以來，隨著供給側結構性改革和新舊動能的轉換，現代農業產業化發展需要大量的農民和專業技術人員向農村轉移。這既是特色農業小鎮得以發展的市場基礎，也是鄉村振興對人力資源的內在需要。然而，特色農業小鎮能否對農民和外來務工人員有足夠的吸引力？能否留得住農民和外來務工人員并發揮他們建設新農村的作用？回答這些問題需要考察農民和外來務工人員對特色農業小鎮的滿意度。本文通過調研農民和外來務工人員定居特色農業小鎮的意愿和滿意度，對于指導特色農業小鎮全面發展具有重要意義。

(一)模型選擇與樣本說明

(1)

式(1)中，Seti表示農民和外來務工人員是否定居農業特色小鎮(發生=1；未發生=0)，xi是一組影響當地農民和外來務工人員是否定居農業特色小鎮的因素，ui是影響家人隨同工作生活的其他非觀測性因素。

針對農民和外來務工人員居住特色農業小鎮滿意度問題，本文通過煙臺市劉家溝鎮(首批國家級特色葡萄種植加工小鎮)、河南省長垣縣惱里鎮(第二批國家級綠色觀光農業小鎮)、青海省海東市化隆縣群科鎮(首批全國特色西瓜種植小鎮)等三個特色農業小鎮展開調研。這三個特色農業小鎮可以分別代表我國東、中、西部三個區域特色農業小鎮的發展水平。本研究采用訪員入戶調查問卷方式，分別對這三個特色農業小鎮的5個社區3個村，發出問卷615份，回收問卷465份，有效問卷456份。其中，258份問卷來自特色農產品種植企業，51份來自農產品加工生產企業，30份來自農產品包裝生產企業，75份來自農產品經銷商，42份來自當地服務業。受訪者年齡方面，年齡在35周歲以下的有327位，年齡在36至59周歲之間的有99位，年齡在60周歲以上的有30位。受訪者學歷方面，有小學或初中學歷的受訪者255位，有中專或高中學歷的受訪者165位，有大專或本科及以上學歷的受訪者36位。

(二)實證分析

有關農民和外來務工人員定居特色農業小鎮滿意程度的因素，主要包括：產業前景、社會保障、教育機會和家庭特征。依據Probit二元模型可知，就業前景預期、住房滿意程度、在小鎮是否有親朋、子女公平教育機會、配偶隨同狀況及年齡等變量都對定居意愿產生重要影響，變量定義見表1。

表1 變量定義

社會關系、在小鎮有否親朋0=沒有,1=有家庭特征、配偶是否隨同0=否,1=是年齡實際數據(歲)性別0=女,1=男教育水平0-3分別表示:小學及以下、初中、高中及中專、大專及以上

(三)模型估計結果分析

1.定居意愿的均值為0.63。住房成本是定居特色農業小鎮的主要經濟成本，也是生活幸福感和滿意度的重要影響因素。隨著農民和外來務工人員對小鎮住房滿意程度的提高，他們定居的概率也會相應的提高。特色農業小鎮居住成本是農民和外來務工人員是否愿意定居的主要參考變量。

2.就業前景預期的均值為6.02。就業前景預期是影響農民和外來務工人員定居特色農業小鎮滿意度最顯著的變量。預期收入越高，定居的滿意度就越高，就業收入是吸引定居特色農業小鎮工作的主要動機。對未來就業收入預期成為影響定居滿意度的主要變量。

3.子女公平教育機會的均值為0.32。子女教育機會是影響農民和外來務工人員定居特色農業小鎮滿意度的重要變量。相關研究表明，教育水平對人們未來的收入及生活水平有重要影響。隨著城鄉居民對子女教育的重視，子女能否受到良好的教育也是農民和外來務工人員定居小鎮的重要決策變量。

4.公共服務滿足日常需求的均值為2.11。公共服務滿足是影響農民和外來務工人員定居特色農業小鎮滿意度的次要變量。社會發展實踐證明，高水平的村鎮公共基礎設施、人居環境和公共服務條件等能夠把有志于回鄉創業的農民“引回來”，以及把前來投資的企業家和外來務工人員“留下來”。住的滿意，干的安心，是集聚特色農業小鎮人氣和活力的重要影響因素。

5.在特色農業小鎮有親朋的均值為0.29。在農業特色小鎮是否有親朋是影響農民和外來務工人員定居小鎮滿意度的重要變量。人是社會的人、社會是人的社會，有親朋意味著在農業特色小鎮有社會資源，可以帶來更好的職業發展和生活樂趣。

6.配偶隨同的均值為0.29。配偶是否隨同是農民和外來務工人員定居特色農業小鎮滿意度的重要變量。外來務工人員中工作年限及人力資本較高者配偶隨同的可能性較大，一方面配偶隨同需要有相對固定的住所和穩定較高的收入，即配偶隨同條件相對成熟；另一方面，配偶隨同甚至家人隨行可以紓解外來務工人員的思鄉之苦和提高旅居他鄉的幸福感，有助于提高生活滿意度，有利于專心投入工作獲得更高的收入。

7.年齡的均值為3.46。年齡因素對農民和外來務工人員定居特色農業小鎮滿意度的影響較大。一般來說，農民和外來務工人員隨著年齡的增加在外定居的意愿會降低。也就是說，年輕的農民和外來務工人員精力旺盛、思想活躍，對特色農業小鎮的未來發展充滿希望，較之于年紀較大的務工者，他們的定居意愿更高。

8.受教育水平的均值為1.99。在特色農業小鎮發展的人力資本要素中，農民和外來務工人員的受教育程度是一項性價比最強的資源，它關系到特色農業小鎮后續發展的動力。而接受再教育和崗位培訓也是農民和外來務工人員定居滿意度的影響因素。因此，地方政府和企業要重視員工的再教育和定期培訓，努力提高特色農業小鎮的人力資源水平，為農業產業化高質量發展積蓄人力資本。

估計結果中prob>chi2 = 0.0004，該模型整體擬合度較好，計量分析結果見表2。

表2 計量分析結果

注：***、**、*分別表示1%、5%、10%的統計顯著性水平

四、研究結論與對策建議

以上實證研究表明，農民和外來人員對特色農業小鎮的滿意度主要體現在就業收入、居住條件、社會保障和公共服務等方面，而對家庭和親朋等社會關系方面的需求相對較弱。農民和外來務工人員受教育水平和子女受教育條件等因素對他們定居特色農業小鎮的意愿具有顯著的正向影響，而年齡和性別則對他們是否定居具有不同程度的負向影響。為此，基于對特色農業小鎮滿意度的分析和高質量發展特色農業小鎮，本文提出以下幾點對策建議：

其一，建設發展農業特色小鎮要以推動農業產業化發展和增加農民收入為目的。借鑒國內外特色小鎮建設的先進經驗，國家要繼續加大財政補貼、稅收優惠、金融扶持等政策措施，將“農業農村優先發展”“工業反哺農業”“城市支持農村”落到實處。積極探索農村土地整治政策、低成本融資、產業基金、PPP和股權眾籌等模式，鼓勵吸引社會資本向環境友好型、資源節約型、科技創新型的特色農業種植、加工、倉儲、經營等方面投資，培育一批以高科技農業產業企業、農業高科技示范園區和農業星創天地等為主體的特色農業小鎮，在實施鄉村振興戰略中發揮示范引領作用，實現特色農業小鎮從數量增長為主到數量質量效益并重的目標轉變，進一步促進傳統農業轉型發展，農民轉型就業增收，推動城鄉一體化發展。

其二，建設發展農業特色小鎮要加強農村基礎設施建設，補齊農村人居環境和公共服務短板。針對廣大農村因教育、醫療、住房等相對資源劣勢難以構筑起穩定的人口吸引優勢，今后應更多地考慮在基礎設施投資、醫療和教育資源布局、土地指標分配等方面為中西部地區的村鎮發展創造條件，加強村鎮道路管網、學校、醫院、信息化和新能源等配套服務設施建設，采取筑巢引鳳的方式，創造條件把有志于回鄉創業的外出農民“引回來”，把前來投資的企業家和農業科技人員“留下來”，讓他們住的滿意，干的安心，集聚村鎮人氣和活力，為農業現代化建設貢獻力量。

其三，建設發展農業特色小鎮關鍵在于“思想強農”“科技強農”“文化興農”。實施鄉村振興戰略，促進農村一二三產業融合發展，就是要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍。這既是補齊鄉村振興人才短板的需要,也是實施鄉村振興戰略重要的隊伍支撐。為此，要在政策上引導大、中、專和職業院校擴大培養農業科技人才，鼓勵科研院所、高等院校和農業科技人員到鄉村建立教科研實踐基地，定期對農業科技龍頭企業經營人員、農業合作社服務人員、農村種養大戶進行技能培訓，使更多的農業生產經營服務人員擁有“綠色證書”。鼓勵支持鄉鎮、街道、社區建設農業科技專家大院、農科驛站等，培養壯大愛農業、愛農村、愛農民的“土地專家”。村鎮在挖掘培育鄉土科技和文化人才，吸引“第一書記”“三支一扶”大學生村官、選調生和掛職干部投身鄉村科技和文化建設的同時，還可以購買公共文化服務，邀請文藝團體和“三下鄉”志愿者共建美麗鄉村、文化大院、鄉村大舞臺等，通過舉辦美麗鄉村建設、星級農家樂評比和農民豐收節等活動，進一步提升農村公共文化服務效能，豐富鄉村生活，提高特色農業小鎮人居創業滿意度。

其四，建設發展農業特色小鎮要轉換發展動能實現產業融合發展。當前我國經濟已由高速增長轉向高質量發展，對農業農村經濟發展和農業現代化建設也提出了新要求。在鄉村振興戰略的指引下，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求安排特色農業小鎮的規劃建設。堅持以特色農業產業為基礎，轉換農村發展動能，努力延伸特色農業產業鏈，構建綠色農業、文化旅游、生態康養“三位一體”的，具有特色農業、文化記憶、宜業宜居、高質量發展的特色農業小鎮，進一步滿足人們對美好生活的向往。